北太平桥西南侧“8·11”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 北太平桥西南侧“8·11” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 8 月 11 日 2 时 30 分左右，在海淀区北太平庄街道 北太平桥西南侧30m 处发生一起起重伤害事故。在热力改造工程 施工现场，北京翔图建筑劳务有限公司（以下简称北京翔图劳务 公司）在将热力管道工作井内的长约 4m、直径约1m 的热力管道 吊装至地面装车过程中，装至货运板车车厢上的管道向西侧滚 动，车厢西侧边缘的李**在躲避时不慎跌落车下坠入深约12m、 直径约1.5m 的热力管井内，现场人员立即拨打119 救援电话和 120 急救电话，李**被消防人员救出后立即送往火箭军总医院抢 救，伤者后经抢救无效死亡。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区人 力社保局、区城管委等有关单位组成评估组，邀请区纪委监委按 照职责视情同步开展工作，并聘请专业技术机构配合评估组对北 -2- 太平桥西南侧“8·11”一般生产安全事故责任追究和整改防范 措施建议的落实情况进行评估。 经评估后认定，公安海淀分局已依法对魏祥峰立案侦查、区 应急管理局已依法对北京翔图劳务公司、北京市政建设集团有限 责任公司（以下简称北京市政建设公司）进行了行政处罚，责任 追究已到位。北京翔图劳务公司、北京市政建设公司已基本落实 了事故整改和防范措施，北京市政建设公司的安全现状基本符合 《北太平桥西南侧“8·11”一般生产安全事故调查报告》（以 下简称《事故调查报告》）中的要求。具体情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《北太平桥西南侧“8·11”一般生产安全事故整改和 防范措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。 主要工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，热力改造工程施工已结束，现场 已恢复。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 -3- 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《北太平桥西 南侧“8·11”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告》（以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是评估事故单位的安全现状，最终编制形 成《评估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求对事故相关责任人员和责任单位依 法进行责任追究，具体情况如下： （一）李** 《事故调查报告》中认定李**安全意识淡薄，在废弃管道起 吊过程中，仍沿货运板车西侧边缘从起重臂下方通过，致使管道 向西侧滚动时，李**为躲避管道不慎跌落车下坠入热力管井内， 造成事故。其行为违反了《建筑与市政施工现场安全卫生与职业 健康通用规范》（GB 55034-2022）第 3.4.1 条的规定，事故调 查组据此认定李**对事故的发生负有直接责任。鉴于其在事故中 -4- 死亡，故不再追究其相关责任。 （二）魏祥峰 《事故调查报告》中认定魏祥峰作为现场吊装作业的信号 工，在未向公司报备的情况下，擅自脱离岗位，未在现场履行指 挥人员的职责，致使吊装作业现场指挥缺失，造成事故。其行为 违反了《安全技术交底表》（表AQ-C1-5）第二条第 5 项和《中 华人民共和国安全生产法》第五十七条的规定，事故调查组据此 认定魏祥峰对事故的发生负有直接管理责任，并建议公安机关依 法对魏祥峰立案侦查。 公安海淀分局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 魏祥峰立案侦查（立案决定书编号：京公海刑立字〔2026〕52832 号）。 （三）北京翔图劳务公司 《事故调查报告》中认定北京翔图劳务公司作为工程施工劳 务单位，疏于对作业人员的教育和管理，致使信号工魏祥峰未严 格按照安全技术交底履行指挥职责；在信号工魏祥峰不在现场的 情况下，未及时安排专人现场指挥；未及时发现并制止作业人员 李**在起吊过程中从起重臂下方通过的违规行为，导致事故发 生。其行为违反了《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通 用规范》（GB 55034-2022）第 3.4.1 条及《中华人民共和国安 全生产法》第十一条第二款和第四十四条第一款的规定，事故调 查组据此认定北京翔图劳务公司对事故的发生负有管理责任。并 -5- 建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一 十四条第一款第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中 华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十四条第（二）项的规 定，对北京翔图劳务公司处以五十万元以上七十万元以下罚款的 行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 北京翔图劳务公司处以人民币伍拾壹万元整的行政处罚（处罚决 定书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 012-1 号），并已结案。 （四）北京市政建设公司 《事故调查报告》中认定北京市政建设公司作为工程总包单 位，疏于对施工现场安全生产状况的检查和管理，未及时发现并 制止废弃管道吊装作业现场指挥监护缺失的违规行为，为事故的 发生埋下了隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第四十六条第一款的规定。事故调查组据此认定北京市政建设公 司对事故的发生负有管理责任，并建议区应急管理局依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项和《生 产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十四条第（二）项的规定，对北京市政建设公司处以 五十万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 北京市政建设公司处以人民币伍拾万元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 012-2 号），并已结案。 -6- 三、整改和防范措施落实情况 （一）北京翔图劳务公司 《事故调查报告》要求北京翔图劳务公司要深刻吸取事故教 训，依法加强对作业人员的教育和管理，督促作业人员严格落实 安全技术交底中的相关要求，督促信号工依法履行对吊装作业现 场的指挥、监护职责；及时发现并制止吊装现场作业人员的违规 行为；及时消除吊装作业现场的安全隐患，避免类似事故再次发 生。 经核查，北京翔图劳务公司提供了《整改报告》，详细说明 了事故发生后，针对市热力集团首都功能核心区老旧供热一次管 网改造工程二标段三工区 596 子项所做的整改和防范工作，且提 交了自事故发生后未在北京市及海淀区开展其他建设施工工作 的说明，证明事故发生后，该公司基本落实了整改和防范措施。 （二）北京市政建设公司 《事故调查报告》要求北京市政建设公司要深刻吸取事故教 训，依法强化对吊装作业现场的安全监管，加大巡查力度，及时 发现吊装作业过程中的监管漏洞，督促吊装作业现场落实相关规 定，消除违规行为，避免类似事故再次发生。 经核查，北京市政建设公司提交了《整改报告》《事故警示 教育记录》、集团公司的各项安全管理制度（其中包含各类制度 文件）以及项目部的各项安全管理制度（其中包含各类制度文 件），同步提供了安全培训记录、现场检查记录和安全会议记录、 -7- 安全费用使用记录等资料，可证明事故发生后，该公司基本落实 了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，热力改造工程施工已结束，现场已恢复。 根据对北京翔图劳务公司、北京市政建设公司的调研访谈、 对事故现场勘查，并对事故单位提供的资料进行审阅，以及按照 安全生产法规对事故单位安全管理制度的制定情况进行了评估， 基本可以证明两家事故单位针对《事故调查报告》中的整改和防 范要求，完善了相关安全生产规章制度，落实了相关整改要求， 北京市政建设公司安全现状基本符合《事故调查报告》中的整改 和防范要求。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故是吊装作业过程中，人员违规进入起重臂下方引发 的事故。 问题：此次事故暴露了作业单位对人员培训教育不到位、对 危险作业现场管理不到位的问题。 建议：作业单位应严格落实吊装作业管理制度，强化作业人 员培训、现场技术交底，做好作业现场防护工作后再开展作业活 动，作业活动期间应安排人员对作业现场进行监护，防止类似事 故发生；此外对于爆破、吊装、动火、临时用电以及国家规定的 其他危险作业，应当严格遵守安全生产法关于危险作业管理的规 -8- 定，以及有关操作规程和安全措施。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对北太平桥西南侧“8·11”一般生 产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估后认定： 公安海淀分局已依法对魏祥峰立案侦查、区应急管理局已依法对 北京翔图劳务公司、北京市政建设公司进行了行政处罚，责任追 究已到位。北京翔图劳务公司、北京市政建设公司已基本落实了 事故整改和防范措施，北京市政建设公司的安全现状基本符合 《事故调查报告》中的要求。