西山龙胤小区45-4号“1·6”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 西山龙胤小区 45-4 号“1·6” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 1 月 6 日 15 时 40 分左右，在上庄镇西山龙胤小区 45-4 号发生一起起重伤害事故。易申（北京）国际建筑材料有 限公司（以下简称易申材料公司）雇佣的作业人员在 45-4 号别 墅内地上二层屋面使用 2 台卷扬机通过天井吊运天窗玻璃过程 中，西北侧位置卷扬机的铁质立杆支撑折断，导致刚刚吊运起来 的玻璃倾倒，将位于地下二层玻璃下方的一名作业人员砸压。现 场人员立即拨打了 120 急救电话并将伤者从玻璃下救出，120 急 救人员到场后将伤者送往 984 医院，伤者后经抢救无效死亡。事 故造成直接经济损失约126 万元。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区人 力社保局、区房管局、上庄镇政府等有关单位组成评估组，邀请 区纪委监委按照职责视情同步开展工作，并聘请专业技术机构配 -2- 合评估组对西山龙胤小区 45-4 号“1·6”一般生产安全事故责 任追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。 经评估后认定，公安海淀分局已依法对张维振立案侦查，区 应急管理局已依法对易申材料公司进行了行政处罚，责任追究已 到位。易申材料公司基本落实了事故整改和防范措施；考虑事故 现场已彻底改变，故选取同地区、同行业、同类型企业开展安全 现状评估，经评估其安全现状基本符合《西山龙胤小区45-4 号 “1·6”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报 告》）中的要求。具体情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《西山龙胤小区 45-4 号“1·6”一般生产安全事故整 改和防范措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。 主要工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，该事故现场已彻底改变。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 -3- 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《西山龙胤小 区 45-4 号“1·6”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告》（以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是考虑事故现场已彻底改变，故选取同地 区、同行业、同类型企业开展安全现状评估，最终编制形成《评 估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求对事故相关责任人员和责任单位依 法进行责任追究，具体情况如下： （一）张维振 《事故调查报告》中认定张维振作为玻璃吊装作业的现场组 织者、负责人，使用不具备铭牌的卷扬机进行吊装作业，但未督 促现场作业人员及时离开吊装物下方区域，其行为违反了《建筑 施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276-2012）第 3.0.18 条 和《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（六）项的规定， 事故调查组据此认定张维振对事故的发生负有直接管理责任，并 -4- 建议公安机关依法对张维振立案侦查。 公安海淀分局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 张维振立案侦查（立案决定书编号：京公海刑立字〔2025〕55624 号）;北京市海淀区人民检察院调查核实后，作出相对不起诉决 定，并建议北京市海淀区应急管理局对张维振作出相关行政处罚 （检察意见书编号：京海检刑行意〔2026〕293 号），区应急管 理局依法对张维振给予个人警告，并处人民币一千元罚款的行政 处罚（处罚决定书编号：（京海）应急罚〔2026〕事故 25001 号）， 并已结案。 （二）易申材料公司 《事故调查报告》中认定易申材料公司作为西山龙胤小区 45-4 号天窗玻璃的供货和安装单位，未制定吊装作业方案，未 安排专门人员进行现场安全管理，未对现场作业人员培训教育和 安全交底，其行为违反了《北京市生产经营单位安全生产主体责 任规定》（市政府令第 285 号）第二十五条第（一）、（二）、 （三）项、《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款、第二 十八条第一款和第四十三条的规定。事故调查组据此认定易申材 料公司对事故发生负有管理责任，并建议区应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项和 《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令 第 14 号）第十四条第（二）项的规定，对易申材料公司处以五 十万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 -5- 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 易申材料公司处以人民币伍拾万元整的行政处罚（处罚决定书编 号：（京海）应急罚〔2025〕事故001 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 《事故调查报告》要求易申材料公司要深刻吸取事故教训， 在组织玻璃吊装作业前，应当依法编制、审核吊装方案，并依据 吊装方案对现场作业人员进行培训教育和安全交底；吊装过程 中，应当安排专门人员对吊装作业现场进行安全管理，确保操作 规程的遵守和安全措施的落实，防止类似事故再次发生。 经核查，易申材料公司提供了《关于西山龙胤小区 45-4 号 吊装玻璃安全整改措施》，进一步完善了玻璃吊装作业操作要求， 强化了人员培训与技术交底，明确了紧急情况下的操作程序，证 明事故发生后，该公司基本落实了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，该事故现场已彻底改变，故选取同地区、同行业、 同类型企业开展安全现状评估。 根据对所选取企业的调研访谈和事故现场勘查，对其提供的 资料的审阅，以及按照安全生产法规对其安全管理制度的制定情 况进行的评估，基本可以证明该企业安全现状基本符合《事故调 查报告》中的整改和防范要求。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的直接原因是严重超载导致立杆折断，进而导 -6- 致连接横杆和钢丝绳断裂，造成玻璃倾倒砸压作业人员致其死 亡。 问题：此次事故暴露了现场作业人员操作不规范、安全隐患 排查不彻底、现场安全管理缺失等问题。 建议：施工单位应严格落实岗前培训，深入剖析违规操作的 严重危害，普及设备设施安全使用规范、风险辨识方法、隐患排 查要点及应急避险知识；施工单位应进一步加强设备设施的安全 隐患排查工作，同时严格按照安全技术交底要求开展施工作业活 动；施工期间应安排人员对作业现场进行监护，防止类似事故发 生。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对西山龙胤小区 45-4 号“1·6”一 般生产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估后 认定：公安海淀分局已依法对张维振立案侦查，区应急管理局已 依法对易申材料公司进行了行政处罚，责任追究已到位。易申材 料公司基本落实了事故整改和防范措施，所选取企业安全现状基 本符合《事故调查报告》中的要求。