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自贡荣县牛峰山 2024 年中国铁塔维护改造项目
“4·13”一般物体打击事故调查报告
2024 年 4 月 13 日 10 时许，在荣县双古镇双古村，由博腾
科工集团有限公司承揽的中国铁塔 2024 年自贡荣县牛峰山维护
改造项目，在作业过程中发生一起物体打击事故，造成 1 人死亡，
直接经济损失 85.765 万元。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493
号）规定，经自贡市人民政府授权成立了自贡荣县牛峰山 2024
年中国铁塔维护改造项目“4·13”一般物体打击事故调查组（以
下简称事故调查组），事故调查组由市应急管理局牵头，市总工
会、荣县应急管理局、荣县公安局等单位组成，同时邀请市检察
院参加事故调查，邀请市纪委监委介入事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了
事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了
事故性质和责任，做出了对有关责任人员及责任单位的处理建议，
提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故发生单位基本情况
博腾科工集团有限公司（以下简称博腾公司）：统一社会信

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用代码：91510000597510723P；类型：有限责任公司(自然人投
资或控股)；住所：四川省成都市金牛区蜀西路 78 号 1 栋 4 楼 4056
号；法定代表人：李某；注册资本：壹亿零壹佰捌拾捌万元整；
成立日期：2012 年 06 月 06 日；营业期限：2012 年 06 月 06 日
至长期；经营范围：通信工程，房屋建筑工程，水利水电工程、
市政公用工程、电力工程，机电设备安装工程、送变电工程、建
筑装修装饰工程、钢结构工程、地基与基础工程，土石方工程，
园林绿化工程、消防设施工程、环保工程、建筑智能化工程、工
程设计，计算机服务业，软件业，商务服务业，商品批发与零售，
租赁业。(不含前置审批项目。依法须经批准的项目，经相关部
门批准后方可开展经营活动)；登记机关：成都市金牛区行政审
批局；登记日期：2022 年 2 月 8 日。建筑企业资质证书编号：
D251483678；发证机关：四川省住房和城乡建设厅；发证日期：
2022 年 02 月 17 日，有效期延期至 2024 年 12 月 31 日。安全生
产许可证编号：（川）JZ 安许证字[2013]000407；有效期：2021
年 11 月 25 日至 2024 年 11 月 25 日；发证机关：四川省住房和
城乡建设厅；发证日期：2022 年 02 月 24 日。
（二）事故相关单位基本情况
1.中国铁塔股份有限公司自贡市分公司（以下简称中国铁塔
自贡分公司）：统一社会信用代码：91510300309436566L；类型：
股份有限公司分公司（非上市、国有控股）；营业场所：四川省

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自贡市自流井区汇兴路学苑街 180 号四川轻化工大学汇东校区
实训大楼 1-2 层；负责人：唐某；成立日期：2014 年 11 月 05
日；经营范围：铁塔建设、维护、运营，基站机房、电源、空调
配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护
（以上经营范围依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开
展经营活动）；登记机关：自贡市市场监督管理局；登记日期：
2020 年 11 月 12 日。
2.四川公众项目咨询管理有限公司（以下简称四川公众公
司）：统一社会信用代码：91510000709166841H；类型：有限责
任公司（自然人投资或控股的法人独资）；住所：中国（四川）
自由贸易试验区成都高新区府城大道西段 399 号 6 号楼 9 楼；法
定代表人：王某松；注册资本：柒仟伍佰伍拾万元整；成立日期：
1999 年 03 月 29 日；营业期限：1999 年 03 月 29 日至长期；经
营范围：（以下项目不含前置许可项目，后置许可项目凭许可证
或审批文件经营）工程监理（凭资质证书经营）、计算机服务业、
通信设备的制造（限分支机构在工业园区内经营）、招投标代理
（凭资质证书经营）、工程咨询、商品批发与零售、机构商务代
理服务、通信工程、电子与智能化工程、公共安全技术防范工程
（凭资质证书经营），软件和信息技术服务业。（依法须经批准的
项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。登记机关：成都
高新技术产业开发区市场监督管理局；登记日期：2020 年 8 月 3

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日。工程监理资质证书：证书编号 E151004749；资质等级：电
力工程监理甲级；通信工程监理甲级；机电安装工程监理甲级。
可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务；发证
机关：中华人民共和国住房和城乡建设部；发证日期：2023 年
12 月 11 日；有效期至 2028 年 12 月 11 日
（三）合同签订情况及项目概况
1.项目相关单位合同签订情况
2023 年 8 月 30 日，中国铁塔自贡分公司受中国铁塔股份有
限公司四川省分公司委托与博腾公司（联合体牵头人）、四川兴
网电力设计有限公司（联合体成员）签订了《中国铁塔股份有限
公司四川省分公司 2023-2025 年塔类、能源换电业务外市电设计
施工总承包服务集中招标项目（标段 9-自贡-博腾）框架合同》；
2024 年 1 月 16 日，中国铁塔股份有限公司四川省分公司与四川
公众公司签订了《中国铁塔股份有限公司四川省分公司 2022 年
至 2024 年监理服务项目（大型项目除外）部分市州第三次补充
采购项目框架合同（公众）》。
2.项目概况
项目名称：2023 年-2025 年塔类、能源换电业务外市电设计
施工总承包服务集中招标项目；
建设内容：新建、改造（含转改直非标）、能源换电业务（不
包含成都地区换电业务）、维护整治所需的外市电设计施工服务

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（不包括整站拆除，行业拓展业务施工服务由行业拓展部自行采
购）。
投资规模及资金来源：本合同预算总价（含税）5493600 元，
资金来源：项目资金由甲方自筹并已落实。
（四）事故现场概况
现场位于荣县双古镇双古村 12 组，现场东侧为茶叶地，西
侧和北侧为牛峰山，南侧为村道。中心现场位于荣县双古镇双古
村 12 组一茶叶地内。进入现场在茶叶地内见一电桩坑洞，坑洞
长 82 厘米，宽 74 厘米，最深处 78 厘米，坑洞向西茶叶地内见
有电桩倒伏痕迹。倒伏痕迹窄处 41 厘米，宽 190 厘米，长 1200
厘米；最宽处茶叶丛见有白色线手套一双。在双古村 5 组村道西
侧路边上见一断裂电桩，电桩断裂为 4 节，合计总长 1200 厘米，
电桩底部宽 35 厘米。顶部宽 19 厘米，在该电桩旁地面见一铁
横担，横担宽 180 厘米，在横担东端处见有刮擦痕迹。
（五）法医学尸体检验情况
鉴定意见：被检死者李某富符合被巨大钝性暴力击中胸部致
升主动脉及左肺上叶破裂大失血死亡。
二、事故发生经过及事故相关处置情况
（一）事故发生经过
2024 年 4 月 13 日，博腾公司自贡施工队按计划（甲方铁塔
公司通过邮件派单，博腾公司派人去现场查勘复核后按流程通过
施工系统向业主、监理报施工计划）在荣县牛峰山站点进行外市

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电老化线缆整治。早上 7 时 30 分许，博腾公司施工现场负责人
雷某接到临时聘请人员张某兵（持高处作业证，高、低压电工作
业证），8 时 10 分许到达中国铁塔自贡分公司荣县区域办事处接
到铁塔维保人员王某东，8 时 50 分许到达牛峰山施工现场时，
另一队施工人员郑某、张某林、付某平，临时聘请人员李某来、
郑某能、郑某云、李某富（临时聘请人员是雷某通知郑某叫来的
人）已经到达现场。郑某告知雷某有一村民骑三轮车在路上阻拦
施工（第一次阻拦，原因是多年前有人建电杆砍了他的树，要求
赔偿），在王某东与其短暂交流无果后，喊施工人员停止施工，
原路返回。施工现场负责人雷某和该村民继续协商，承诺赔偿
500 元允许施工。此时博腾公司安全员杨某和四川公众公司监理
员毕某到达现场。雷某通知正原路返回的郑某一行返回施工作业。
随后雷某组织召开了的班前会，交待了施工内容及安全注意事项，
安全员杨某检查完劳保用品后正准备拉警戒线时，又一村民前来
阻工（第二次阻拦，原因是原先安装线路时压死了茶叶，要求赔
偿）。雷某又与村民进行沟通，并承诺赔付 200 元后勉强同意施
工，杨某和王某东看到协商好后就开车（杨某开车，王某东熟悉
路）到双古镇去拿拉杆（用于基站旁电杆）。雷某担心村民变卦，
便让张某兵断电、剪线，郑某协助张某兵做断线辅助工作，叫其
他人“不要慌”作业。在 9 时 40 分许，张某兵按照雷某安排先
把总保（变压器总闸）断开了，随后检查了需断线电杆的杆基、
杆体、拉线，又检查了个人工器具及防护用具，确定没有问题后，

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爬上杆验电接地，然后通过大绳把尬头（音）拉上来套在需剪断
的电线上（共四根电线），大绳拴在尬头（音）上，大绳通过电
杆横担上的滑子（防止拉绳左右晃动），郑某在电杆下拉住大绳。
张某兵和郑某做好剪线准备工作后向雷某报告（雷某距此电杆
10 余米），得到雷某同意后开始剪线（雷某要求张某兵一根一根
地剪线）。付某平、李某来、郑某能、郑某云 4 人到山顶基站处
做更换拉线的准备工作。
10 时许，前三根电线顺利剪断，当张某兵得到雷某同意剪
断第四根电线后（此时剪断的第四根电线还保持剪断前的态势，
郑某正平稳拉着大绳），正准备下杆，突然听到“咋子咋子”的
叫声，同时听到叫声的雷某、张某林、毕某等人立即赶了过去，
郑某放好电线后也跟了上去，发现被剪断电线连接的电杆已倒下，
李某富（身穿安全带，安全绳拴在电杆上，安全帽已掉落）胸口
被电杆及横担压住。
（二）应急处置情况
雷某、郑某、张某林、毕某一起上前将电杆抬起（无法挪动
伤者）并向山顶基站的工友呼救，听到喊声的李某来赶到后，5
人合力抬起电杆移出李某富（此时李某富处于昏迷状态，尚有气
息和脉搏）。10 时 08 分，雷某拨打 120 急救电话，等待救护车
的同时向博腾公司区域经理吕某进行了电话汇报，吕某立即通知
了正在成都一起参加安全继续教育培训的公司总经理杨某峰、副
总经理梁某，总经理杨某峰要求全力抢救伤员并和梁某、吕某立

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即往荣县赶。120 医护人员 10 时 40 分许到达后对李某富进行了
现场抢救，随后立即送往荣县人民医院，雷某、郑某和李某来随
救护车一起赶往医院，在赶往医院途中医护人员宣布李某富抢救
无效死亡。雷某立即电话告知了吕某，并第一时间通知了死者家
属。120 救护车到达荣县人民医院后，雷某和李某来把死者李某
富送到荣县殡仪馆。中午 12 时许死者家属到达殡仪馆，雷某随
即开展安抚家属的工作。4 月 18 日善后工作处理完毕，目前社
会秩序稳定。
事故发生后，施工单位为了避免村民受到二次伤害，并把电
杆转移到了双古村 5 组村道西侧路边上。
（三）事故报告情况
事故发生后，博腾公司现场负责人电话告知了区域经理吕某
和铁塔公司自贡分公司，铁塔公司自贡分公司要求施工单位联系
死者家属，处理好善后事宜，按照法律法规要求向属地政府相关
部门报告事故情况，该项目施工单位所有作业立即停工。博腾公
司急于处理善后事宜，现场负责人雷某于 4 月 14 日上午 10 时
30 分许报警，随后与公司总经理杨某峰、副总经理梁某、安全
员杨某、施工人员郑某、张某林、付某平和死者家属 2 人 11 时
30 分许赶到荣县公安局双古派出所，双古派出所派人到达事故
现场进行了现场勘查，于当日形成了《现场勘验笔录》。4 月 14
日晚上 22 时 12 分，总经理杨某峰向荣县应急局值班电话报告了
事故情况。4 月 25 日荣县公安局物证鉴定室出具了《法医学尸

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体检验鉴定书》。
（四）善后处理情况
事故发生后，2024 年 4 月 13 日，博腾公司《授权委托书》
授权雷某全权代表公司处理李某富后续事宜，雷某于 4 月 15 日
与死者家属签订了《一次性赔偿协议书》。同日,死者李某富在荣
县殡仪馆被火化后送回老家安葬。事故未造成更大的社会影响。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
（一）伤亡情况：1 人死亡。
（二）直接经济损失：85.765 万元。
四、事故原因
（一）直接原因
博腾公司临时聘用工人李某富（未取得高处作业证和电工作
业证），在项目现场负责人未安排施工作业、不具备登高作业资
质的情况下，私自爬上电杆作业，在前端电杆电线剪断完时，所
在电杆失去拉力发生倾倒被砸受伤致死。
（二）间接原因
博腾公司安全管理制度不落实，未对进场施工作业人员进行
入场“三级教育”；施工现场管理混乱，现场督促检查不到位，
现场作业时，防护措施不到位，现场指挥不力；未对施工现场开
展风险辨识，隐患排查不力，公司应急救援预案编制不规范，《安
全生产操作规程》和编制的《施工作业方案》流于形式，未严格
按照《安全生产操作规程》《施工作业方案》进行施工作业。

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五、事故性质
经调查认定，自贡荣县牛峰山 2024 年中国铁塔维护改造项
目“4·13”物体打击事故是一起因施工现场管理混乱造成的一
般生产安全责任迟报事故。
六、有关单位履职情况
（一）荣县双古镇人民政府。一是成立了以镇党委书记和镇
长任双组长，分管应急工作的副镇长任副组长，其余党政领导和
相关部门主要负责人为成员的安全生产领导小组，切实加强了安
全生产管理工作的组织领导。二是层层落实安全生产责任制。制
定完善了《双古镇党政领导干部安全生产工作职责清单和年度任
务清单》《双古镇镇属部门（驻镇单位）安全生产工作职责》，厘
清了各级各部门的安全生产责任，把安全工作的职责真正落到人、
落实到实处，做到了安全生产层层抓、层层管、层层负责。严格
按照属地管理责任，组织相关部门对辖区内企业进行了摸排、检
查，发出了现场检查记录，做到了底数清、情况明，对发现的问
题要求企业限期整改并进行了验收。此次事故未发现有履职不到
位的情况。
（二）中国铁塔自贡分公司。中国铁塔自贡分公司受中国铁
塔股份有限公司四川省分公司委托与博腾公司（联合体牵头人）、
四川兴网电力设计有限公司（联合体成员）签订了《中国铁塔股
份有限公司四川省分公司 2023-2025 年塔类、能源换电业务外市
电设计施工总承包服务集中招标项目（标段 9-自贡-博腾）框架

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合同》；中国铁塔股份有限公司四川省分公司与四川公众公司签
订了《中国铁塔股份有限公司四川省分公司 2022 年至 2024 年监
理服务项目（大型项目除外）部分市州第三次补充采购项目框架
合同（公众）》。在与各方签订的合同中均明确了双方各自的安全
职责，定期召开了安全例会，组织召开了铁塔一级安全技术交底
会议，并按时拨付了安全投入资金。中国铁塔自贡分公司负责辖
区内的项目管理，经事故调查组调查，未发现该公司在本次事故
中有履职不到位的情况。
（三）四川公众公司。建立了监理责任体系、专项施工方案
审批制度、专项施工方案审查制度，制定了监理计划和监理实施
细则，对博腾公司《项目施工作业方案》进行了审批。博腾公司
施工班组长在施工作业前未按照《项目施工作业方案》进行双打
卡流程，博腾公司喊来的临时作业人员也未向中国铁塔自贡分公
司和四川公众公司报备，四川公众公司监理员还未对施工现场进
行双打卡审核合格的情况下，施工单位就开始安排断电作业。经
事故调查组调查，未发现该公司在本次事故有履职不到位的情
况。
七、责任认定和处理建议
（一）事故责任人员
1.李某富，博腾公司临时聘用人员（非本项目施工名单人员），
安全意识淡薄，在项目现场负责人未安排施工作业、不具备登高
作业资质的情况下，私自爬上电杆作业，在前端电杆电线剪断完

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时，所在电杆失去拉力发生倾倒被砸受伤致死。对事故发生负有
直接责任，鉴于其在事故中已死亡，建议免予追究其责任。
2.雷某，博腾公司施工员、施工队队长、现场负责人，负责
施工现场管理工作。对临时聘用工人把关不严，有超龄（李某富
今年 3 月已满 60 岁）人员进场，临时聘用的工人未向监理单位
和业主单位报备；施工现场管理不力，现场管理混乱，对作业人
员作业情况不知晓；现场组织指挥不力，未对施工现场开展危险
源辨识和评估、未排查事故隐患的情况下就安排施工作业；未督
促按照公司《安全生产操作规程》和编制的《施工作业方案》规
定进行作业。对事故发生负有主要管理责任。建议由自贡市应急
管理局依法给予其行政处罚；依据《中华人民共和国安全生产法》
第九十六条之规定，建议移交公安机关依法追究责任。
3.杨某，博腾公司安全员，岗位责任不落实，现场安全管理
不力，对临时聘用工人把关不严，有超龄人员进场；安全教育培
训不力，对临时聘用工人作业前未按公司《安全教育培训制度》
开展安全教育培训；施工现场安全管理不力，现场安全管理混乱，
未对施工现场开展危险源辨识和评估、未排查事故隐患；施工作
业期间擅自离开工作岗位，施工现场安全工作失察失管，未发现
并制止不具备资质的临时聘用工人上杆作业；未督促按照公司的
《安全生产操作规程》和编制的《施工作业方案》规定进行作业。
对事故发生负有管理责任，建议由市应急管理局暂扣其安全员证
书并依法给予行政处罚。

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4.宋某，博腾公司项目经理。履行项目经理职责不力，对施
工现场督促检查不力、安全隐患排查不力、安全教育不力，督促
执行公司的《安全生产操作规程》和编制的《施工作业方案》措
施不力。对事故发生负有管理责任。建议由自贡市应急管理局依
法给予其行政处罚。
5.吕某，博腾公司地市负责人。对施工现场督促检查不力、
安全隐患排查不力，对临时聘用人员审核把关不严。对事故发生
负有管理责任。建议由自贡市应急管理局依法给予其行政处罚。
6.梁某，博腾公司副总经理，分管公司的安全管理工作。安
全管理履职不力，组织安全检查不力、安全隐患排查不力、安全
教育不力，督促执行公司《安全生产操作规程》和编制的《施工
作业方案》措施不力。对事故发生负有管理责任。建议由自贡市
应急管理局依法给予其行政处罚。
7.杨某峰，博腾公司总经理，负责公司全面工作。履行总经
理职责不力，未健全公司全员安全生产责任制，未完善生产安全
事故报告制度，未按照法律法规规定时限向事故发生地县级以上
人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责
的有关部门报告事故信息；制定的安全生产事故应急救援预案不
合规；督促检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐
患不力；事故发生后未安排人员保护好事故现场，对事故发生负
有主要领导责任。建议由自贡市应急管理局依法对其给予行政处
罚。

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（二）事故责任单位
博腾公司安全管理制度不健全，未建立全员安全生产责任
制，未按照法律法规规定时限向事故发生地县级以上人民政府安
全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门
报告事故信息；安全教育培训制度不落实，未对进场施工作业人
员进行入场“三级教育”；施工现场管理混乱，现场督促检查不
力，现场防护措施不力，现场指挥不力；未对施工现场开展风险
辨识，隐患排查不力；公司《安全生产操作规程》和编制的《施
工作业方案》流于形式，未严格按照施工作业方案进行施工作业；
未按照法律法规规定时限向事故发生地县级以上人民政府安全
生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报
告事故信息。对事故发生负有主要管理责任。建议由自贡市应急
管理局依法对其给予行政处罚。
八、事故主要教训
博腾公司贯彻落实安全发展理念不牢。安全生产规章制度不
健全，安全教育培训不到位，隐患排查治理不力，未按照公司的
《安全生产操作规程》和编制的《施工作业方案》规定进行施工
作业，未对施工场地进行风险辨识。
九、防范事故和整改措施建议
（一）博腾公司。要建立健全生产安全事故报告制度，严格
按照法律法规时限要求报告事故信息；要加强施工现场管理，加
强对施工现场的风险辨识，针对风险隐患制定切实可行的应急预

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案，并按照制定的应急预案实施应急演练；要强化员工熟悉有关
的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技
能，了解事故应急处理措施，正确佩戴和使用劳动防护用品，要
严格按照《安全生产操作规程》《施工作业方案》进行施工作业，
要规范施工作业行为。强化从业人员的安全教育，保证从业人员
具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业
人员，不得上岗作业，严禁超龄人员进行危险作业，严禁人为破
坏事故现场。要着重解决施工现场安全管理混乱、安全防护措施
不到位、施工作业行为不规范等突出问题，有效遏制事故的发生。
（二）四川公众公司。要进一步强化监理职责的落实；对违
反施工组织方案的行为要坚决纠正并制止，并督促整改落实到位；
要严格督促检查，依据监理规划和监理实施细则，对施工单位执
行安全生产法律法规的情况要查细、查实，及时发现并纠正存在
的问题。
（三）中国铁塔自贡分公司。要进一步按照“三管三必须”
要求压紧压实企业安全生产主体责任，要强化施工现场安全管理，
从严查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为；要严格落
实风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”，定期分析研
判安全风险和事故隐患趋势，科学制定管控风险和整治隐患的对
策措施，切实从根本上防范化解重大安全风险、消除事故隐患。
（四）荣县双古镇人民政府。要进一步落实属地监管职责，
严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，

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压实安全生产责任制，切实抓好安全生产工作，特别是对辖区内
的在建施工项目，要做好协调工作，确保在建施工项目顺利开展。
要以严而又严、实而又实、细而又细的要求，把安全生产工作抓
严抓实抓细。要依照法定职责，加强现场安全监管和安全隐患的
排查治理。