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自贡高新城市排水防涝工程项目“12·11”
一般坍塌事故调查报告
2023 年 12 月 11 日上午 8 时 20 分许，在自贡市自流井区汇东
路 294 号门前，由成都华阳建筑股份有限公司承建的自贡高新城市
排水防涝工程项目工地发生一起坍塌事故，造成 1 人死亡。直接经
济损失 110 万元。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493
号）规定，经自贡市人民政府授权成立了自贡高新城市排水防涝
工程项目“12·11”一般坍塌事故调查组（以下简称事故调查组），
事故调查组由市应急管理局牵头，市总工会、市住建局、市公安
局、自流井区应急管理局、高新区生态环境与应急管理局、高新
区城市建设和管理执法局等单位组成，同时邀请市检察院参加事
故调查，邀请市纪委监委介入事故调查，邀请专家参加事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了
事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了
事故性质和责任，做出了对有关责任人员及责任单位的处理建议，
提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）事故发生单位基本情况
自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司（分包单位）：

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统一社会信用代码：91510300204202683F；类型：有限责任公司
（自然人投资或控股）；住所：四川省自贡市沿滩区沿滩新城古
盐道华润龙湖雅居 3-1-5-23 号；法定代表人：李某富；注册资本：
伍仟壹佰肆拾陆万元整；成立日期：2001 年 11 月 06 日；经营
范围：建设工程施工，施工专业作业，住宅室内装饰装修，建设
工程设计，建筑劳务分包，文物保护工程施工，（依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以
相关批准文件或许可证件为准）一般项目:住宅水电安装维护服
务，普通机械设备安装服务，特种设备销售，机械设备租赁，建
筑工程机械与设备租赁，土石方工程施工，工程管理服务。(除
依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）；
登记机关：自贡市市场监督管理局；登记日期：2023 年 7 月 26
日；建筑业企业资质证书编号：D151175694；发证机关：中华
人民共和国住房和城乡建设部；发证日期：2023 年 8 月 21 日，
有效期至 2028 年 04 月 27 日。安全生产许可证编号：（川）JZ
安许证字[2004]000605；有效期：2022 年 08 月 01 日至 2025 年
08 月 01 日；发证机关：四川省住房和城乡建设厅；发证日期：
2023 年 08 月 16 日。
（二）事故相关单位基本情况
1.自贡川南工程咨询有限责任公司（业主单位）：统一社会
信用代码：9151030062071344X5；类型：有限责任公司（非自
然人投资或控股的法人独资）；经营场所：四川省自贡市自流井

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区汇兴路 281 号；法定代表人：李某权；成立日期：1995 年 03
月 28 日；注册资本：壹亿元整；营业期限：1995 年 03 月 28 日
至长期；经营范围：一般项目：工程造价咨询业务，工程管理服
务，社会稳定风险评估，工程技术服务 (规划管理、勘察、设计、
监理除外)，水利相关咨询服务，环保咨询服务，广告制作，广
告设计、代理，广告发布，公路水运工程试验检测服务，消防技
术服务，房地产咨询，(除依法须经批准的项目外，凭营业执照
依法自主开展经营活动)，许可项目:建设工程监理，安全评价业
务，水利工程建设监理，建设工程质量检测，地质灾害治理工程
设计，地质灾害危险性评估;水利工程质量检测。(依法须经批准
的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以
相关部门批准文件或许可证件为准）；登记机关：自贡市市场监
督管理局；登记日期：2022 年 7 月 27 日；乙级测绘资质证书编
号：乙测资字 51518119；发证机关：四川省测绘地理信息局；
发证日期：2022 年 12 月 1 日；有效期：2027 年 11 月 30 日；工
程监理资质证书编号：E251004198；资质等级：房屋建筑工程监
理乙级，市政公用工程监理乙级，可以开展相应类别建设工程的
项目管理、技术咨询等业务；发证机关：四川省住房和城乡建设
厅；发证日期：2023 年 01 月 05 日；有效期：2028 年 01 月 05
日 ； 工 程 咨 询 单 位 乙 级 资 信 证 书 编 号 ：
9151030062071344X5-21ZYY21；发证单位：四川省工程咨询协
会；有效期：2022 年 01 月 29 日至 2025 年 01 月 28 日。

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2.晨越建设项目管理集团股份有限公司（监理单位）：统一
社会信用代码：915101007653546522；类型：其他股份有限公司
（非上市）；住所：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区天
府五街 777 号 21、22、23 楼；法定代表人：王某毅；注册资本：
壹亿零肆佰万元整；成立日期：2004 年 08 月 04 日；营业期限：
2004 年 08 月 04 日至长期；经营范围：许可项目为各类工程建
设活动，建设工程监理，水利工程建设监理，公路工程监理，水
运工程监理，文物保护工程监理，地质灾害治理工程监理，建设
工程勘察，建设工程设计，建筑智能化系统设计，文物保护工程
设计，国土空间规划编制，文物保护工程勘察，建设工程质量检
测，地质灾害治理工程设计，测绘服务，职业中介活动(依法须
经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营
项目以相关部门批准文件或许可证件为准），一般项目为工程管
理服务，招投标代理服务，政府采购代理服务，园林绿化工程施
工，水环境污染防治服务，大气环境污染防治服务，基础地质勘
查，信息技术咨询服务，工业工程设计服务，规划设计管理，企
业管理咨询，市政设施管理，公路水运工程试验检测服务，节能
管理服务，技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转
让、技术推广，电子产品销售，机械设备销售，建筑材料销售，
计算机软硬件及辅助设备批发，计算机软硬件及辅助设备零售，
仪器仪表销售，电子元器件批发，电力电子元器件销售，金属材
料销售，环境保护专用设备销售，安防设备销售，软件开发，软

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件销售，旅游开发项目策划咨询，商务代理代办服务，工程造价
咨询业务，消防技术服务，人力资源服务(不含职业中介活动、
劳务派遣服务)，教育咨询服务(不含涉许可审批的教育培训活动)，
单建式人防工程监理，人防工程设计(除依法须经批准的项目外
凭营业执照依法自主开展经营活动)；登记机关：成都市市场监
督管理局；登记日期：2022 年 1 月 25 日。工程监理资质证书：
证书编号 E151002795-8/1；工程监理综合资质：可承担所有专业
工程类别建设工程项目的工程监理业务，可以开展相应类别建设
工程的项目管理、技术咨询等业务；发证机关：中华人民共和国
住房和城乡建设部；发证日期 2018 年 02 月 09 日。
3.成都华阳建筑股份有限公司（总包单位）：统一社会信用
代码：91510100202370288U；类型：股份有限公司（非上市、
自然人投资或控股）；住所：四川省成都市天府新区华阳街道府
河路一段 30 号；法定代表人：林某；注册资本：叁亿元整；成
立日期：1986 年 12 月 20 日；营业期限：2001 年 03 月 19 日至
长期；经营范围：房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包，住
宅室内装饰装修，建筑智能化工程施工，消防设施工程施工，地
质灾害治理工程施工，建筑物拆除作业（爆破作业除外），各类
工程建设活动，施工专业作业建筑劳务分包，建设工程勘察，建
设工程设计，建设工程监理，公路管理与养护，城市生活垃圾经
营性服务 (依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经
营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准），

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一般项目为土地整治服务，土石方工程施工，园林绿化工程施工，
体育场地设施工程施工，普通机械设备安装服务，工程管理服务，
市政设施管理，环境应急治理服务，建筑物清洁服务，消防技术
服务，金属结构销售，货物进出口(除依法须经批准的项目外，
凭营业执照依法自主开展经营活动)；登记机关：成都市市场监
督管理局；登记日期：2021 年 7 月 8 日。建筑业企业资质证书
编号：D151005775；发证机关：中华人民共和国住房和城乡建
设部；发证日期：2020 年 03 月 17 日，有效期至 2028 年 12 月
22 日。安全生产许可证编号：（川）JZ 安许证字[2004]000688；
有效期：2022 年 05 月 24 日至 2025 年 05 月 24 日；发证机关：
四川省住房和城乡建设厅；发证日期：2022 年 05 月 24 日。
（三）合同签订情况及项目概况
1.项目相关单位合同签订情况
2023 年 2 月 28 日，自贡市高新城市投资开发有限公司与自
贡川南工程咨询有限责任公司签订了《工程项目委托代管协议》；
2022 年 10 月 24 日，自贡高新国有资本投资运营集团有限公司
与成都华阳建筑股份有限公司（联合体牵头人）、深圳市市政设
计研究院有限公司（联合体成员）签订了《建设项目工程总承包
合同》；2022 年 10 月 25 日，自贡高新国有资本投资运营集团有
限公司与晨越建设项目管理集团股份有限公司签订了《自贡高新
区城市排水防涝工程项目 (汇东、南湖片区)监理合同》；2023 年
6 月 1 日，成都华阳建筑股份有限公司与自贡市沿滩第一建筑安

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装工程有限责任公司签订了《建设工程劳务分包合同》。
2.项目审批情况
2021 年 11 月 5 日，自贡市发展和改革委员会《关于自贡高
新区城市排水防涝工程项目（汇东、南湖片区）项目建议书的批
复》（自发[2021]项批新 97 号），2022 年 4 月 25 日，自贡市发展
和改革委员会《关于自贡高新区城市排水防涝工程项目（汇东、
南湖片区）可行性研究报告的批复》（自发[2022]项批新 41 号）。
3.项目概况
工程名称: 自贡高新区城市排水防涝工程项目 (汇东、南湖
片区)。
工程地点:自贡市高新区汇东、南湖片区。
工程审批、核准或备案文号: 自发 (2022) 项批新 41 号。
资金来源: 财政投入。
工程内容及规模: 对汇东片区内约 100 公顷、南湖片区内
约 158 公顷雨污水管排查，破损管道进行更换、维修，增设雨
水口、检查井， 修建主排水管 9 公里，梳理改建排水支线 29 公
里，恢复原有设施、景观等建设内容。
工程承包范围: 包括但不限于自贡高新区城市排水防涝工
程项目(汇东、南湖片区)项目汇东片区设计一施工总承包范围内
的设计、施工工作直至竣工验收及移交、质量缺陷责任期内的缺
陷修复等全部工作。
设计内容:本项目及相关附属工程所有建设工程的施工图设

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计等相关工作。
施工内容:经审定的设计文件范围全部内容。
合同工期：810 日历天。
（四）事故现场概况
事故现场位于自贡市汇东路 294 号蜀皇全牛宴门口，作业处
为宽约 10 米人行道，地下为 10 多米的废弃土石填充。周围有圆
形钢管、扣件形成的隔离栏，隔离栏上设置绿色安全网。
二、事故发生经过及事故相关处置情况
（一）事故发生经过
2023 年 12 月 11 日早上 8 时许，自贡市沿滩第一建筑安装
工程有限责任公司临时工人罗某成和姚某成按照班组长谢某元
安排，在自贡市汇东路 294 号人行道上进行人工地下管线查找作
业，开挖探沟长 2 米，宽 1 米，深约 0.8 米。
8 时 10 分许，姚某成去放置使用完后的电镐，罗某成（未
穿安全带，未系安全绳）一人继续站在探沟内对探坑进行清理作
业，8 时 21 分许，罗某成所站位置的管线探坑突然塌陷，罗某
成紧急呼救，正在检查车辆的项目渣土运输司机陈某明听到呼救
后立即赶到现场，看到罗某成抓住下沉位置露出的管线，陈某明
迅即拿起旁边挖探沟用的锄头，锄头把伸向罗某成想把他拉上来，
由于罗某成双腿陷入塌陷坑使不上劲，陈某明未能拉起罗某成，
陈某明又立即电话询问成都华阳建筑股份有限公司施工员罗某
哪里有梯子，罗某告诉他旁边红高粱餐饮店门口就有，陈某明迅

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速跑去取来长约 4 米的楠竹爬梯，才发现罗某成站的位置离地面
约 5 米的距离，中间有一个水坑，还能听到水流声（后据知情人
介绍，以前该地为一条小河沟，城市开发时把小河填埋了）。陈
某明把爬梯递给罗某成想把他拉上来，结果不小心爬梯掉入塌陷
坑，一半陷入坑底水面下。罗某成爬到爬梯上，坑里的水已淹没
至他的小腿处。陈某明迅即电话告知罗某情况后拨打了 119 报警
电话，等待救援。
（二）应急救援处置情况
8 时 35 分许，消防人员赶到事故现场开展救援工作，并在
围挡外拉上警戒线，救援工作由消防专员接替，其他相关人员在
警戒线外等待指令。 9 时 30 分许，接消防队通知需调用机械
施救，参建单位相关人员进入现场，立即调度就近挖掘机，扩大
围挡范围，尽可满足挖掘工作条件，同时发现沉降坑底已看不到
罗某成。9 时 40 分许，(75 型轮式) 挖掘机到达现场破除人行道
铺装的面层混凝土，对下部土层进行挖掘，同时各参建单位组织
人员对围挡外的人群进行疏散，并维持秩序。10 时 07 分许，(150
型轮式)挖掘机到达现场，继续进行挖掘，（75 型轮式）挖掘机
从侧面将土转至渣土车转运，两台挖机配合下挖至 3.5 米左右。
10 时 30 分许，(SY-245 型)履带挖掘机到达现场进行挖掘，(150
型式)挖掘机暂时撤出至围挡外。10 时 40 分许，邀请自贡市自
规局地环站、自贡远建设计院地勘专家到事故现场分析地陷原因
并指导后续救援。11 时 10 分许，协调电力部门配合搬迁电杆

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拉绳，并对相邻电线实施断电确保救援机械安全。12 时 30 分许，
下挖深度约 5 米。13 时 45 分许，长臂挖掘机到达现场，(SY-245
型 )履带挖掘机撤出现场，由长臂挖掘机继续挖掘救援工作。14
时 30 分许，在距离地面下方约 7.2 米位置发现罗某成，两名工
人戴上消防安全绳进入沉降坑，对坑底覆土进行人工清掏，直至
15 时 35 分许，由长臂挖掘机绑上吊带救出罗某成，经 120 现
场确认已无生命体征。随后罗某成遗体被送往自贡市殡仪馆。得
知事故信息后，自贡市应急管理局、高新区管委会迅速响应，协
调事故处置和善后工作。12 月 13 日善后工作处理完毕，目前社
会秩序稳定。
（三）专家分析情况
靠近挖坑位置距地面下方约 1.5m 有一根混凝土下水管，据
此认为因下水管漏水，从探坑位置下方的裂缝处向下渗漏，造成
下方的填土流失，地下河流带走了流失下来的泥土，最终形成一
个漏斗状的空洞。探坑作业时的扰动造成坑内泥土塌陷，施工人
员的下半身突然被陷入其中不能动弹。随着时间的推移，卡住人
员的泥土强度逐渐降低而发生 2 次塌陷，造成被卡人员突然掉入
坑内，边缘的泥土随之把人员掩埋。在事后的救援过程中，6 米
以下的地方仍能看到有流水渗漏出来，地下的土壤含水率明显比
地下 1 米左右高。
（四）事故报告情况
事故发生后，现场人员陈某明 8 时 27 分拨打 119 报警电话，

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9 时 20 分高新区管委会接到报告，9 时 50 分高新区生态环境与
应急管理局电话报告市应急管理局，10 时 29 分书面报告市应急
管理局，10 时 34 分市应急管理局书面报告市委市政府。
（五）善后处理情况
事故发生后，自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司积
极安抚死者家属，于 2023 年 12 月 12 日与死者家属签订了《赔
偿协议》。12 月 13 日，死者家属把死者遗体送回老家安葬。事
故未造成更大的社会影响。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失情况
（一）伤亡情况：事故造成 1 人死亡。
（二）直接经济损失：110 万元。
四、事故原因
（一）直接原因
自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司工人罗某成在
探管线作业时，探坑作业扰动造成所站探坑位置突然塌陷被困，
导致死亡。
（二）间接原因
1.自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司，安全生产主
体责任不落实，安全生产管理制度不健全；安全教育培训不彻底；
用工制度不执行，应急演练不落实；现场管理不力，未安排具有
与从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力的安全
管理人员监督检查；风险辨识和隐患排查不力，对施工现场风险

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辨识不全面、不彻底，编制的《探坑专项施工方案》未明确对探
坑位置地面下的情况进行风险辨识，未对可能存在的风险制定有
效的防护措施。
2.成都华阳建筑股份有限公司，在业主单位未办理好建筑工
程施工许可证，监理单位未签发开工令的情况下进行施工作业；
对超龄人员开展“三级教育”并允许其进场施工作业，未按照公
司制定的《劳动用工规章制度》严格把关；未按签订的《建设工
程劳务分包合同》对分包单位进行严格管理，对分包单位编制的
《探坑专项施工方案》审核把关不严，导致事故发生。
3.晨越建设项目管理集团股份有限公司，履行监理职责不力，
业主单位还未取得建筑工程施工许可证的情况下，虽然没有签发
开工令，但对施工单位施工作业实施监理，并且形成了监理日志、
旁站记录、危大工程巡视检查记录表，行动上允许了施工单位的
违规施工行为。
4.自贡川南工程咨询有限责任公司，履行业主单位职责不力，
在建设行政主管部门未颁发建设工程施工许可证的情况下，安排
施工单位违规施工。
五、事故性质
经调查认定，自贡高新城市排水防涝工程项目“12·11”坍塌
事故是一起因违规施工造成的一般生产安全责任事故。
六、责任认定和处理建议
（一）事故相关责任人员处理建议

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1.自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司责任人员
（1）梁某，自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司项
目现场负责人，负有对施工现场各岗位人员安全和现场管理的责
任，现场管理不力，对事故发生时罗某成 1 人在管线探坑作业失
察失管，对事故发生负有管理责任。依据《生产安全事故报告和
调查处理条例》第三十二条第三款规定，由自贡市沿滩第一建筑
安装工程有限责任公司对其给予处理，并在收到事故调查报告批
复后一个月内将处理结果报自贡市应急管理局。
（2）谢某银 ，自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司
项目劳务负责人，受公司法定代表人委托授权全面负责本项目劳
务施工管理工作和处理的相关事宜；安全生产管理制度不健全，
未按照法律法规规定建立健全公司规章制度；未制定安全教育培
训计划；未建立并落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双
重预防工作机制；用工制度不执行，应急演练不落实，未安排具
有资质的安全管理人员进行监督检查，对事故发生负有主要领导
责任。建议由自贡市应急管理局依法给予其行政处罚。
2.成都华阳建筑股份有限公司责任人员
（1）宋某刚，成都华阳建筑股份有限公司项目部专职安全
员，负责项目现场安全管理工作，履行职责不力，未按照公司制
定的《劳动用工规章制度》对入场员工严格审核把关，对分包单
位在此项目未落实具有资质的安全管理人员进行现场巡查检查
的情况督促不力，对事故发生负有管理责任。建议由自贡市应急

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管理局依法给予其行政处罚。
（2）徐某人，成都华阳建筑股份有限公司项目部经理，负
责履行本项目建设工程施工合同、主持项目施工单位工作；履行
职责不到位，在业主单位还未取得建筑工程施工许可证，监理单
位未签发开工令的情况下，安排施工作业；对入场超年工人进行
“三级教育”的情况检查不到位，未严格按照公司《劳动用工规
章制度》要求执行；未组织制定安全生产教育和培训计划；未对
制定的应急救援预案开展相应的应急演练；对分包单位编制的
《探坑专项施工方案》审核把关不严，对事故发生负有重要管理
责任。建议由自贡市应急管理局依法对其给予行政处罚。
3.晨越建设项目管理集团股份有限公司责任人员
章某，晨越建设项目管理集团股份有限公司项目总监理工程
师，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作；履行
职责不力，在业主单位还未取得建筑工程施工许可证的情况下，
对施工单位施工作业实施监理，未按照编制的《监理规划》严格
落实，对分包单位报审的《探坑专项施工方案》审核把关不严，
未按照《建设工程监理规范》总监理工程师职责严格执行，对事
故发生负有重要管理责任。建议由自贡市应急管理局依法对其给
予行政处罚。
（二）事故责任单位处理建议
1.自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司，安全生产主
体责任不落实，安全生产管理制度不健全；未制定安全教育培训

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计划，安全教育培训不彻底；用工制度不健全，存在超年员工施
工作业，部分员工入场未进行“三级教育”；编制的《探坑专项
施工方案》未明确对探坑位置地面下的情况进行风险辨识；制定
了基坑坍塌应急预案，未开展应急演练；现场管理不力，未配备
具有与从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力的
安全管理人员监督检查；风险辨识和隐患排查不力，对施工现场
风险辨识不全面、不彻底；对事故发生负有主要管理责任。建议
由自贡市应急管理局依法对其给予行政处罚。
2.成都华阳建筑股份有限公司，在业主单位未办理好建筑工
程施工许可证，监理单位未签发开工令的情况下进行施工；对超
龄人员开展“三级教育”并允许其进场施工作业，未按照公司制
定的《劳动用工规章制度》严格把关；未按签订的《建设工程劳
务分包合同》对分包单位进行严格管理，对分包单位编制的《探
坑专项施工方案》审核把关不严，对事故发生负有管理责任。建
议由自贡市应急管理局依法对其给予行政处罚。
3.晨越建设项目管理集团股份有限公司，履行监理职责不力，
业主单位还未取得建筑工程施工许可证的情况下，虽然没有签发
开工令，但对施工单位施工作业实施监理，并且形成了监理日志、
旁站记录、危大工程巡视检查记录表，行动上允许了施工单位的
违规施工行为，对事故发生负有管理责任。建议由高新区城市建
设和管理执法局按照行业领域相关法律法规依法进行处理，并在
收到事故调查报告及批复一个月内将处理情况报送事故调查组。

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4.自贡川南工程咨询有限责任公司，履行业主单位职责不力，
在高新区建设行政主管部门未颁发建设工程施工许可证的情况
下，安排施工单位施工，对事故发生负有管理责任。建议由高新
区城市建设和管理执法局按照行业领域相关法律法规依法进行
处理，并在收到事故调查报告及批复一个月内将处理情况报送事
故调查组。
（三）属地政府和行业主管部门处理建议
1.属地政府履职问题，“12·11”坍塌事故发生后，高新区和
自流井区就事故发生地段属地问题进行了协商，未达成共识。高新
区提供了《自流井区城乡环境综合治理办公室 高新区城乡环境
综合治理办公室关于汇东路龙乡食府门口污水溢流整治事项的
会议纪要》《落实四川自贡高新技术产业园区四至范围工作报告
书》印证其地段不属于高新区。根据《行政区域边界争议处理条
例》（国务院 29 号令），请自流井区提供其地段不属于本辖区相
关印证资料，若没有相关印证资料，建议由自流井区安全生产委
员会办公室对属地政府安全监管不力的情况进行约谈。
2.高新区城市建设和管理执法局，对“高新城市排水防涝工
程项目”未颁发建设工程施工许可证就施工的情况督促检查不力，
建议责成其向高新区管委会作出书面检查。
七、事故主要教训
自贡川南工程咨询有限责任公司，在高新区建设行政主管部
门未颁发建设工程施工许可证的情况下，安排施工单位施工，贯

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彻落实安全发展理念不牢。成都华阳建筑股份有限公司对超龄人
员开展“三级教育”并允许其进场施工作业，未按照公司制定的
《劳动用工规章制度》严格把关；自贡市沿滩第一建筑安装工程
有限责任公司安全生产主体责任不落实，安全生产管理制度不健
全；安全教育培训不彻底；用工制度不执行，应急演练不落实；
现场管理不力，未安排具有与从事的生产经营活动相应的安全生
产知识和管理能力的安全管理人员监督检查；风险辨识和隐患排
查不力，对施工现场风险辨识不全面、不彻底，编制的《探坑专
项施工方案》未明确对探坑位置地面下的情况进行风险辨识，未
对可能存在的风险制定有效的防护措施。
八、防范事故和整改措施建议
（一）自贡市沿滩第一建筑安装工程有限责任公司，要建立
健全安全生产管理制度，要配备具有与从事的生产经营活动相应
的安全生产知识和管理能力的安全管理人员；要制定安全教育培
训计划并按照计划实施安全教育培训，保证从业人员具备必要的
安全生产知识；要加强施工现场管理，要加强对施工现场的风险
辨识，针对风险隐患制定切实可行的应急预案，并按照制定的应
急预案实施应急演练；要深刻汲取事故教训，着力提高从业人员
的安全意识和自我防护能力；举一反三，全面排查安全生产薄弱
环节，不断提升安全管理水平，杜绝类似事故发生。
（二）成都华阳建筑股份有限公司，要严格按照法律法规及
行业标准要求进行施工作业，严禁施工手续不全、施工条件不具

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备的情况进行施工；要强化从业人员的安全教育，保证从业人员
具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全
操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，
正确佩戴和使用劳动防护用品，未经安全生产教育和培训合格的
从业人员，不得上岗作业；要严格按照公司制定的《劳动用工规
章制度》对进场员工严格把关，严禁超龄人员进场施工作业；要
对报审的施工组织方案、专项施工方案等进行严格把关，避免方
案不完善导致事故发生；要强化分包管理，严格按照合同约定明
确各自的职责，重点解决施工现场安全管理不到位、安全防护措
施不到位、施工作业行为不规范等突出问题，有效遏制事故的发
生。
（三）晨越建设项目管理集团股份有限公司，要强化监理职
责的落实，协助业主单位完善相关手续，坚决制止手续不全就进
行施工作业的行为；要严格督促检查，依据监理规划和监理实施
细则，对施工单位执行安全生产法律法规的情况要查细、查实，
及时发现并纠正存在的问题。
（四）自贡川南工程咨询有限责任公司，要严格按照法律法
规规定完善相关手续，严禁手续不全进行施工作业；要按照“三
管三必须”要求压紧压实企业安全生产主体责任，强化施工现场
安全管理，从严查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为；
要严格落实风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”，定
期分析研判安全风险和事故隐患趋势，科学制定管控风险和整治

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隐患的对策措施，切实从根本上防范化解重大安全风险、消除事
故隐患。
（五）高新区城市建设和管理执法局，要依照行业规范和管
理要求，进一步督促、检查、指导辖区内建筑施工企业全面落实
安全生产主体责任；对所辖范围内的建设工程要实施“严格、精
准、规范”执法，特别对建设工程报批手续不齐、未取得相应资
质进行施工作业的行为要严肃处理；要采取会议、通报、培训等
形式，广泛开展事故案例警示教育，着力提升企业防范事故能力。