邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程有限公司“2·2”较大中毒和窒息事故整改评估报告
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— 1 — 邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程 有限公司“2·2”较大中毒和窒息事故整改 和防范措施落实情况评估报告 2024 年 2 月 2 日 15 时许，河北尧圣电力工程有限 公司在邯郸工业园区东区勘查欣潘线 24#电缆井有无 备用穿线管过程中，发生一起较大中毒和窒息事故， 造成 3 人死亡，直接经济损失约 420 万元。 2024 年 4 月 17 日，邯郸市人民政府成立了邯郸工 业园区东区河北尧圣电力工程有限公司“2·2”较大 中毒和窒息事故调查组，依法依规开展调查。报经省 安委办审核同意后，2024 年 12 月 21 日，邯郸市人民 政府批复了《邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程有 限公司“2·2”较大中毒和窒息事故调查报告》（以下 简称《事故调查报告》），并按照规定进行了公开。 根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委 会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实 情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）和《河 北省安全生产委员会办公室关于印发〈生产安全事故 — 2 — 防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》（冀安委 办〔2021〕24 号）等有关规定，2025 年 11 月 25 日， 邯郸市安委办组织市应急管理局、市公安局、市总工 会、邯山区人民政府等部门成立了邯郸工业园区东区 河北尧圣电力工程有限公司“2·2”较大中毒和窒息 事故整改和防范措施落实情况检查评估组（以下简称 “评估组”），对事故整改措施落实情况进行检查评估。 一、评估工作开展情况 2025 年 11 月 26 日，评估组依据《事故调查报告》， 制定了《邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程有限公司 “2·2”较大中毒和窒息事故整改和防范措施落实情况 评估工作方案》，就行政处罚落实情况、责任追究落实情 况、事故整改和防范措施落实情况、事故防范长效机制 建设情况等 4 个方面内容进行梳理，按程序开展评估工 作。 评估组查阅了河北尧圣电力工程有限公司（以下简 称尧圣电力公司）相关整改落实情况的档案资料，查阅 了国网河北省电力有限公司邯郸供电分公司（以下简称 邯郸供电公司）事故责任人员的干部档案及相关整改落 实情况的档案资料，调取了邯山区公安局关于移送司法 — 3 — 机关人员责任追究落实情况资料，以及市应急管理局对 事故单位和责任人员行政追责的行政处罚案卷。在收集 查阅相关文件资料，了解相关情况后，评估组召开评估 工作问询会议，会上听取了公安机关刑事责任追究落实 情况汇报，以及尧圣电力公司、邯郸供电公司等事故相 关单位整改落实情况的汇报。评估组工作人员详细问询 了相关单位具体整改措施以及落实完成情况，并有针对 性提出了工作要求。通过上述工作，了解掌握了各单位 落实党政纪责任追究、行政处罚、刑责追究和事故防范 措施落实情况，客观公正、实事求是地进行评估。 二、事故相关单位整改落实情况 （一）移送司法机关依法查处人员的落实情况（2 人） 2025 年 5 月 19 日，邯郸市公安局邯山区分局对在该 起事故发生中负有领导责任的尧圣电力公司工程部部长 贾某雷、总经理赵某国进行受案登记【受案登记表编号： 邯山公（行动）受案字〔2025〕1949 号】。2025 年 6 月 17 日，邯郸市公安局邯山区分局对贾某雷、赵某国，以 涉嫌重大责任事故罪案立案侦查【立案决定书编号：邯 山公（行动）立字〔2025〕0665 号】。目前案件正在按照 法定程序侦办中。 — 4 — （二）事故企业及责任人行政处罚落实情况 按照邯郸市人民政府关于《事故调查报告》的批复 意见，邯郸市应急管理局依据有关法律法规，严格按照 执法程序给予施工单位尧圣电力公司 100 万元罚款及其 法定代表人、董事长田某超 4.23 万元罚款的行政处罚。 田某超于 2025 年 4 月 21 日缴纳个人罚款 4.23 万元。2025 年 3 月 2 日，由于资金周转困难，尧圣电力公司向邯郸 市应急管理局申请延期并分期缴纳罚款，经邯郸市应急 管理局批准，尧圣电力公司于 2025 年 11 月 13 日缴纳罚 款 35 万元，剩余 65 万元罚款于 2026 年 3 月 4 日前缴清。 （三）企业内部处理的责任人员责任追究落实情况 （2 人） 《事故调查报告》建议由邯郸供电公司按照内部有 关规定，对电缆运检中心副主任韩某星、运检二班班长 马某进行处理。经核实，邯郸供电公司对韩某星给予警 示谈话、扣除 3000 元、不得参评 2024 年度各级各项个 人先进的处理；对马某给予作出书面检查、扣除 3000 元、 不得参评 2024 年度各级各项个人先进的处理，已全部落 实到位，相关文件已归档保存。 （四）工作效果 — 5 — 事故责任人员的刑事责任追究已立案并按照法定程 序办理；行政处罚已按照法定程序执行；企业内部处理 人员已按照《事故调查报告》处理建议落实到位，事故 责任追究得到落实。 （五）下步工作 市应急管理局将尧圣电力公司剩余 65 万元罚款按照 法定程序执行到位。 三、整改措施落实情况 为深刻汲取事故教训，有效避免类似事故再次发生， 相关单位坚持问题导向，举一反三，积极落实《事故调 查报告》提出的事故整改和防范措施。 （一）河北尧圣电力工程有限公司 事故发生后，尧圣电力公司深刻汲取事故教训，坚 持问题导向，举一反三，严格落实《事故调查报告》提 出的事故整改和防范措施。一是切实落实企业主体责任。 认真履行“三管三必须”政策，修订完善了安全生产责 任制等各项安全管理规章制度。严格落实作业票制度， 配齐配足劳动防护用品，加强现场安全管理，开展风险 隐患辨识培训，并组织员工实操演练，强化安全应急能 力。二是加强有限空间作业管理。公司制定了有限空间 — 6 — 作业管理制度、审批制度、处置方案和应急演练方案。 严格执行作业审批制度，作业前进行全面的风险分析， 认真落实有限空间作业“先通风、再检测、后作业”的 作业原则，并分别从劳动保护用品使用、有限空间作业 规章制度和应急器材操作要点等方面开展安全培训，提 升员工安全技能。三是强化第三方作业管理。积极开展 资质审查工作，保证人员资格证件一致性，严禁人证不 符现象，保证满足施工作业安全生产条件。近年来因市 场原因，公司无特大项目，特种作业人员能够满足自身 业务需求。四是全面落实“三率”管理工作目标。从制 度上、机制上、技术上、工程上实施一系列明确具体、 切实可行的防范措施，把“三率”管理工作目标落实到 实际工作中，把风险管控挺在隐患排查治理前面。 （二）国网河北省电力有限公司邯郸供电分公司 一是召开安全警示教育大会。2025 年 2 月 28 日，邯 郸供电公司召开安全警示教育大会，部署汲取事故教训、 强化有限空间安全管理及电缆作业现场管控工作，组织 全员学习《邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程有限公 司“2·2”较大中毒和窒息事故调查报告》，听取相关人 员书面反思检讨。二是开展专项警示谈话。2025 年 4 月 — 7 — 2 日，公司对电缆运检中心韩某星开展警示谈话，明确安 全生产、违章整治等工作要求，其本人承诺将汲取事故 教训，抓实隐患排查、现场管控、安全培训、智能监管 等工作。三是全面排查有限空间隐患。电缆运检中心结 合有限空间危险点编制作业安全管控指导卡，建立并动 态更新隐患台账，累计出动 158 人次，排查电缆隧道、 路径、电缆井等 247 处，整改突出安全问题 38 项。四是 从严管控有限空间作业。严控作业计划，加大无计划作 业巡查力度，查处 3 起无计划作业并严肃惩处；增加智 能化监管手段，将 560 套智能井盖接入监控平台实现全 流程处置，累计处置异常 32 起；修订作业指导卡专用事 项，配发 8 套救援支架、15 个防坠器，充分满足现场作 业需求。五是规范施工队伍作业管理。组织 3 期外协人 员准入培训考试，覆盖 60 人；落实外部队伍“同进同出” 管理，累计制止现场违章 22 起；严格通道占用审批，签 订管控告知单 20 份；实行外包人员“绿、黄、红”三色 挂牌监管，红色禁止人员次年考试合格后方可复岗。六 是强化全员安全教育。通过事故案例复盘、警示教育片 播放等培训 120 余人次；开展 5 次有限空间专项安全活 动，推动全员掌握“三知三会”，实现安全意识从被动遵 — 8 — 守向主动防范转变。七是提升应急处置能力。严格落实 “先通风、再检测、后作业”原则，完善有限空间应急 预案及处置方案；开展 2 次专项应急演练，组织 80 人次 开展应急知识、自救互救和避险逃生技能培训，提升科 学施救能力。 （三）工作效果 尧圣电力公司、邯郸供电公司深刻汲取事故教训， 举一反三，进一步压实了安全生产主体责任，加强了有 限空间作业安全管控，强化了第三方作业管理，全面落 实“三率”管理工作目标，加大安全生产教育培训投入 力度，从业人员安全素养全面提升，夯实了安全生产基 础。 四、检查评估发现的问题及对策措施 （一）检查评估发现问题 1.河北尧圣电力工程有限公司 由于尧圣电力公司 2025 年在我市辖区内无施工项目， 按照相关要求，评估组到尧圣电力公司查阅了建立机制、 有限空间作业管理、人员培训等相关整改资料及工作台 账。同时，尧圣电力公司委托第三方安全评价机构，对 企业整改和防范落实情况、安全生产状况进行了评估。 — 9 — 通过资料查阅，评估组和第三方安全评价机构共发现 6 项一般问题隐患，要求尧圣电力公司立行立改，同步明 确整改标准、整改时限，确保整改落地见效。后经评估， 尧圣电力公司已按事故调查报告整改和防范措施的要求 进行了整改并落实了相应的防范措施，安全生产现状符 合基本条件。 2.国网河北省电力有限公司邯郸供电分公司 2025 年 12 月 4 日，评估组到邯郸供电公司查阅相关 资料并对中央公园 1#配电室 023 电缆排管井作业现场开 展有限空间作业专项检查，共发现 5 项一般问题隐患， 要求邯郸供电公司立行立改，确保高标准完成整改落实， 并举一反三，建章立制防止同类隐患再次发生。后经复 查，问题隐患已按要求全部整改到位。 （二）对策措施 尧圣电力公司、邯郸供电公司要认真落实企业安全 生产主体责任，严格执行有限空间作业安全规定，规范 气体检测、通风作业及记录填写，强化作业人员安全培 训，健全隐患闭环管理机制，严格内部考核奖惩，确保 隐患动态清零，严防安全事故发生。 五、评估结论 — 10 — 通过认真全面评估，邯郸工业园区东区河北尧圣电 力工程有限公司“2·2”较大中毒和窒息事故责任追究、 行政处罚和整改措施等均得到落实，达到了汲取事故教 训、进一步推动安全生产责任落实的效果；有关部门通 过扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，不断完善监管 机制，提升行业安全管理水平，全力防范化解重大风险， 遏制事故发生，安全生产形势平稳向好。 邯郸工业园区东区河北尧圣电力工程 有限公司“2·2”较大中毒和窒息事故 整改和防范措施落实情况评估组