北京市热力集团有限责任公司“11·20”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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1 北京市热力集团有限责任公司 “11·20”一般生产安全事故整改和防范 措施落实情况评估报告 2022 年 11 月 20 日 3 时 36 分许，位于朝阳区小关街道的北 京市热力集团有限责任公司（以下简称市热力集团）南小营 6 号 热力站户线供水管道发生泄漏，造成邻近居民楼内 2 人死亡、1 人受伤，直接经济损失约 717.98 万元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》和 《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法》 规定，2024 年 10 月，市安委会办公室成立由市应急局牵头，市 公安局、市市场监管局、市总工会、市人力资源社会保障局组成 的评估工作组，会同中国安全生产科学研究院有关专家组成的专 家组，综合运用多种方式，对北京市热力集团有限责任公司 “11·20”一般生产安全事故（以下简称“11·20”事故）的整 改和防范措施落实情况进行评估，市纪委市监委同步参与评估， 形成本报告。 一、评估总体情况 总体看，“11·20”事故发生以来，京能集团和市热力集团 深刻反思，充分汲取事故教训，对照事故调查报告提出的问题和 整改措施，组织实施专项整改，加强供热设备设施安全管理，提 2 升应急处置能力，取得明显成效。市城市管理委全面落实市委、 市政府“安全生产和火灾隐患大排查大整治”和“安全生产治本 攻坚三年行动”工作部署，健全供热工程管理立法和标准体系， 推动全市供热工程本质安全水平提升，防范化解供热工程安全风 险。朝阳区政府深化地下空间安全管理，压紧压实安全监管职责， 营造供热安全与应急文化氛围。 南小营 6 号热力站北侧地面已进行硬化处理，惠新南里 1 号 院 2 号楼地下室不再作为宿舍使用。对市热力集团及法定代表人 的行政处罚已执行完毕，对市热力集团及其下属的输配分公司、 朝一分公司 14 名相关责任人员的追责问责已落实。同时，评估 工作组发现市热力集团在热力管道安全风险管控、老旧管线资料 档案管理、事故应急预案完善与演练等方面需持续改进完善。 二、主要整改措施和成效 （一）注重本质安全，防控供热工程重大安全风险。一是开 展热力管线风险辨识评估。市热力集团对所属热力管线进行摸 排，开展风险辨识评估，进行分级管理，制定并落实风险管控措 施。二是提升热力管线监测管理信息化智能化水平。市热力集团 优化热力管线监测系统，在热力井室部署 3671 套“温度胶囊” 智能感知设备，实现对核心区热力站、井室、管线实时监测与泄 漏定位等功能。三是开展老旧供热管网更新改造。市城市管理委 建立老旧供热管线分级管控措施，组织各区对老旧供热管网进行 摸排、评估，制定更新改造实施方案和指导意见，推进实施老旧 3 供热管线改造任务。 （二）强化安全管理，提高供热系统安全运行水平。一是强 化供热隐患排查整治。京能集团推进开展安全生产治本攻坚三年 行动，健全集团制度体系，提升班组作业人员安全素养，开展行 业领域安全管理合规性评估，落实安全巡视、重点抽查检查、全 面自查的安全督查机制，及时发现并整改相关隐患。市热力集团 组织开展供热设备隐患大排查大整治，并指导检查下属单位推进 情况。二是开展供热安全专项治理。市城市管理委组织开展城市 管理行业领域安全生产和火灾隐患大排查大整治工作，建立专人 包区负责制，建立隐患排查目录台账，强化跟踪督办，督促整改 落实。 （三）强化应急准备，提高供热事故应急处置救援能力。一 是健全事故事件应急机制。市热力集团输配分公司和朝一分公司 修订了《供热生产运行突发事件应急预案》，建立三级联动机制， 修订完善相关制度，优化客服接报、现场情况核实、调度中心派 单等具体要求。二是加强应急物资装备配备。市热力集团根据实 际生产运行及抢险需求，配齐配足安全帽、防烫服、防烫鞋等防 护装备和专业防护用品 4700 余个（套）。三是强化应急演练。 市热力集团组织开展供热管线泄漏、有限空间事故、人员急救等 突发事件应急演练 180 余场次，提升应急处置能力。 （四）规范供热管理，健全供热立法和标准体系。一是加强 供热工程施工现场规范管理。市城市管理委组织编制《北京市供 4 热工程施工现场管理指导意见（试行）》，明确施工现场管理要 求。二是推动供热立法工作。市城市管理委组织《北京市供热用 热管理条例》立法工作，强化行业准入和退出机制，完善行业安 全管理有关规定，从源头有效控制风险。三是加强供热安全标准 体系建设。市城市管理委组织修订《安全生产等级评定技术规范 第 44 部分：供热单位》，编制《供热系统有限空间作业安全技 术规程》《供热系统入户巡检规程》等标准规范，完善供热系统 安全标准体系。 （五）推进重点攻坚，强化地下空间安全监管。朝阳区国动 办制定《朝阳区人防工程安全工作要点》，结合大排查大整治专 项行动、治本攻坚三年行动，对地下空间开展安全检查，发现并 整改隐患。印制《朝阳区人防工程安全生产要点提示》《朝阳区 人防工程安全使用指导手册》《朝阳区人防工程安全度汛宣传海 报》等宣传材料共计 4 万余份，在不同时间节点，向 1700 余家 人防工程使用单位发送安全提示短信 3 万余条。 （六）强化宣传培训，营造供热行业安全氛围。市热力集团 组织开展安全风险辨识和隐患排查治理专题培训，组织现场和线 上考试。通过“安全生产专题知识大讲堂”系列培训等，对热线 人员、新上岗人员、中心主任（站长）等人员开展多层级教育培 训。市城市管理委组织开展供热行业安全生产教育培训，将有限 空间作业、热力小室作业、管线改造工程安全等作为重点培训内 容，对全市供热单位、从业人员进行培训，制作、发放、张贴锅 5 炉房等安全警示教育宣传彩页，制作供热安全系列宣传片，普及 供热设施漏水情况下应急处置措施，宣传紧急避险与自救常识。 三、评估发现的主要问题 （一）热力管线安全风险管控还需持续深化。市热力集团开 展了管线风险辨识评估，根据辨识评估结果制定的风险管控措施 的针对性和可操作性还需提高。 （二）老旧热力管线档案资料还需补充完善。市热力集团对 本市老旧热力管线进行了补充测量，对管道设计、施工及竣工验 收资料进行了收集整理，但仍存在部分老旧热力管线基础信息和 技术档案不完备的情况。 （三）应急预案体系还需持续完善。市热力集团制定了事故 应急预案，但是应急处置措施的针对性和可操作性还不高，现场 处置卡、跨单位跨部门应急协同联动机制等有待完善，应急演练 质量和频次需要持续提升。 四、工作意见建议 （一）持续提升热力管道安全风险管控能力。市热力集团要 进一步加强供热设备设施安全管理精细化水平，针对风险辨识评 估结果，制定并落实针对性防控措施，提高“温度胶囊”智能感 知设备使用覆盖率，持续提升管道监测管理智能化水平。 （二）持续提高热力管线档案资料管理水平。市热力集团要 对新增热力管线工程严把竣工验收关，确保新投用热力管线技术 档案完整性；对老旧热力管线加大技改投入，利用维修、改线等 6 时机，采取补充测绘等手段，分期分批、多措并举尽快完善技术 档案，保障管线运行安全。 （三）提高事故应急预案可操作性。市热力集团要明确应急 处置岗位和职责分工，健全应急预案体系，充实现场处置方案和 应急处置卡，定期开展应急演练，结合生产实际持续优化完善应 急预案，提升应急处置能力。 （四）提升地下空间风险管控能力。朝阳区政府要通过开展 地下空间风险辨识评估工作，摸排地下空间底数，强化地下空间 使用安全监管，督促权属单位制定地下空间应急预案，开展地下 空间应急演练，提升地下空间使用安全水平。