北京爱尚十二星座体育文化发展有限公司“5·15”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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1 北京爱尚十二星座体育文化发展有限公司 “5·15”一般生产安全事故整改和防范措施 落实情况评估报告 2023 年 5 月 15 日，位于海淀区曙光街道云会里远流清园 3 号楼的北京爱尚十二星座体育文化发展有限公司地下一层发生 一氧化碳中毒事故，造成 1 人死亡、8 人受伤，直接经济损失 298.35 万元。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》 和《北京市生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办 法》规定，2024 年 10 月，市安委会办公室成立由市应急局牵 头，市公安局、市市场监管局、市总工会、市人力资源社会保 障局组成的评估工作组，会同中国安全生产科学研究院有关专 家组成的专家组，综合运用多种方式，对北京爱尚十二星座体 育文化发展有限公司“5·15”一般生产安全事故（以下简称 “5·15”事故）的整改和防范措施落实情况进行评估，市纪委 市监委同步参与评估，形成本报告。 一、评估总体情况 总体看，“5·15”事故发生以来，市体育局、市住房城乡 建设委深刻汲取事故教训，对照事故调查报告提出的问题教训 和整改措施，深化体育经营项目单位、地下室安全使用排查整 2 治专项行动，强化督查检查，取得明显成效。海淀区政府落实 市委、市政府“安全生产和火灾隐患大排查大整治”和“安全 生产治本攻坚三年行动”工作部署，督促属地和部门加强地下 室安全使用管理，加强应急处置能力建设。 爱尚游泳健身诚品店地下一层休息室已拆除，涉事锅炉房 烟道已改造完毕。2023 年 7 月 13 日，市公安局海淀分局刑事 拘留北京爱尚十二星座体育文化发展有限公司（以下简称十二 星座公司）店长胡某龙，同日对其取保候审，2024 年 6 月 9 日 提请批准逮捕；2024 年 6 月 24 日，海淀检察院经审查对其做 出不批准逮捕决定。对海淀区体育局、区房屋管理局、区医学 救援中心、曙光街道办事处 11 名相关责任人员的追责问责已落 实。对十二星座公司的行政处罚已落实，2024 年 10 月 23 日， 海淀区人民法院做出行政裁定，准予对北京诚品颐和物业管理 有限公司的行政处罚强制执行，已执行完毕。同时，评估工作 组发现体育项目经营单位安全管理、体育行业安全监管、锅炉 及中毒窒息事故隐患排查治理等方面需持续改进完善。 二、主要整改措施和成效 （一）坚持底线思维，提升风险意识。一是强化安全生产 理念。市体育局将习近平关于安全生产和消防安全重要论述纳 入中心组学习内容，局党组会及时组织传达学习安全生产政策 文件，树牢安全发展理念，增强安全责任意识。海淀区体育局 定期组织专题学习，将“行业监管还需进一步从严从紧”纳入 3 主题教育调研课题之一，重点研究高危险性体育项目的安全监 管问题。二是加强事故警示教育。市体育局针对本市体育行业 领域发生的事故，围绕事故原因、事故认定、暴露的问题等， 在全市体育行业安全生产会议上进行通报，督促体育项目经营 单位和从业人员吸取事故教训，强化警示教育，保持高压态 势。 （二）压实安全责任，筑牢安全防线。一是细化体育行业 监管责任。市体育局印发《关于进一步明确安全生产工作职责 的通知》，明确各级责任主体、安全生产职责边界、内容及具 体要求，动态修订更新游泳场馆等 4 个体育行业安全生产隐患 目录与检查清单，研究起草气膜体育场馆安全生产隐患目录和 检查清单，完善高危体育项目经营许可机制；围绕主体责任落 实、隐患目录和检查清单等内容，组织开展专题培训。二是强 化街道属地监管责任。曙光街道工委、办事处制发了《曙光 街 道 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 和 消 防 安 全 职 责 清 单 》 《 曙 光 街 道 安 全 生 产 职 责 分 工 规 定 》 等 文 件 ， 压 实 属 地 领 导 干 部 和各单位的 安全生产责任。三 是压紧压实企业主体责任。市 体育局督促各区进一步压实体育项目经营单位主要负责人、安 全生产管理人员安全责任，履行体育场所设施设备安全责任； 督促体育项目经营单位使用“企安安”自查端开展安全隐患自 查自纠，将安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防机 制融入体育项目经营单位生产经营全过程。 4 （三）实施重点攻坚，深化专项整治。一是深化体育项目 经营单位安全专项整治。市体育局组织开展全市游泳场馆安全 生产专项整治和专项督查，完成全市 860 家游泳场馆安全隐患 排查整治，发现问题隐患 304 项，已全部整改完毕。集中开展 经营高危性体育项目、新兴项目经营场所、危险化学品安全、 消防安全等专项整治。二是加强地下室安全使用管理。海淀区 政府建立专项工作推进会机制，由海淀区房屋管理局牵头，定 期组织各街道（乡镇）召开普通地下室管理工作推进会，制发 《关于加强普通地下室安全检查的通知》，强化普通地下室隐 患排查治理和日常检查，及时通过动态监管系统将检查发现的 问题反馈给相关街道（乡镇）进行整改，事故发生以来，共同 推动解决问题 1703 次。市住房城乡建设委督促各区住建房管 部 门 对 所 属 区 域 内 普 通 地 下 室 进 行 全 面 摸 排 ， 与 相 关 行 业 部 门 开 展 联 合 执 法 、 督 查 检 查 ， 推 动 隐 患 排 查 治 理 。 三 是 开展锅炉及中毒窒息事故隐患排查。市体育局完成对全市 266 家使用燃气加热设备设施（锅炉）的游泳场馆的摸排，及时消 除问题隐患。海淀区安全生产委员会办公室下发了《关于开展 锅炉及一氧化碳等中毒窒息事故隐患排查治理专项行动工作的 通知》，部署开展事故隐患排查治理专项行动。曙光街道深入 开展锅炉及一氧化碳等中毒窒息事故隐患排查治理，共摸排辖 区内 53 家锅炉使用单位，通过建立台账督促相关单位落实主体 责任。 5 （四）强化风险管控，提升应急能力。一是加强体育行业 风险评估。市体育局定期召开安全生产形势分析防范工作会 议，动态分析风险，督促各区体育局抓好落实。组织开展 30 家 安全生产主体责任落实情况评估、2106 家体育场馆安全风险评 估。二是规范突发事件信息报告。海淀区卫生健康委印发《关 于进一步加强突发事件信息报送工作的通知》,医学救援中心下 发《关于进一步加强海淀区院前急救突发事件应急处置信息报 送工作的通知》，明确信息报送主体、报送内容、报送程序和 分类，压实信息报送责任。三是完善体育项目应急预案及演 练。海 淀 区 体 育 局 督 促 各 体 育 项 目 经 营 单 位 制 定 气 体 中 毒 窒 息 专 项 预 案 ， 针 对 新 办 理 高 危 险 性 体 育 项 目 经 营 许 可 证 的单位，要求必须制定专项应急预案，通过“实地演练+现 场 观 摩 ” 的 形 式 组 织 事 故 全 流 程 应 急 演 练 ， 提 升 应 急 处 置 能力。 三、评估发现的主要问题 （一）体育项目经营单位安全管理水平不高。部分体育项 目经营单位制定的安全管理制度合规性和可操作性不强，且未 严格执行已制定的安全管理制度。 （二）体育行业安全监管能力有待提高。体育行业安全监 管执法过程中，监管人员对体育项目经营单位存在的安全隐患 排查、安全管理制度制定、应急预案编制、突发事件应急演练 6 等方面专业指导不足，监管力量和专业化程度有待进一步提 高。 （三）事故整改力度有待持续加强。针对锅炉及中毒窒息 事故隐患排查治理，海淀区安全生产委员会办公室于 2023 年 11 月下发通知，虽然在全区范围内开展锅炉及一氧化碳等中毒 窒息事故隐患排查治理专项行动，但仅 3 个街道（乡镇）和区 体育局提供了相关工作开展情况材料，海淀区政府应加强工作 督导，持续提升工作落实力度，进一步提升排查治理效果。 四、工作意见建议 （一）进一步压实体育项目经营单位安全生产主体责任。 体育行业主管部门要进一步加强对体育项目经营单位监督指 导，督促企业健全安全生产管理制度并严格落实，有针对性地 开展专题培训，提升体育项目经营单位安全管理水平。 （二）提高体育行业安全监管专业化水平。体育行业主管 部门要加大专业人才配备，加强体育行业安全生产和应急处置 专业知识培训，切实提高安全监管能力和水平。 （三）加强事故整改的举一反三。海淀区政府要在全区全 面开展锅炉及中毒窒息事故隐患排查治理工作，督促各类锅炉 使用管理单位严格落实安全生产主体责任，坚决遏制事故发 生。