朝阳东坝北京城建八建设发展有限责任公司“4・25”一般车辆伤害事故调查报告
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- 4 - 附件 2 4 25 2026 年 4 月 25 日 16 时许，在朝阳东坝地区天苇路（东坝 路-幺家店路）污水及再生水管线项目工地发生一起车辆伤害事 故，造成 3 人受伤。 接事故报告后，区应急局、公安朝阳分局、区住建委、东坝 地区办事处等有关部门领导立即赶赴现场，组织指导事故应急处 置及善后工作。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全 事故报告和调查处理条例》和朝阳区政府的授权，成立由区应急 局、公安朝阳分局、区住建委、区总工会、区司法局、区人力社 保局、东坝地区办事处组成的事故调查组，同时邀请区纪委区监 委参与事故调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调查询 问，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对 事故责任单位和人员的处理建议，并提出了整改和防范措施。 经调查认定，朝阳东坝北京城建八建设发展有限责任公司 “4·25”一般车辆伤害事故是一起因违规停靠挖掘机、事发单 位安全管理不力造成的生产安全责任事故。 - 5 - 一、事故基本情况 （一）事发单位基本情况 1.北京城建八建设发展有限责任公司（以下简称“城建八公 司”），法定代表人杨某，统一社会信用代码：911101051023030882， 注册地址为北京市朝阳区立水桥甲 3 号院 5 号楼一层 102、二层 201，公司类型为有限责任公司（法人独资），经营范围：施工 总承包、专业承包、房地产开发等。 2.北京玖叁建设有限公司（以下简称“玖叁公司”），法定 代表人童某星。统一社会信用代码：91110113MA01KR801C，注 册地址为北京市顺义区龙湾屯镇府前街 13 号北楼 486，公司类 型为其他有限责任公司，经营范围：施工总承包、专业承包、劳 务分包等。 3.北京逸群工程咨询有限公司（以下简称“逸群公司”）， 法定代表人陈某（一）。统一社会信用代码：91110302700218692J， 注册地址为北京市北京经济技术开发区宏达中路甲 12 号，公司 类型为其他有限责任公司，经营范围：公路工程、市政、公用工 程、交通工程、工民建工程建设监理等。 （二）事故相关单位基本情况 1.北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“北排集团公 司 ” ） ， 法 定 代 表 人 张 某 新 。 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 911100001014252864，注册地址为北京市西城区车公庄大街北里 乙 37 号 301 室，公司类型为有限责任公司（国有独资），经营 - 6 - 范围：污水处理及其再生利用、市政设施管理、水污染治理等。 2.北京常营机械租赁有限公司（以下简称“常营公司”）， 法 定 代 表 人 陈 某 （ 二 ） 。 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110105MA020KMP85，注册地址为北京市朝阳区鑫兆佳园 15 号楼 5 层 627，公司类型为有限责任公司（法人独资），经营范 围：机械设备租赁、建设工程机械与设备租赁等。 （三）事发项目基本情况 事发项目为天苇路（东坝路-幺家店路）污水及再生水管线 工程，全长约 6.1 公里，合同金额 4918 万元，总工期 282 天。 项目建设单位为北排集团公司，总包单位为城建八公司，劳务分 包单位为玖叁公司，监理单位为逸群公司。 该项目于 2025 年 7 月开始进场施工，后因场地条件受限于 2026 年 1 月停工，北排集团公司向区住建委提出了中止监督申 请。2 月 28 日，区住建委下发了《中止施工监督告知书》。4 月 中上旬，城建八公司接到天苇路工程建设方北京宝嘉恒基础设施 投资有限公司的通知，要求其于 4 月 30 日前清理事发项目西侧 基坑周边垃圾并填平基坑，随后移交给北京市市政四建设工程有 限责任公司用于桥梁施工。 经查，事发当天，城建八公司安排一台轮式挖掘机到场配合 垃圾清运，该挖掘机由城建八公司事先从常营公司处租用。 （四）涉事挖掘机基本情况 涉事挖掘机为单斗挖掘机（型号 SY155W），采用轮式底盘 - 7 - 结构，总长约 7.7 米，宽约 2.55 米，高约 3.6 米，轴距为 2.8 米， 整机重 14.1 吨，铲斗容积 0.6 立方米，产权单位为常营公司。 经查，涉事挖掘机由常营公司王某赛负责驾驶操作，其持有 中国建设教育协会建设机械职业教育专业委员会颁发的《建设机 械施工上机操作证》，有效期为 2025 年 3 月 18 日至 2031 年 3 月 17 日。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 2026 年 4 月 25 日 7 时 30 分许，玖叁公司施工队长任某新 带领王某明、石某两名工人到达事发现场，王某赛驾驶挖掘机提 前抵达。 8 时许，城建八公司安全员夏某奥到达事发现场后，王某明、 石某二人开始使用铁锹向挖掘机铲斗内装填垃圾。夏某奥负责现 场管理，任某新负责具体指挥。 16 时许，夏某奥因故离开。 16 时 20 分许，任某新指挥挖掘机停靠在基坑北侧路面装运 垃圾。在王某明、石某装填垃圾过程中，挖掘机突然侧翻掉入南 侧基坑内。 （二）应急救援情况 事故发生后，任某新立即拨打了“120”急救电话及“119” 应急救援电话。 16 时 40 分许，“120”急救人员赶到现场将王某赛、石某 - 8 - 救出，分别送往北京朝阳医院常营院区、北京积水潭医院救治， 现场“119”救援人员继续解救被困的王某明。18 时 30 分许， 王某明被救出，送往北京积水潭医院救治。 图 1事发现场情况 图 2事发基坑北侧周边情况 - 9 - （三）事故现场情况 事发现场位于天苇路（东坝路-幺家店路）污水再生水管线 工程工地西侧基坑内。该基坑长、宽约 4 米，深约 3 米，四周临 边设置了高约 2 米的围挡，但北侧、东侧围挡在事发后被损毁。 一台轮式挖掘机倾倒于基坑内，底盘朝上呈东西向，驾驶室、机 械臂在下呈南北向。 事发基坑北侧放置一台移动式发电机，二者之间为一段宽约 4 米的坑洼不平土质地面，地面中部有明显隆起，向南侧基坑方 向下降倾斜。 经查，事发时任某新指挥挖掘机停靠在该处，配合王某明、 石某清理基坑北侧垃圾。 （四）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成3人受伤。 伤者一：王某明，男，53岁，河北人，玖叁公司事发项目垃 圾清运人员。经北京积水潭医院诊断为：下肢创伤性切断（左小 腿截肢）、胫骨干骨折伴腓骨骨折（左，开放性）、跟骨骨折（右） 等。 伤者二：石某，男，55岁，河北人，玖叁公司事发项目垃圾 清运人员。经北京积水潭医院诊断为：肋骨骨折（左侧1-10肋骨 折）、枢椎骨折（齿突III型）、颈椎骨折（C6）、寰椎骨折（前 弓待查）、腰骶横突骨折等。 伤者三：王某赛，男，30岁，河南人，常营公司挖掘机司机。 - 10 - 经北京朝阳医院常营院区诊断为：皮肤擦伤。 经查，王某明、石某二人伤情符合重伤标准[1]。截至6月12 日，三名伤者的治疗、护理费用共约30万元，王某明的赔偿金为 125万元，石某的赔偿事宜尚在商谈中，该起事故直接经济损失 待定。 三、事故应急处置评估 事故发生后，玖叁公司施工队长任某新立即拨打了“120” 急救电话及“119”应急救援电话，同时向区政府相关单位报告 了事故情况。区政府相关部门在应急救援过程中，应急值守到位， 应急响应迅速，信息报送渠道通畅，信息流转及时有效，现场救 援处置措施得当，救援力量配备充分，善后工作及时有效，对事 故信息和舆情进行了有效的管理。 四、事故原因分析 综合相关调查结论，认定本起事故直接原因是：挖掘机停靠 位置过于靠近基坑北侧边缘，在作业过程中机体失稳倾倒掉入基 坑，导致事故发生。 （一）其他可能因素排除 公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故意刑 事案件嫌疑。 （二）直接原因分析 事发前，涉事挖掘机停靠在基坑北侧地面，表面坑洼不平并 [1]《事故伤害损失工作日标准》（GB/T 15499-1995）：4.1 截肢部位损失工作日数换算表：踝部以上，且在或 低于膝关节；4.2.2.55颈 7椎或胸椎棘突。 - 11 - 存在坡度[2]，挖掘机轮胎与基坑边缘相距仅约 0.3 米[3]。随后挖 掘机将铲斗伸向南侧基坑方向，配合王某明、石某清理坑边垃圾。 王某明、石某将铲斗装满后，挖掘机突然失稳侧翻掉入南侧基坑 内，导致挖掘机司机王某赛及正在基坑边作业的王某明、石某三 人被困受伤。 （三）间接原因分析 1.违规组织施工。城建八公司、玖叁公司在事发项目中止施 工期间，未向区住建部门、事发项目建设单位报告，违规组织工 人及大型机械设备进场作业[4]。 2.现场安全管理不力。城建八公司对事发项目安全管理不力， 未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施， 及时发现并消除涉事挖掘机违规停靠的生产安全事故隐患[5]。 玖叁公司在基坑北侧地面无法满足挖掘机安全停靠的情况 下，违规指挥涉事挖掘机停靠作业[6]；对事发项目安全管理不力， 未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施， 及时消除涉事挖掘机违规停靠的生产安全事故隐患。 逸群公司未严格履行监理职责，相关监理人员脱岗[7]，未制 [2]《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ 33-2012）5.2.1：单斗挖掘机的作业和行走场地应平整坚实。 [3]《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ 33-2012）5.2.9：轮胎式挖掘机的轮胎与工作面边缘距离应大于 1.5m。 [4]《建筑工程施工许可管理办法》第九条第二款：建筑工程恢复施工时，应当向工程所在地的县级以上地方人民 政府住房城乡建设主管部门报告。 [5]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [6]《中华人民共和国建筑法》第四十七条：建筑施工企业和作业人员在施工过程中，应当遵守有关安全生产的法 律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或者违章作业。 [7]《建设工程质量管理条例》第三十八条：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检 验等形式，对建设工程实施监理。 - 12 - 止事发项目工地违规组织工人及大型机械设备进行垃圾清运[8]， 未发现城建八公司安全员夏某奥离岗未在现场进行安全管理[9] 等问题；未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、 管理措施，及时发现并消除涉事挖掘机违规停靠的生产安全事故 隐患。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规 定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列 人员及单位应承担相应的责任，并提出如下处理建议： （一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 1.城建八公司。在事发项目中止施工期间，违规组织工人及 大型机械设备进场作业；对事发项目垃圾清运现场安全管理不力， 未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理 措施，及时发现并消除涉事挖掘机违规停靠的生产安全事故隐患。 其行为违反了《建筑工程施工许可管理办法》第九条第二款、《中 华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发 生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一 百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局 给予城建八公司罚款的行政处罚。 2.玖叁公司。在事发项目中止施工期间，违规组织工人进场 [8]《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的， 应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。 [9]《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）3.2.4 监理员应履行下列职责：1.检查施工单位投入工程的人力、 主要设备的使用及运行情况。 - 13 - 作业；在基坑北侧地面无法满足挖掘机安全停靠的情况下，违规 指挥涉事挖掘机停靠作业；事发现场安全管理不力，未落实生产 安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施，及时 消除涉事挖掘机违规停靠的生产安全事故隐患。其行为违反了 《建筑工程施工许可管理办法》第九条第二款、《中华人民共和 国建筑法》第四十七条、《中华人民共和国安全生产法》第四十 一条第二款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规 定，建议由朝阳区应急管理局给予玖叁公司罚款的行政处罚。 3.逸群公司。未严格履行监理职责，未制止事发项目工地违 规组织工人及大型机械设备进行垃圾清运，相关监理人员脱岗， 未发现城建八公司安全员夏某奥离岗未在现场进行安全管理等 问题；未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管 理措施，及时发现并消除挖掘机违规停靠的生产安全事故隐患。 其行为违反了《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款、 《建设工程质量管理条例》第三十八条、《中华人民共和国安全 生产法》第四十一条第二款的规定，对事故发生负有主要管理责 任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款 第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予逸群公司罚款 的行政处罚。 六、事故整改和防范措施 为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似 - 14 - 事故，提出以下措施建议： （一）强化项目中止期间安全管理。城建八公司、玖叁公司 要全面强化在施项目中止期间的安全管理。一是健全项目停工复 工管理制度。全面评估和防范垃圾清运、场地整理等作业现场的 安全风险，待正式向区住建委申请恢复施工监督手续，取得批复 后方可进场开展作业；二是建立联动管控机制。总包方与劳务方 签订停工共管责任书，明确双方在项目中止期间对施工现场的安 全管理责任，杜绝违规施工再次发生；三是开展全员普法培训。 重点学习停工复工管理、大型机械进场管理、建筑施工许可等法 律法规，有效提升管理人员、作业班组的专业认知水平。 （二）强化作业现场的安全管理。城建八公司、玖叁公司要 压实企业安全生产主体责任，补齐制度短板，落实安全生产工作 相关要求。一是严格落实生产安全事故隐患排查治理制度要求， 制定项目中止期间隐患排查任务，明确每日巡查人员、排查范围、 整改时限；二是督促现场管理人员严格履职。落实施工期间定岗 制度，严禁擅自脱岗、代岗，不定期开展突击抽查，对脱岗、代 岗行为从严处罚；三是对进场机械设备管理进行专项整改。全面 核查所有挖掘机、运输车辆安全状况及操作人员相关资质，开展 机械设备停放、作业、转场条件检查，划定专门机械停放、停靠 区域，远离基坑、沟槽临边位置，杜绝类似事故再次发生。 （三）加强各在建项目监理工作。逸群公司要严格遵照《建 设工程监理规范》《建设工程安全生产管理条例》相关要求，全 - 15 - 面压实监理责任。一是严肃处理本次事故暴露的问题，对项目总 监、在岗失职监理人员开展内部约谈，组织全体监理人员专项学 习监理规范、中止项目监理管控等；二是完善中止项目监理管控 体系，编制专项监理值守方案、隐患监理巡查细则，开展现场巡 视检查，重点核查施工安全员在岗履职情况；三是健全企业监理 管控考核机制，加大项目巡检频次，细致核查监理到岗情况、巡 查记录及隐患整改记录，充分发挥监理公司的安全监督管控作用。 朝阳区应急管理局 2026 年 6 月 24 日印发