津西浩（挂）2021-046号地块项目1#-6#楼精装修EPC工程“11·21”一般其他伤害事故调查报告
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2021-046 1#-6# EPC “11·21” 编制单位：河西区政府事故调查组 编制时间：2026 年 2 月 9 日 目 录 一、 事故基本情况 ..................................................................................................... 1 （一）涉事项目情况 ............................................................................................ 1 （二）事故发生单位和相关单位概况 ................................................................ 2 （三）合同签订情况 ............................................................................................ 5 （四）事故发生经过 ............................................................................................ 6 （五）现场勘验情况 ............................................................................................ 6 （六）人员伤亡和直接经济损失情况 ................................................................ 8 二、事故应急处置及评估情况 ................................................................................... 9 （一）事故信息接报及响应情况 ........................................................................ 9 （二）事故现场应急处置情况 ............................................................................ 9 （三）事故应急处置评估 .................................................................................... 9 三、事故原因分析 ....................................................................................................... 9 （一）事故直接原因 ............................................................................................ 9 （二）其他可能因素排除 .................................................................................. 10 四、有关责任单位和人员存在的主要问题 ............................................................. 10 （一）唐某兵存在的主要问题 .......................................................................... 10 （二）青岛海骊公司存在的主要问题 .............................................................. 10 （三）事故性质 ...................................................................................................11 五、 对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 ................................................11 六、 事故主要教训 ................................................................................................... 12 七、 事故整改和防范措施 ....................................................................................... 13 — 1 — 2025 年 11 月 21 日 13 时左右发生一起一般其他伤害事 故，一工人在河西区津西浩（挂）2021-046 号地块项目 1# 楼配建室内装修施工现场踩在塑料桶上进行墙面砖铺贴作 业时从塑料桶上坠落后受重伤。 事故发生后，依据国家和我市有关规定，经天津市河西 区人民政府批复同意，于 2026 年 1 月 9 日成立了津西浩（挂） 2021-046 号地块项目 1#-6#楼精装修 EPC 工程“11·21”一般其 他伤害事故调查组（以下简称：事故调查组）。事故调查组 由区应急局、公安河西分局、区住建委、区总工会派员组成。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，经过查阅资料、现场勘查、调查 取证，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提 出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露 出的问题提出了防范和整改措施。 经调查认定，该起事故是一起因施工工人未按安全操作 规程使用搭设牢固的人字梯或跳板，违章使用塑料桶垫高导 致工人失稳坠落而发生的一般生产安全责任事故。现将有关 情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）涉事项目情况 发生事故的建设项目为津西浩（挂）2021-046 号地块项 目 1#-6#楼精装修 EPC 工程，建设地址位于天津市河西区解 放南路与规划定江道交口。该项目的建设单位为天津渤海置 — 2 — 业有限公司，工程监理单位为天津泰达建安工程管理咨询有 限公司，施工总包单位为中国二十冶集团有限公司（联合体 牵头人）和天津华汇工程建筑设计有限公司（联合体成员）， 施工分包单位为青岛海骊住居科技股份有限公司。 （二）事故发生单位和相关单位概况 1.青岛海骊住居科技股份有限公司（以下简称“青岛海骊 公司”） 该企业成立于 2001 年 9 月 25 日，企业类型：其他股份 有 限 公 司 （ 非 上 市 ） ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91370200730618398Q。法定代表人：刘某。注册地址：青岛 市高科技工业园海尔工业园内。经营范围： 许可项目：出版物互联网销售；出版物零售；建设工程 施工；住宅室内装饰装修；舞台工程施工；建设工程设计； 施工专业作业；建筑劳务分包；建筑智能化系统设计。（依 法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动， 具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项 目：工程管理服务；工程和技术研究和试验发展；体育场地 设施工程施工；市政设施管理；土石方工程施工；建筑装饰 材料销售；建筑材料销售；家用电器安装服务；家具安装和 维修服务；家用电器销售；智能控制系统集成；广告设计、 代理；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；货物进 出口；技术进出口；电子元器件制造；半导体照明器件销售； 半导体器件专用设备销售；光伏设备及元器件销售；半导体 — 3 — 器件专用设备制造；半导体照明器件制造；电器辅件制造； 信息系统集成服务；园林绿化工程施工；金属材料制造；金 属材料销售；建筑用金属配件制造；建筑用金属配件销售； 有色金属合金销售；木材收购；木材销售；机械设备租赁； 对外承包工程；普通机械设备安装服务；劳务服务（不含劳 务派遣）；工程塑料及合成树脂销售；轻质建筑材料销售； 金属结构销售；五金产品零售；金属制品销售；建筑工程机 械与设备租赁；室内木门窗安装服务；金属门窗工程施工； 工程造价咨询业务；消防技术服务；消防器材销售；工程技 术服务（规划管理、勘察、设计、监理除外）。（除依法须 经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动） 2.中国二十冶集团有限公司（以下简称“二十冶公司”） 该公司成立于 2001 年 12 月 19 日，企业类型：有限责 任 公 司 （ 国 有 控 股 ） ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91310000739759277B。法定代表人：徐某。注册地址：上海 市宝山区盘古路 777 号。经营范围：许可项目：建设工程施 工；建筑劳务分包；建设工程设计；矿产资源（非煤矿山） 开采；房地产开发经营；建筑物拆除作业（爆破作业除外）； 特种设备安装改造修理；输电、供电、受电电力设施的安装、 维修和试验；测绘服务。（依法须经批准的项目，经相关部 门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准 文件或许可证件为准）一般项目：园林绿化工程施工；金属 结构制造；专用设备制造（不含许可类专业设备制造）；水 — 4 — 泥制品制造；机动车修理和维护；建筑工程机械与设备租赁； 通用设备修理；专用设备修理；电气设备修理；石油制品销 售（不含危险化学品）；金属材料销售；建筑材料销售；建 筑装饰材料销售；防腐材料销售；卫生陶瓷制品销售；机械 电气设备销售；国内贸易代理；普通货物仓储服务（不含危 险化学品等需许可审批的项目）；工程管理服务；技术服务、 技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；技 术进出口；货物进出口；对外承包工程；国际货物运输代理。 （除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营 活动） 3.天津华汇工程建筑设计有限公司（以下简称“华汇公 司”） 该公司成立于 1995 年 11 月 06 日，企业类型：有限责 任 公 司 （ 法 人 独 资 ） ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 911201166008929705。法定代表人：江某。注册地址：天津 新技术产业园区华天道 8 号海泰信息广场 F 座北楼 406 室。 经营范围：建筑工程、室内外装饰装修工程、市政道路工程、 消防工程、建筑智能化工程、安全防范技术系统工程、通信 工程、防雷防震工程、人防工程、水处理系统工程、空调设 备安装工程、电力工程、风景园林工程设计；工程监理、工 程咨询；城市规划设计、咨询和技术服务；打印服务。（依 法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 4.天津渤海置业有限公司（以下简称“渤海置业公司”） — 5 — 该公司成立于 2014 年 7 月 17 日，企业类型：有限责任 公司（法人独资），统一社会信用代码：9112010330075148XX。 法定代表人：李某弦。注册地址：天津市河西区太湖路 21 号增 1 号。经营范围：房地产开发；自有房屋销售和租赁； 商品房信息咨询；物业管理；从事广告业务；礼仪庆典服务； 展览展示；会议服务。（依法须经批准的项目，经相关部门 批准后方可开展经营活动。） （三）合同签订情况 1.渤海置业公司与二十冶公司、华汇公司 2023 年 8 月 28 日，渤海置业公司与二十冶公司、华汇 公司签订《建设项目工程总承包合同》，约定二十冶公司、 华汇公司承包津西浩（挂）2021-046 号地块总承包项目，合 同金额为 40952.4437 万元。项目占地面积 16997.5 平方米， 总 建 筑 面 积 约 64265.28 平 方 米 ， 其 中 地 上 建 筑 面 积 约 44065.28 平方米，包括住宅、商业办公及配套公建等。工程 承包范围包括精装修工程（含户内及公区精装）。 2.二十冶公司、华汇公司与青岛海骊公司 2025 年 6 月，二十冶公司、华汇公司与青岛海骊公司签 订《津西浩（挂）2021-046 号地块项目 1#-6#楼精装修 EPC 工程施工专业分包合同》，合同约定青岛海骊公司承包津西 浩（挂）2021-046 号地块项目 1#-6#楼精装修 EPC 工程，合 同金额为 3727.590203 万元。工程承包范围包括 1#-6#住宅楼 及配建室内、公区精装。 — 6 — 3.青岛海骊公司与唐某兵 2025 年 10 月 18 日，青岛海骊公司与唐某兵签订《建筑 工人简易劳动合同》，聘请唐某兵为该公司瓦工，工作地点 为天津市河西区郁江道格调馥颂花园，合同无固定期限。 （四）事故发生经过 2025 年 11 月 21 日 13 时左右，唐某兵在津西浩（挂） 2021-046 号地块项目（格调馥颂花园项目 D 地块）1#楼配建 4 层厕所踩在一个倒扣的塑料桶上进行墙面砖铺贴作业时， 塑料桶打滑造成唐某兵失稳从塑料桶上坠落，唐某兵坠落后 由其现场工友驾驶私家车送往天津医科大学第二医院救治。 （五）现场勘验情况 2026 年 1 月 6 日，事故调查组对事故现场进行勘验。事 故发生地点位于津西浩（挂）2021-046 号地块项目（格调馥 颂花园项目 D 地块）1#楼配建 4 层公共厕所（西侧第 6 间）， 经测量厕所门上口距地面高约 2.1 米。勘验时现场未找到事 故发生时唐某兵所踩的塑料桶。调查人员发现现场有一塑料 桶，经询问唐某兵，现场塑料桶与事故发生时其所踩的塑料 桶的规格、尺寸基本一致，经测量，该塑料桶高约 38 厘米， 桶口直径约 30 厘米，桶底直径约 27 厘米。 — 7 — 图 1 唐某兵指认事故现场 — 8 — 图 2 现场勘验时发现的塑料桶 （六）人员伤亡和直接经济损失情况 1.重伤人员情况 唐某兵，58 岁，身份证号码：5129021967******75，籍 贯：四川省华蓥市。根据天津医科大学第二医院出具的《诊 — 9 — 断证明书》，唐某兵左桡骨远端骨折，2025 年 11 月 25 日在 天津医科大学第二医院接受桡骨骨折切开复位钢板内固定 手术治疗。 2.直接经济损失 事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标 准》（GB6721-1986）的有关规定，确认该事故造成的直接 经济损失（不含事故罚款）为 18.723037 万元人民币。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 2025 年 12 月 26 日 15 时 16 分，区应急局接到唐某兵授 权委托人的 12350 举报线索后赶赴现场进行核实。经调查， 涉事相关单位漏报生产安全事故。 （二）事故现场应急处置情况 区应急局接到 12350 举报线索后立即赶赴现场核实事故 情况并对有关人员开展调查。 （三）事故应急处置评估 在事故应急处置救援过程中，没有发生次生灾害，没有 发生新的人员伤亡，没有引发重大社会不稳定事件。 三、事故原因分析 （一）事故直接原因 事故调查组根据现场勘验、调查询问，经综合分析推定： 唐某兵未按安全操作规程使用人字梯或跳板，违章使用塑料 桶垫高，站在塑料桶上开展墙面砖铺贴作业，塑料桶打滑导 — 10 — 致其失稳坠落是事故发生的直接原因。 （二）其他可能因素排除 公安部门通过事故现场勘查和相关人员调查询问分析， 排除人为故意破坏、突发灾害因素等影响。 四、有关责任单位和人员存在的主要问题 （一）唐某兵存在的主要问题 未按规程使用人字梯或跳板，违章使用塑料桶垫高开展 墙面砖铺贴作业，违反《津西浩（挂）2021-046 地块总承包 工程项目装饰装修施工方案》[1]和安全技术交底书[2]的规定。 （二）青岛海骊公司存在的主要问题 1.对唐某兵的岗前安全培训学时不足，未对安全生产教 育培训情况如实记录，安全生产教育培训和考核流于形式， 违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第 四款[3]和《生产经营单位安全培训规定》第十三条第一款[4] 的规定。 2.未落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工 作机制以及生产安全事故隐患排查治理制度，未及时发现并 消除作业人员违章作业的隐患，违反了《中华人民共和国安 [1] 《津西浩（挂）2021-046 地块总承包工程项目装饰装修施工方案》5.8.5 墙面工程施工工艺安全环保要点 （1）操作前检查人字梯和跳板是否搭设牢固，高度是否满足操作要求，合格后才能上架操作。 [2] 《安全技术交底书》12.不准用不稳固的工具或物品在脚手板面垫高操作。 [3] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和 培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程， 掌握本岗 位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育 和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全 生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 第二十八条第四款：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时 间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 [4] 《生产经营单位安全培训规定》第十三条第一款：生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间 不得少于 24 学时。 — 11 — 全生产法》第四条第一款[5]、第四十一条第二款[6]的规定。 3.漏报生产安全事故，违反了《生产安全事故报告和调 查处理条例》第九条[7]的规定。 （三）事故性质 经事故调查组认定，津西浩（挂）2021-046 号地块项目 1#-6#楼精装修 EPC 工程“11·21”一般其他伤害事故是一起生 产安全责任事故。 五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议 1.青岛海骊公司对唐某兵的岗前安全培训学时不足，未 对安全生产教育培训情况如实记录，安全生产教育培训和考 核流于形式，未落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重 预防工作机制以及生产安全事故隐患排查治理制度，未及时 发现并消除作业人员违章作业的隐患，对事故发生负有责 任，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第 （一）项[8]的规定，建议河西区应急管理局对其处以罚款 30 万元人民币的行政处罚。 2.李某君，青岛海骊公司项目经理，作为青岛海骊公司 工程项目主要负责人未履行《中华人民共和国安全生产法》 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、 法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物 资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐 患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [7] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责 人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要 求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款。 — 12 — 规定的安全生产管理职责，督促、检查本单位的安全生产工 作不力，未及时消除生产安全事故隐患，导致发生生产安全 事故，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一） 项[9]的规定，建议河西区应急管理局对其处以 2024 年度年收 入 40%的罚款；漏报生产安全事故，依据《生产安全事故报 告和调查处理条例》第三十五条第（二）项[10]的规定，建议 河西区应急管理局对其处以 2024 年度年收入 40%的罚款。 建议合并处以 2024 年度年收入 80%的罚款。 3.唐某兵未按规程使用人字梯或跳板，违章使用塑料桶 垫高开展墙面砖铺贴作业，对事故发生负有责任，建议青岛 海骊公司依据《中华人民共和国安全生产法》的规定对其进 行批评教育。 六、事故主要教训 本次事故是一起因施工作业人员不顾安全操作规程使 用不稳固的工具垫高作业导致的生产安全责任事故，反映出 相关单位安全生产教育培训流于形式，未保证施工人员熟悉 有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安 全操作技能；企业安全生产主体责任不落实，落实事故隐患 排查治理制度不到位，未及时发现并制止施工作业人员违章 操作行为。同时施工作业人员为“图省事”，未使用合格的垫 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责， 导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款： （一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款。 [10] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条：事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上 一年年收入 40%至 80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （二）迟报或者漏报事故的。 — 13 — 高工具，而是站在塑料桶上开展墙面砖铺贴作业，最终酿成 事故。 七、事故整改和防范措施 （一）青岛海骊公司要建立健全并落实各项安全生产管 理制度，依法依规开展生产经营活动。一是建立风险防控和 隐患排查双重预防机制，建立健全拆除、动火、高处作业等 危险作业安全操作规程和专项应急预案。二是要加强安全生 产教育培训工作的针对性，对于一线施工作业人员，将本岗 位安全操作规程作为入场安全教育培训和安全交底的重要 内容，培训结束后加强考核，保证施工作业人员掌握本岗位 的安全操作技能，了解事故应急处理措施。三是健全事故隐 患排查治理制度，施工项目负责人和安全管理人员要确定隐 患排查频次，定期开展隐患排查，查出问题及时纠正，企业 主要负责人要亲自带队开展隐患排查，定期检查本单位安全 生产工作，及时消除事故隐患。四是完善生产安全事故报告 机制，发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报 告本单位负责人，单位负责人接到事故报告后，应当迅速采 取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，并立即如实报告负 有安全生产监管职责的部门。 （二）住建部门要严格落实行业监管职能，主动进位消 除事故风险。住建部门要严格落实“三管三必须”的要求，压 实建筑施工企业的安全生产主体责任，督促相关企业落实、 落细各项安全管理制度和安全措施，强化安全生产教育培 — 14 — 训，提高施工单位从业人员的安全生产意识，提高从业人员 风险辨识和隐患排查能力，同时加强执法力度，发现隐患问 题坚决依法处理，确保行业监管责任落到实处。