绩溪县永波商贸有限公司“3·5”一般火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 绩溪县永波商贸有限公司“3·5”一般火灾事 故防范和整改措施落实情况评估报告 2025 年 3 月 5 日，位于绩溪县华阳镇的绩溪县永波商贸有 限公司发生一起一般火灾事故，事故造成直接经济损失，造成 2 人死亡。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》 （安委办〔2021〕4 号）及《安徽省生产安全事故防范和整改 措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64 号）要求，市安 防办成立绩溪县永波商贸有限公司“3·5”一般火灾事故防范 和整改措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），对事故防 范和整改措施落实情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2025 年 4 月 30 日，宣城市人民政府批复《绩溪县永波商 贸有限公司“3·5”一般火灾事故调查报告》（以下简称《事 故调查报告》），并抄送至绩溪县人民政府。2026 年 5 月 5 日， 市安防办根据《事故调查报告》要求，成立由宣城市安防办副 主任任组长，市纪委监委、市消防救援局、市住建局、市商务 局、市自然资源规划局相关负责同志为成员的评估工作组，组 织开展评估工作。2026 年 5 月 29 日，市安防办评估组赴绩溪 县开展现场评估。评估组从绩溪县委、县政府及有关部门落实 事故防范和整改措施、事故责任追究落实、吸取事故教训等方 面梳理问题清单，在该县安防办自评基础上，通过听取汇报、 - 2 - 查阅台账资料和有关责任人人事档案、现场检查抽查等方式， 开展评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 《事故调查报告》中建议给予行政处罚、刑事责任追究及 党纪政务处分的意见均已落实，具体情况如下： （一）刑事责任追究落实情况 绩溪县人民法院依法分别对事故相关责任人作出判决，均 已生效并执行： 1.张正波，绩溪县永波商贸有限公司法定代表人，犯重大 责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。 2.洪美丽，张正波的配偶，焊接雨棚具体负责人，犯重大 责任事故罪，判处有期徒刑二年六个月，目前羁押在安徽省合 肥市双凤工业区女子监狱。 3.胡元华，融合装饰负责人，犯重大责任事故罪，判处有 期徒刑十个月，缓刑一年。 4.周宝勇，现场施工人员，犯重大责任事故罪，判处有期 徒刑二年六个月，目前羁押在安徽省九成监狱。 5.张敏，现场施工人员，犯重大责任事故罪，判处有期徒 刑八个月，缓刑一年。 （二）行政处罚落实情况 1.绩溪县永波商贸有限公司，绩溪县应急管理局依据《安 全生产法》等规定作出 850000 元（捌拾伍万元整）罚款的行 政处罚（目前因逾期未缴，正在申请强制执行流程中）。 - 3 - 2.绩溪县融合装饰有限公司，原拟处罚 705000 元，经听 证及补充调查，认定该公司在该起事故中无直接关联责任，且 负责人胡元华已承担刑责，依据“一事不二罚”及行刑衔接规 则，已依法撤销行政处罚告知书，不再实施处罚。 （三）党纪政务处分及单位检查落实情况 1.2025 年 6 月 8 日，绩溪县委、县政府向宣城市委、市政 府作出书面检查。 2.2025 年 6 月 8 日，绩溪县消防救援局向县委、县政府作 出书面检查；6 月 11 日，绩溪县自然资源规划局向县委、县政 府作出书面检查；6 月 13 日，绩溪县科技商务工信局向县委、 县政府作出书面检查；6 月 30 日，华阳镇党委政府、县住建局 向县委、县政府作出书面检查。 3.在事故调查过程中发现的 12 名公职人员在履职方面存 在的问题线索，纪检部门已经依法依规依纪进行问责处理： 2025 年 5 月 23 日对吴轩亮同志、舒志光同志、程欣同志、许 启兴同志予以诫勉问责；5 月 26 日洪长榴同志向县委、县政府 作出书面检查；6 月 10 日给予汪健同志、冯建丰同志、唐飞同 志党内警告处分。 三、事故防范和整改措施落实情况 绩溪县认真对照《事故调查报告》提出的事故防范整改措 施，认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，全面加 强和改进安全生产工作。 （一）关于“严格落实安全责任，深入吸取事故教训”建 - 4 - 议的落实情况 一是高位谋划部署。召开县委理论学习中心组学习会 2 次、 县委常委会 6 次、县政府常务会 4 次、县安防委全体（扩大） 会议 4 次，传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述，听 取安全生产工作汇报。出台《关于明确县政府班子成员安全生 产专项整治工作分工的通知》，明确县政府班子成员牵头负责 违规动火作业、人员密集场所违建纠治等九项专项重点工作。 二是深入一线督导。聚焦重点时段，县委、县政府主要领 导、分管领导深入企业一线督导检查安全生产工作 95 次。县 安防办持续开展暗访检查，拍摄制作安全生产暗访片 4 部，印 发交办函、提示单 55 次。 三是部门履职强化。华阳镇成立专项检查组，排查各类场 所 243 家，整改火灾隐患 355 处；绩溪县科技商务工信局制定 商贸场所消防大排查方案，检查重点单位 350 余家次，排查隐 患 295 处；绩溪县住建局开展季度执法检查，下发整改通知书 60 份，拆除存量违建 13 处；县消防救援局检查单位 550 家次， 督促整改火灾隐患 293 处，责令“三停”单位 11 家。 （二）关于“深入排查问题隐患，开展百日攻坚专项整治” 建议的落实情况 在绩溪县范围内开展以人员密集场所违章建筑（搭建）和 畅通生命通道为重点的大排查大整治“百日攻坚”行动。各乡 镇、各行业主管部门共排查各类人员密集场所 2782 家次，发 现并整改问题 3372 处。绩溪县自然资源规划局排查已批建设 - 5 - 项目，移送违建线索 37 个。建立隐患“发现—交办—整改— 复核”全流程管理机制，重大隐患挂牌督办、销号管理。 （三）关于“健全部门协同联动，实现信息互通共治”建 议的落实情况 制定《绩溪县安全生产问题隐患信息互通工作机制》，聚 焦信息不通、联动不紧等问题，针对违规动火、城镇燃气、消 防等重点领域进行信息互通。各单位使用《安全生产问题隐患 信息移交单》移交，承办部门主动处置，争议由县安防办协调， 确保隐患发现、移交、处置、反馈、销号各环节责任清晰、协 同高效。 （四）关于“规范动火作业管理，全链条整治违规动火” 建议的落实情况 印发《绩溪县人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全 隐患全链条整治行动方案》，全链条管控动火作业。持续推进 电焊机“加芯赋码”工作，绩溪县摸排电焊机 408 台（老旧不 兼容及集中保管除外），已完成“加芯赋码”安装 380 台，实 现应赋尽赋。实行违规动火作业有奖举报制度，公布举报电话。 同时，深入开展人员密集场所动火作业专项检查，严查无 证上岗，截至目前共立案查处无证违规动火案件 8 起。 （五）关于“全面开展安全教育，持续开展以案示警”建 议的落实情况 一是召开全县消防安全警示教育现场会，组织 40 家重点 企业观摩“3·5”事故现场，观看警示教育片。绩溪县科技商 - 6 - 务工信局组织商贸领域警示现场会，组织全县重点商超、餐饮 酒店负责人参加。 二是深入推进安全宣传“五进”，发放宣传资料 3500 余份， 张贴各类通告 2500 余份；开展动火作业专项培训 19 场，覆盖 620 余人次；开放消防科普教育体验馆，接待近 1000 人次。 三是绩溪县消防救援部门联合总工会举办全县消防职业 技能竞赛，35 个企业微型消防站 58 名队员参赛；联合多部门 开展养老机构、文博单位、商超消防培训 600 余人次。 四、现场评估 2026 年 5 月 29 日，评估组对绩溪县永波商贸有限公司事 故现场进行了现场评估，查阅了该县事故防范和整改措施落实 情况台账资料，并检查了部分整改点位。 经现场评估，绩溪县及相关部门、事故单位针对《事故调 查报告》提出的事故防范和整改措施进行了部署落实，责任追 究已落实到位，违规动火整治、隐患排查、警示教育等取得一 定成效，但仍存在以下问题： 一是执法闭环方面。对绩溪县永波商贸有限公司 85 万元 罚款逾期未缴，尚未完成强制执行到位，行政处罚闭环待完善。 二是企业整改方面。事故单位永波商贸有限公司因被处罚 及涉刑，目前经营处于非正常状态，未见到其重新修订的安全 管理制度及动火作业专项管理制度文本。 三是监管细节方面。部分小型商贸场所排查台账登记信息 不完整，隐患整改复查照片及签字归档不规范。 - 7 - 五、评估意见 《事故调查报告》印发后，绩溪县委、县政府对照事故责 任追究及防范措施积极落实整改。经查阅组织部门档案和相关 单位文件，事故涉及的刑事判决已生效执行，对相关单位和公 职人员的追责问责已落实到位，撤销对融合装饰公司不当处罚 的程序合规，事故防范和整改措施已基本部署落实。但从评估 情况看，仍存在行政处罚强制执行尚在推进、部分小型场所监 管闭环有待加强等问题。为有效防范同类事故再次发生，提出 如下意见： （一）举一反三，强化全领域动火作业和消防安全监管 要将“3·5”事故教训向危险化学品、建筑施工、工贸、 城镇燃气、文博宗教等重点行业领域延伸。各行业主管部门对 照事故暴露出的违规动火、违章搭建、安全出口堵塞等共性问 题，制定本领域隐患排查清单，建立重大风险“一企一档”。 持续深化人员密集场所动火作业、“拆窗破网”畅通生命通道 专项整治，重大隐患严格落实销号闭环管理。 （二）形成合力，推进多部门齐抓共管 充分发挥安防办统筹协调作用，落实《安全生产问题隐患 信息互通工作机制》，定期召开联席会议。大力推行“综合查 一次”联合执法模式，整合应急、消防、住建、市场监管等部 门检查事项。对涉及多部门监管的动火作业、既有建筑改扩建 等明确牵头职责，定期开展联合整治，消除监管盲区。 （三）严格执法，确保处罚执行闭环 - 8 - 加快对绩溪县永波商贸有限公司逾期罚款的法院强制执 行进度，确保行政处罚决定执行到位。加强对停产停业、被处 罚企业的后续跟踪，防止“以罚代改”或“罚后不管”。 （四）预防为主，提升全民消防安全意识 强化安全宣传“五进”，用“3·5”身边案例分层分级开 展警示教育。总结推广电焊机“加芯赋码”经验，鼓励重点场 所应用物联网监控。推动消防安全联防联控，全面提升本质安 全水平和自救互救能力。 绩溪县永波商贸有限公司“3·5”一般火灾事故评估组 2026 年 6 月 3 日