东莞麻涌云瑞花园项目“6·24”一般高处坠落事故责任追究和整改措施落实情况评估报告
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— 1 — 东莞麻涌云瑞花园项目“6·24”一般高处坠落 事故责任追究和整改措施 落实情况评估报告 2023 年 6 月 24 日上午 9 时 50 分许，位于东莞市麻涌镇 东环路的云瑞花园在建工地发生一起一般高处坠落事故，造 成 1 人重伤。 事故发生后，东莞市人民政府依法成立事故调查组开展 事故调查工作，并于 2024 年 1 月批复事故调查组提交的《东 莞麻涌云瑞花园项目“6·24”一般高处坠落事故调查报告》（以 下简称《事故调查报告》）。 为认真落实《中华人民共和国安全生产法》《生产安全 事故报告和调查处理条例》等法律法规要求，强化事故整改 措施落实和责任追究工作，切实做到闭环管理，根据省安委 办印发的《进一步推动生产安全事故责任追究和整改措施意 见落实情况评估工作方案》（粤安办〔2023〕79 号，以下简 称《评估工作方案》）和《广东省生产安全事故防范和整改 措施落实情况评估指引》（以下简称《评估指引》），麻涌 镇应急管理分局牵头对涉事相关单位及人员事故责任追究 和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下： 一、评估工作概况 （一）成立评估组 2024 年 11 月，东莞市应急管理局麻涌分局牵头成立由 镇应急管理分局、公安分局、住房和城乡建设局、人力资源 — 2 — 和社会保障分局、总工会组成的评估组，评估组依据《评估 工作方案》《评估指引》等相关文件开展相关评估工作。 （二）开展评估工作 1.评估组依据市政府批复的《事故调查报告》，调阅事 故案卷资料，对接原事故调查组成员了解相关情况，收集有 关证据材料。 2.对西安市建总工程集团有限公司、深圳科宇工程顾问 有限公司和陕西六和实业有限公司等公司以项目现场回头 看的形式进行事故后整改的评估。 3.评估组通过查阅麻涌镇住房和城乡建设局事故责任追 究和整改措施落实相关文件，整体评估相关政府部门事故防 范和整改措施及责任追究建议的落实情况。 二、责任追究意见落实情况 （一）行政处罚建议落实情况 序号 责任单位及人员 追究内容 落实情况 1 西安市建总工程集团有限公司 西安市建总工程集团有限公司 安全检查不到位，未在 14 号楼 电梯井口设置防护门，电梯井道 内无安全平网，未采取技术、管 理措施，未及时发现并消除事故 隐患，安排未持有高处作业证人 员从事高处作业，未监督从业人 员佩戴和使用相应的安全防护 用品、用具，未在电梯井前设置 安全警示标志。鉴于本起事故只 造成 1 人受伤，事故造成的直接 经济损失也未超过 300 万元，根 据《国家安全监管总局办公厅关 于一般生产安全事故行政处罚 有关问题的复函》（安监总厅政 法函〔2014〕136 号）、《广东 省安全生产监督管理局关于事 故调查处理过程中有关问题的 复函》（粤安监协调〔2014〕9 事故结案后，云瑞花园项目已 竣工完成并已解散项目部，该 公司人员已撤离麻涌镇。2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住房和城 乡建设局对该公司人员进行约 谈，要求其吸取事故教训，并 形成会议纪要。 — 3 — （二）其他处理建议落实情况 序号 责任单位及人员 追究内容 落实情况 1 鲁*（时任西安市 建总工程集团有 限公司云瑞花园 项目负责人） 建议由麻涌镇住建部门约谈西安 市建总工程集团有限公司的云瑞 花园项目负责人，督促其深刻吸 取事故教训，强化安全主体责任， 加强施工人员安全培训和施工现 场安全监管，防范类似事故发生。 2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住 房和城乡建设局对西安市建 总工程集团有限公司负责人 进行约谈，要求其吸取事故 教训，落实安全监管责任， 并形成约谈记录。 2 麻涌镇住房和城 乡建设局负责人 陈** 建议由麻涌镇分管安全生产工作 的领导约谈麻涌镇住房和城乡建 设局负责人，督促住建部门加强 对建设项目的安全监督，防范类 似事故发生。 2024 年 5 月 22 日，麻涌镇分 管安全生产工作的领导对麻 涌镇住房和城乡建设局负责 人进行约谈提醒，并形成会 议记录。 3 张*（时任西安市 建总工程集团有 限公司在云瑞花 园项目的项目经 理，负责云瑞花园 项目） 建议由事故发生地住建部门依法 依规对其进行处理。 2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住 房和城乡建设局对西安市建 总工程集团有限公司项目经 理进行约谈，要求其吸取事 故教训，落实好项目经理职 责，并形成约谈记录。 号）文件精神，调查组建议不对 西安建总公司给予事故责任罚 款处罚，但该公司对本起事故造 成人员伤亡的，应依法承担相应 的赔偿责任。对于西安建总公司 存在的上述行为，建议由事故发 生地住建部门依法依规对其进 行处理。 2 深圳科宇工程顾问有限公司 深圳科宇工程顾问有限公司监 理职责不落实，对电梯井钢筋防 护网被拆除，缺少防护门和安全 平网，电梯井口缺少安全警示标 识等问题，未督促施工方进行整 改。对于科宇公司存在的上述行 为，建议由事故发生地住建部门 依法依规对其进行行政处罚。 事故结案后，云瑞花园项目已 竣工完成并已解散项目部，该 公司人员已撤离麻涌镇。2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住房和城 乡建设局对该公司人员进行约 谈，要求其吸取事故教训，做 好安全防护，落实好监理职责， 并形成会议纪要。 3 陕西六和实业有限公司 陕西六和实业有限公司的员工 剪破 14 号楼电梯井内的防护网 进行作业，但六和公司未能及时 对防护网进行修复。对于六和公 司存在的上述行为，建议由事故 发生地住建部门依法依规对其 进行行政处罚。 事故结案后，云瑞花园项目已 竣工完成并已解散项目部，该 公司人员已撤离麻涌镇。2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住房和城 乡建设局对该公司人员进行约 谈，要求其吸取事故教训，做 好安全防护，加强对员工的教 育培训，并形成会议纪要。 — 4 — 4 仲*（时任西安市 建总工程集团有 限公司在云瑞花 园项目的安全员） 建议由事故发生地住建部门依法 依规对其进行处理。 2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住 房和城乡建设局对西安市建 总工程集团有限公司安全员 进行约谈，要求其吸取事故 教训，落实好安全员责任， 加强安全检查，并形成约谈 记录。 5 张**（时任深圳科 宇工程顾问有限 公司在云瑞花园 项目的作业监理 工程师） 建议由事故发生地住建部门依法 依规对其进行处理。 2024 年 5 月 24 日，麻涌镇住 房和城乡建设局对深圳科宇 工程顾问有限公司监理工程 师进行约谈，要求其吸取事 故教训，落实作业监理工程 师责任，并形成约谈记录。 三、事故防范整改措施落实情况 （一）东莞水乡特色发展经济区管理委员会城市建设局 该局紧盯在建工地事故防范关键环节，从严从实抓好问 题隐患整改落实。严格督促各在建项目全面压实安全生产主 体责任，聚焦深基坑、高支模、起重机械、临时用电、消防 管理等重点领域，常态化开展隐患排查整治与整改“回头看”。 对排查发现的安全隐患建立台账、限期整改、闭环管理，对 整改不力、措施落实不到位的项目及时通报督办，切实做到 隐患见底、措施到底、整改彻底。截至评估前，该局共组织 安全生产监督检查 432 次，发出整改通知 368 份，扣分通知 书 129 份，整改问题 2539 个。通过强化巡查频次、加大执 法力度、压实整改责任，有效防范化解各类安全风险，在建 工地安全生产形势总体平稳可控，事故防范整改措施落地见 效。 （二）东莞市麻涌镇住房和城乡建设局 该局充分汲取过往事故经验，紧盯在建工地安全管控重 — 5 — 点环节，从严从实推动问题隐患整改落地。严格督促各在建 项目夯实安全生产主体责任，围绕深基坑、高支模、起重设 备、临时用电、消防安全等重点方面，常态化组织开展隐患 排查治理与整改复查。注重以案促改、引以为戒，针对事故 反映出的监管弱项、排查不实、整改不硬、责任传导不力等 问题，全面补齐短板、封堵漏洞。截至评估前，共组织安全 生产监督检查 192 次，发出整改通知 61 份通过加密巡查频 次、强化执法震慑、压实整改责任，有效防范化解安全风险， 在建工地安全生产形势总体平稳可控，事故防范整改成效持 续巩固。 四、存在问题 评估组在此次评估工作中暂未发现评估对象在安全管 理及监管方面存在问题。 五、工作建议 （一）严格压实建设、施工、监理、劳务分包各方安全 生产主体责任，健全项目安全管理体系，坚决杜绝责任悬空、 管理脱节，确保安全制度、措施、监督全面落地。 （二）强化施工现场隐患排查治理，重点加强电梯井、 高处作业等危险部位安全防护，规范设置防护设施、安全平 网及警示标识，做到隐患及时发现、立即整改、闭环管理。 （三）从严规范作业人员管理，严格落实高处作业人员 持证上岗制度，加强安全培训和技术交底，督促全员规范佩 戴使用安全防护用品，严厉打击擅自破坏防护设施等违章作 业行为。 — 6 — （四）加强分包单位统一协调管理，严格安全协议签订 与执行，强化施工单位对分包队伍的全过程监督，杜绝以包 代管、失管失控。 （五）压实监理单位履职责任，强化日常巡查、旁站监 督，对发现的安全隐患必须及时通报、跟踪督促整改，对拒 不整改的及时上报，切实发挥监理把关作用，全面提升建筑 施工领域本质安全水平。