博州博乐市2024年老旧小区改造建设项目**段“8·1”高空坠落事故调查报告
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— 1 — 博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目 **段“8·1”高空坠落事故调查报告 博乐市人民政府博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目 **段“8·1”高空坠落事故调查组 2025 年 8 月 — 2 — 博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目** 段“8·1”高空坠落事故调查报告 2025 年 8 月 1 日 9 时 20 分左右，位于青得里大街北侧由博 乐市****工程有限公司承建的博州博乐市 2024 年老旧小区改造 建设项目**段*****家属院电梯加装施工现场发生 2 名作业人员 高空坠落，造成 2 人受伤。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》（国务院令第 493 号）《新疆维吾尔自治区生产 安全事故报告和调查处理实施办法》（新疆维吾尔自治区人民政 府令第 196 号）等法律法规，成立了由市人民政府党组成员、副 市长刘曙光担任组长、市纪委监委、市应急管理局、市住建局、 市财政局、国投公司、市公安局、市市场监督管理局、市总工会、 顾力木图街道等相关人员组成的事故调查组（以下简称调查组）， 依法依规对该事故进行全面调查。 调查组坚持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、询问笔录、审查 档案、综合分析，理清了事故发生的经过，查明了事故原因，认 定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任人员及责任单位的 处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了安全防范措 施建议。 经调查组认定，博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目 — 3 — **段“8·1”高空坠落事故是一起轻伤事故。 一、基本情况 ㈠项目概况 博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目**段建设内容包 括 14 个老旧小区基础设施改造、屋面防水、排水管网、路面硬 化等基础设施，计划开工时间为 2024 年 10 月 15 日。博乐市**** 工程有限公司 2025 年 6 月 20 日与****电梯有限公司签订电梯采 购及安装合同。 （二）项目发包情况 博乐市市政**服务中心于 2024 年 10 月与博乐市****工程有 限公司签订博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目**段施工 合同，合同总价为 45902089.63 元，总承包负责人：张靖宇，安 全员：郑某。博乐市市政**服务中心与新疆****工程项目管理有 限公司于 2024 年 10 月签订了博州博乐市 2024 年老旧小区改造 建设项目**段建设项目监理合同，项目总监理工程师：张某。2025 年 6 月，博乐市****工程有限公司与****电梯有限公司签订电梯 采购及安装合同，其中含博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设 项目**段*****家属院电梯采购和安装建设内容。 （三）事故相关单位概况 1、建设单位：博乐市市政**服务中心，法定代表人：叶某， 统一社会信用代码：126527014578******X。建设单位项目负责 — 4 — 人：刘涛。 2、施 工单位 ：博乐 市**** 工程 有限公 司，信用 代码： 91652701670210808H，注册地址：新疆博州博乐市顾里木图卓 路 9 号，资质：市政公用工程施工总承包贰级资质，建筑工程施 工总承包贰级资质，水利水电工程施工总承包贰级资质。法人： 雷国英，身份证号 565270119790*******，项目经理：张婧宇， 身份证号 65432319941********。 3 、 电 梯 安 装 单 位 ： **** 电 梯 有 限 公 司 ， 信 用 代 码 ： 9133042MABPTNQA8U，电梯制造安装 B 级资质，地址：浙江 省嘉兴市南湖区七星街道东大路 508 号。法人：牛豫卿。 4、监理单位：****建设工程项目管理有限公司，地址博乐 市北京路中央公馆，统一社会信用代码：91650100670242674G， 法定代表人：李全胜。监理单位总监：张景。 （四）相关人员基本情况 李某某（当事人），身份证号 5321281983110******，**** 电梯有限公司电梯安装工人； 陈某（当事人），身份证号 532128200110******，****电 梯有限公司电梯安装工人； 郑某，身份证号 652701199411******，该项目施工单位安 全员； 艾某某：身份证号 652701198011******，博乐市****工程 — 5 — 有限公司副总经理。 （五）事故现场情况 事故位于*****家属院 3 号楼，2025 年 8 月 1 日上午 9 时 20 分左右，李某某从电梯廊道行至 5 层搭设操作平台过程中不慎踩 空掉落，陈某伸手拉救时一同掉落，两人一同掉落至电梯井内， 并留有一处血迹，其他并无异常。 （六）项目情况 该项目电梯基础已完成，事故发生时正在进行下一步工序的 准备工作。 施工单位履职情况：事故发生时正常开展每日安全教育，对 施工现场开展每日安全巡查。 监理单位履职情况：对施工现场发生的问题能够予以施工单 位反馈并督促整改，正常开展每日的安全巡查工作。 （七）博乐市住房和城乡建设局监督履职情况 博乐市住房和城乡建设局作为建筑行业的监管部门，扎实推 进全市住建领域安全生产治本攻坚三年行动，印发了《博乐市住 房 城 乡 建 设 系 统 安 全 生 产 治 本 攻 坚 三 年 行 动 实 施 方 案 (2024-2026)》上半年聚焦深基坑、高支模、建筑起重机械等危大 工程，以及高处作业、施工用电等重点环节，加大隐患排查力度。 对排查出的隐患，建立详细的台账，明确隐患等级、整改责任人、 整改期限和整改要求，确保隐患整改到位。截至 2025 年 8 月 1 日事故发生前，博乐市住房和城乡建设局保持日常检查频次，共 — 6 — 现场检查建筑工地 4 次，事故发生后，博乐市住房和城乡建设局 立即依法责令施工单位暂停施工，进行整改。 二、事故发生经过及应急救援情况 ㈠事故发生经过 博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目**段*****家属 院 3 号楼，2025 年 8 月 1 日上午 9 时 20 分左右，李某某从电梯 廊道行至 5 层搭设操作平台过程中不慎踩空掉落，陈某伸手拉救 时一同掉落。 ㈡事故应急救援情况 事故发生后，项目负责人、监理、施工班组、安全员第一时 间发现，立即拨打 120、110，报告事故地点、受伤人数及现场 情况。等待救援期间，现场人员对 2 名伤者实施紧急救援，将 其转移至通风良好区域，采取平卧姿势并保持呼吸道通畅，同时 保护事故现场防止二次事故，并通知上级领导及单位。 ㈢ 应急处置情况 接现场报案电话后，市住建局相关人员赶赴现场同公安、应 急管理等部门一同开展应急处置、现场勘查、询问相关人员等工 作，同时向州住建局上报了事故信息。事故发生后，博乐市人民 政府成立一般事故调查组，全面做好事故调查处置工作。 ㈣ 事故应急处置评估 事故发生后企业相关人员能够积极组织开展现场救援，伤员 送医救治。地方政府及应急、公安、卫健、住建等部门接报事故 — 7 — 信息后，能够及时调度并开展救援和善后处置工作，事故现场及 周边社会秩序管控有力，各部门之间信息共享较为顺畅，未发生 影响社会稳定的负面舆情，事故善后工作有序有力。 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 人员伤亡情况：事故共造成 2 人受伤。 1.李某某，户籍云南省，身份证号 532128198311******，事 故造成其创伤性休克、闭合性颅脑损伤，意识已清醒，于 2025 年 10 月 1 日出院，于 11 月 1 日返回原单位，从事电梯维护工作， 目前健康情况良好。 2.陈某，户籍云南省，身份证号 53212820011******，事故 造成其盆骨损伤，于 2025 年 9 月 25 日出院，于 10 月 10 日返回 原单位，从事电梯维护工作，目前健康情况良好。 造成直接经济损失共：17 万元。 四、事故原因和事故性质 ㈠事故发生的原因 1．直接原因 一是施工人员违章作业，未按照高空作业要求佩戴安全绳， 在作业过程中失去重心后坠落；二是现场高空作业区域未设置防 护措施，导致作业人员在意外发生时没有有效的防护保障。 2．间接原因 一是制度落实不到位。高处及临边作业安全制度执行不严， 作业人员未严守规程，现场安全监管存在漏洞，安全防线失效； — 8 — 二是安全员履职不到位。安全员巡查不足，未及时制止工人无防 护高空作业，未履行保障现场安全职责；三是安全教育培训不到 位。作业人员安全教育缺失，对高空作业风险认知不足，缺乏防 护知识与自我保护意识，冒险作业。 ㈡ 事故性质 通过****电梯有限公司出具说明，李某某本人书面自述等 材料，认定李某某于 11 月 1 日开始工作，根据《事故伤害损失 工作日标准》(GB/T15499-1995)损失工作日低于 105 日判定为轻 伤，超过 105 日（含）判定为重伤，永洪实际损失工作日为 92 天，属轻伤。 通过****电梯有限公司出具说明，陈某本人书面自述等材 料，认定陈某于 9 月 25 日开始工作，根据《事故伤害损失工作 日标准》(GB/T15499-1995)损失工作日低于 105 日判定为轻伤， 超过 105 日（含）判定为重伤，陈某实际损失工作日为 56 天， 属轻伤。 经综合认定，博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目** 段建设项目“8·1”高处坠落事故是一起摔伤事故。 五、事故责任认定和处理建议 （一）对有关单位的责任认定及处理建议 本起事故是一起 30 日内 2 人受伤的事故。依据《生产安全事故 报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）第三条第四项[1]， 博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目**段建设项目“8·1” [1] 第三条 根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失， 事故一般分为以下等级：（四） 一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，或者 1000 万元以下直 接经济损失的事故。 — 9 — 高处坠落事故是一起轻伤事故，一般由事故发生单位调查处理， 但事故中有关的生产经营单位应当依法承担相应赔偿责任。 （二）对相关责任人的责任认定及处理建议 1、李某某（当事人），****电梯有限公司电梯安装工人， 在高空作业时从事违规作业，负有直接责任。鉴于其在事故中受 伤，建议由企业进行内部通报批评。 2、陈某（当事人），****电梯有限公司电梯安装工人，在 高空作业时从事违规作业，负有直接责任。鉴于其在事故中受伤， 建议由企业进行内部通报批评。 3、郑某：作为博乐市****工程有限公司承接的博州博乐市 2024 年老旧小区改造建设项目**段的安全员，不正确履行职责， 对本单位安全生产工作管理不到位，对此事故负直接责任。博乐 市国有企业党工委已针对其违纪行为，依据《中国共产党纪律处 分条例》相关规定立案并给予严重警告处分。 4、艾某:作为博乐市****工程有限公司的副总经理，对本项 目安全生产管理监督不力，对此事故负主要领导责任。纪委已针 对其违纪行为，依据《中国共产党纪律处分条例》相关规定立案 并给予警告处分。 六、事故防范措施建议 此次生产安全事故充分暴露出各有关单位未认真汲取以往 安全生产事故案例教训，安全发展理念树得不牢，安全生产工作 落实不扎实，安全生产责任意识不足，防范措施不深不细。各单 位要深刻汲取此次事故教训，切实做好以下工作。 — 10 — 博乐市****工程有限公司：博乐市****工程有限公司需严格 落实安全生产主体责任，将防范化解重大安全风险列为核心工 作，举一反三，加大对建设工程高处坠落、触电、机械伤害、深 基坑等伤害事故环节的检查力度和检查频次，对防范化解各类安 全隐患拿出实招、硬招、狠招。建立健全安全生产规章制度，特 别是对于施工临聘人员的安全管理制度和危险作业审批制度。 博乐市市政**服务中心：一是强化责任落实，将安全管理贯 穿项目施工全流程，压实自身及施工、监理等参建方安全责任， 确保责任到人；二是深化安全学习，组织内部管理人员及参建单 位相关人员学习安全生产相关法律法规与标准，开展案例警示教 育，提升安全风险防控意识；三是加强现场监管，对在建项目开 展全面隐患排查，建立项目管理台账，对发现的问题实行清单化、 闭环式整改，定期 “回头看”，对整改不力的参建单位依法采 取处置措施；四是强化源头管控，督促施工单位完善安全管理制 度、规范施工流程，从源头防范同类事故再次发生。 博乐市人民政府博州博乐市 2024 年老旧小区改造 建设项目**段“8·1”高处坠落事故调查组 2025 年 11 月 25 日 — 11 —