关于新疆******滑雪度假有限责任公司“12·4”一般车辆伤害亡人事故调查报告
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关于新疆******滑雪度假有限责任公司 “12·4”一般车辆伤害亡人事故的 调查报告 新疆******滑雪度假有限责任公司 “12·4”一般车辆伤害事故调查组 2025 年 12 月 目 录 一、事故基本情况 .............................................................................1 （一）事故发生单位基本情况 ................................................... 2 （二） 事故发生滑雪场基本情况 .............................................3 （三）事故发生前生产经营情况 ............................................... 3 （三）有关单位和人员的合同、劳动关系等情况 ...................3 （五）所在地政府及相关负有职责的部门安全监管情况 ...... 4 （六）其他需要说明的情况 ....................................................... 5 二、事故发生经过和应急救援情况 ................................................ 5 （一）事故发生经过 ................................................................... 5 （二）事故应急救援情况 ........................................................... 6 （三）应急救援评估 ................................................................... 7 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 .................................... 8 （一）伤亡人员情况 ................................................................... 8 （二）直接经济损失 ................................................................... 8 四、事故原因和事故性质 ................................................................ 8 （一）事故发生的原因 ............................................................... 8 （1）直接原因 ........................................................................ 8 （2）间接原因 ........................................................................ 9 （二）事故性质 ......................................................................... 10 五、 事故发生单位及有关企业主要问题 .................................... 10 六、事故有关责任人员及责任单位的处理建议 ..........................12 （一）事故死者 ......................................................................... 12 （二）**滑雪公司及主要负责人 ............................................12 （三）**滑雪公司相关管理人员 ............................................13 （四）意见建议 ........................................................................14 七、事故防范和整改措施 .............................................................. 15 （一）强化安全理念，筑牢思想防线 .................................... 15 （二）狠抓安全培训，提升全员素养 .................................... 15 （三）加强监督检查，排查安全隐患 .................................... 16 （四）严格人员管控，统一安全标准 .................................... 16 （五）完善硬件设施，提升防护水平 .................................... 16 — 1 — 关于新疆******滑雪度假有限责任公司 “12·4”一般车辆伤害亡人事故的 调查报告 2025 年 12 月 4 日 11 时 05 分，新疆******滑雪度假有限责 任公司（以下简称 “**滑雪公司”）发生一起车辆伤害事故， 造成 1 人死亡、1 人受伤，直接经济损失达 130 万余元。 依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》（国务院令第 493 号）、《新疆维吾尔自治区生 产安全事故报告和调查处理实施办法》等法律法规有关规定，博 乐市人民政府指派市委常委、市人民政府常务副市长邱静波担任 组长，由州公安局****分局、市纪委监委、市应急管理局、市公 安局、市文体广旅局、市总工会相关人员组成的事故调查组，对 该起事故进行组织调查，并邀请州应急管理局、文体广旅局参与 事故调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则和“四不放过”要求，通过现场勘验、询问谈话、调 查取证、审查档案和综合研析，查明了事故发生经过，查清了事 故原因，认定了事故性质和责任，提出了事故处理和整改防范措 施建议。事故调查组认定，博州博乐市新疆******滑雪度假有限 责任公司“12·4”一般车辆伤害亡人事故是一起一般生产安全 责任事故。 一、事故基本情况 — 2 — （一）事故发生单位基本情况 新疆******滑雪度假有限责任公司成立于 2023 年 1 月，法 定代表人梁超，实际负责人：党某某，统一社会信用代码： 91652700MAC7******，注册地址：新疆博尔塔拉蒙古自治州博 乐市****风景名胜区克勒涌珠**号、**号；天鹅乐水**号；金花 紫卉**号、**号、**号、**号；******滑雪度假区雪具大厅*** 室。企业性质：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）。 控股股东：博州************有限公司，持股比例 100%。许可 项目：高危险性体育运动（滑雪）；道路旅客运输经营；住宿服 务；餐饮服务；基础电信业务；第二类增值电信业务；烟草制品 零售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营 活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般 项目：体育赛事策划；体育竞赛组织；体育用品设备出租；信息 咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；票务代理服务；互联网 销售（除销售需要许可的商品）；会议及展览服务；体育用品及 器材零售；户外用品销售；租赁服务（不含许可类租赁服务）； 服装服饰出租；服装服饰零售；旅客票务代理；组织体育表演活 动；商业综合体管理服务；外卖递送服务；餐饮管理；组织文化 艺术交流活动；柜台、摊位出租；广告制作；广告发布；日用百 货销售；露营地服务；旅游开发项目策划咨询；游览景区管理； 商务代理代办服务；信息技术咨询服务；计算机系统服务；通讯 设备销售；通讯设备修理。（除依法须经批准的项目外，凭营业 执照依法自主开展经营活动）。 — 3 — （二）事故发生滑雪场基本情况 **滑雪公司位于****景区东南方向，海拔 2000—3500 米之 间，距景区核心区域 2.5 公里，总规划面积 40 平方公里，其中 一期规划 18 平方公里，二期规划 22 平方公里。整体规划包含 7 条高速缆车、15 条高级雪道、2 条初级雪道、2 条中级雪道、1 条雪圈道及山顶戏雪乐园，计划总投资 6.5 亿元。 目前，**滑雪公司已投入使用 1 条高级雪道、1 条中级雪道、 2 条初级雪道，配套建设了游客中心、酒店及员工宿舍。其功能 既能够满足专业滑雪队训练、承办大型体育赛事的需求，也能为 大众提供滑雪、娱雪等休闲体验。 （三）事故发生前生产经营情况 **滑雪公司虽制定了安全生产管理制度，但在管理过程中并 未按照安全生产制度进行操作，未按照相关专项管理制度落实， 仅对工作人员进行口头教育，未落实安全生产全员责任制。 （三）有关单位和人员的合同、劳动关系等情况 **滑雪公司采用人员招聘和劳务派遣两种形式雇佣员工。此 次事故涉及的 4 人，其中巴某某、库某某、巴依某 3 人为劳务派 遣；萨某某·***为**滑雪公司招聘人员。 劳务派遣公司：几何（新疆）服务外包有限公司，成立于 2024 年 6 月 5 日，法定代表人：马文彬，统一社会信用代码： 91653101MADMFMM02C。注册资本金 200 万元，注册地址： 新疆喀什地区喀什经济开发区城北加工转化区招商展厅 020 室 中国（新疆）自由贸易试验区（喀什片区）。许可项目：职业中 — 4 — 介活动；劳务派遣服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批 准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许 可证件为准）一般项目：劳务服务（不含劳务派遣）；创业空间 服务；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的 培训）；招生辅助服务；会议及展览服务；园区管理服务；组织 文化艺术交流活动；公共事业管理服务；薪酬管理服务；软件外 包服务；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；人力资源 服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；人工智能双创服务 平台；承接档案服务外包；教育咨询服务（不含涉许可审批的教 育培训活动）；数据处理和存储支持服务；居民日常生活服务； 家政服务；电影摄制服务；体育竞赛组织；软件开发；租赁服务 （不含许可类租赁服务）；小微型客车租赁经营服务；信息技术 咨询服务；数字创意产品展览展示服务；礼仪服务；住房租赁； 财务咨询；税务服务；酒店管理；互联网销售（除销售需要许可 的商品）；商务代理代办服务；文化娱乐经纪人服务；项目策划 与公关服务；企业形象策划；广告制作；餐饮管理；社会经济咨 询服务；科技中介服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执 照依法自主开展经营活动）。 （五）所在地政府及相关负有职责的部门安全监管情况 2025 年 10 月 24 日，由州应急、住建、消防、文旅、电力、 市监等部门相关人员组成服务指导组，服务指导****滑雪场安全 生产工作。重点查看了****滑雪场服务设施，对发现的隐患全部 当场进行了反馈，指导企业进行整改。发现现场存在消防安全隐 — 5 — 患、施工现场、用电安全隐患 4 类、70 项问题。 （六）其他需要说明的情况 事故地点概况：事故发生现场位于**滑雪公司夏尔西里高级 雪道，长度 4500 米，平均坡度 21%，平均宽度 50 米，最大坡度 35%。以游客中心缆车起点站为基准，向南侧山脊 2200 米弯道 处，海拔 2597 米，地理坐标为北纬 44°34′28″、东经 81°26′24″。 该区域向南 2300 米处建有一座二索迂回缆车站，配备 3 名经安 全培训后上岗的雪道造雪夜间值班人员，主要职责是在雪道造雪 过程中适时检查、维护设备运行状态。缆车站内设有面积 1000 余平方米的观光休息平台，游客乘坐缆车抵达后，可在此短暂休 整，随后向山坡下滑行。 2025 年 12 月 4 日，博尔塔拉蒙古自治州****景区，天气多 云，气温 0~-5℃，西南风 3-4 级。 二、事故发生经过和应急救援情况 （一）事故发生经过 2025 年 12 月 4 日 11 时许，**滑雪公司造雪组领班萨某 某·***在未登记雪地摩托车使用登记表的情况下，从游客中心 出发，驾驶雪地摩托车搭载 2 人前往夏尔西里雪道二索迂回缆车 站换班。将白班人员送至岗位后，萨某某·***驾车返程接夜班 人员下班，此时车上搭载了巴某某、库某某、巴依某 3 人。当车 辆由南向北行驶至距二索迂回缆车站北侧约 2300 米处时，雪地 摩托车失控冲出雪道，撞向右侧山坡后发生翻车。 经调取游客中心周边视频监控并结合相关人员询问笔录核 — 6 — 实，11 时 10 分，萨某某·***驾驶斯堪迪克牌雪地摩托车从夏 尔西里雪道正面（由南向北）驶入上述路段。因存在人员超载、 行驶速度过快等违规情形，加之该路段无安全网防护，车辆失控 冲出雪道并撞坡翻车。人车分离后，巴依某头部撞击岩石，造成 重伤并大量出血；萨某某·***受轻微伤；涉事雪地摩托车车辆 损坏。 （二）事故应急救援情况 事故发生约 5 分钟后，后方行驶而来的旦尼西·阿地力汗发 现事故情况，立即与**滑雪公司救护队取得联系。救护队迅速组 织人员携带救援装备赶赴现场，使用救援舟将 2 名伤者转运至游 客大厅，随后****分院派出 120 救护车将伤者送往博州人民医院 — 7 — 救治。11 时 25 分许，博州赛管委与博州公安局****分局工作人 员抵达事故现场，第一时间对现场进行封控，开展勘察取证工作， 调取现场视频监控，并对雪地摩托车驾驶人员、企业相关负责人 及目击证人进行询问记录，协助企业跟进善后事宜及受伤人员治 疗情况，同步对接博乐市公安局开展尸检工作，并按规定将事故 信息上报博州党委、人民政府及相关行业主管单位。博乐市人民 政府主要领导，高度重视立即安排部署，要求相关行业主管单位， 前往事故发生地及博州人民医院开展事故调查及善后处置工作。 14 时 30 分，巴依某因抢救无效死亡。萨某某·***轻微伤，于 5 日上午已出院。 善后处理情况：事故发生后，**滑雪公司主动与死者家属联 系，与属地一同开展安抚工作。死者于 2025 年 12 月 6 日 13 时 许，在温泉县呼和托哈种畜场下葬，12 月 8 日**滑雪公司与家 属一同前往博州人民医院办理死亡证明，提交给保险公司，后按 程序进入赔付程序。12 月 11 日**滑雪公司、几何（新疆）服务 外包有限公司与死者家属已进行初步商谈，并督促保险公司尽快 进行赔付，还在进一步跟进中。截至目前，三方尚未达成协议， 家属情绪平稳可控。 （三）应急救援评估 经评估，事故发生后，现场能够及时开展救援工作，将受伤 人员送医，未发生次生事故，符合相关法律及事故处理工作规范 要求。 — 8 — 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 （一）伤亡人员情况：本次事故共造成 1 人死亡、1 人受伤。 死 者 信 息 ： 巴 依 某 ， 男 ， 哈 萨 克 族 ， 身 份 证 号 ： 65272319860*******，户籍地为新疆温泉县*******队一组**号， 现居住地为**滑雪公司员工宿舍。 伤者 信息：萨某 某· ***，男 ，哈萨 克族，身 份证号 ： 652723200207*******，户籍地为新疆温泉县扎勒木特乡******* 村**号，现居住地为**滑雪公司员工宿舍。 （二）直接经济损失：130 万元。事故伤亡人员亲属与几何 （新疆）服务外包有限公司、**滑雪度假有限责任公司还存在赔 偿事宜争议，计划通过人民法院起诉司法程序解决争议问题。 四、事故原因和事故性质 （一）事故发生的原因 （1）直接原因 一是**滑雪公司违规将应急救援专用的雪地摩托车，作为员 工上下班通勤交通工具使用；二是涉事雪地摩托车设计核载人数 为 2 人，驾驶员萨某某·***违规超员搭载 4 人，导致车辆负载 远超额定标准，车身稳定性大幅下降。事发路段坡道坡度为 14% （约 24.9°倾角），属于中等陡坡，超载进一步增大了车辆惯性， 致使转向和制动性能受到严重影响，最终车辆失去平衡发生侧翻； 三是所有驾乘人员均未按规定佩戴安全头盔，增加了伤亡风险； 四是事故发生地为高级雪道且存在弯道，区域内有裸露岩石，但 未设置安全防护网，未能起到有效防护作用。以上四项因素共同 — 9 — 构成了该起事故的直接原因。 （2）间接原因 1.**滑雪公司未按规定设立安全管理机构、配备专职安全员， 放任安全管理制度失效，未落实安全管理具体职责，未排查整改 安全漏洞，未把控现场作业安全，对车辆运行及劳务派遣员工的 作业安全缺乏监管。 2.博州****文化旅游投资集团有限公司未履行对下属子公 司安全生产工作的监督检查义务，对其长期缺失安全管理机构等 问题失察，未建立有效的安全监管机制，未及时督促整改安全生 产隐患，导致监管流于形式。 3.几何（新疆）服务外包有限公司开展岗前安全培训不到位。 4.滑雪场安全管理制度不完善且执行不到位。虽制定了 《****滑雪场雪地摩托车管理制度》，但未明确雪地摩托车驾驶 人员资质要求、车辆使用用途等关键内容，未对驾驶人员开展规 范系统的安全培训，也未明确禁止超员等危险行为。 5.现场安全监管缺位。滑雪场未安排专人对场内雪地摩托车 的行驶路线、载客数量等情况进行常态化巡查，未能及时发现并 制止超员等违规操作行为。 6.驾驶员与乘车人员安全意识淡薄。萨某某·***作为造雪 组领班，漠视安全管理规定，违规超员驾驶；乘车员工未对超员 乘车的安全风险提出异议，共同放任危险行为发生。 7.**滑雪公司未严格执行《****滑雪场雪地摩托车管理制 度》，放任员工随意驾驶雪地摩托车，并违规将其作为上下班通 — 10 — 勤工具，反映出企业安全管理存在严重漏洞。 8.萨某某·***未遵守雪地摩托车核载规定，超员且未佩戴 安全头盔驾驶，**滑雪公司外场相关安全管理人员未履行监管职 责，均存在安全管理失职行为。 （二）事故性质 经调查认定，此次事故是一起一般生产安全责任事故。 五、事故发生单位及有关企业主要问题 “12·4” 事故的发生，暴露出**滑雪公司安全管理存在明 显漏洞，人员规模达到 232 人，安全管理团队缺失，安全管理体 系未能有效建立。根据《中华人民共和国安全生产法》的规定， 因人数超过 100 人，需满足更严格的专项安全管理要求。一是必 须设置安全生产管理机构，或配备专职安全生产管理人员，且人 员须具备对应安全管理资质与能力，不能用兼职人员替代，以此 保障日常安全管理工作的专业性和持续性。二是要建立健全全员 安全生产责任制，明确从主要负责人到基层员工的各级安全职责； 同时需保障安全生产资金投入，用于安全设施建设、设备维护、 安全技术研发等，还得推进安全生产标准化和信息化建设，构建 安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。三是需组织制 定并实施专项安全生产教育和培训计划。培训内容涵盖安全法规、 操作技能、事故案例警示等，新员工上岗前、新工艺新技术应用 前必须开展针对性培训，且要做好培训记录，确保全员具备相应 安全素养和操作能力。四是要制定贴合企业实际的生产安全事故 应急预案，明确应急组织机构、处置流程等关键内容。同时每年 — 11 — 至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，提升应对突发安全 事故的处置能力，减少事故损失。五是要具备风险辨识能力。根 据国标（GB/T43700-2024）《滑雪场所的运行和管理规范》规定， 需对雪道进行风险辨识，在有裸露岩石、岩壁等障碍物的地段， 需增设硬防护网、防护栏、防护垫等设施，最大限度降低安全风 险。 上述工作**滑雪公司都存在严重问题，由此可以看出**滑雪 公司对安全生产工作重视不足，未认真贯彻落实国家安全生产相 关法律法规和规章制度，未覆盖内部工作人员非正常业务场景， 对内部员工的安全管理存在缺失，最终导致事故发生。 **滑雪公司，需承担主要责任及连带赔偿责任。其员工超 100 人却未设安全管理机构、未配专职安全员，还让安全生产管 理制度流于形式，违反《中华人民共和国安全生产法》中生产经 营单位的安全管理义务，这是事故发生的核心诱因。同时作为用 工单位，未提供安全的作业环境，需和劳务派遣单位对死者的工 伤赔偿承担连带责任，且对事故的发生负主要管理责任。主要负 责人负直接领导责任，作为滑雪场经营主体的第一责任人，未按 规定设立安全管理机构、配备专职安全员，放任安全管理制度失 效，对事故发生存在重大管理失职；分管安全生产的部门负责人 负直接管理责任，未落实安全管理具体职责，未排查整改安全漏 洞，是事故发生的直接管理诱因；负责车辆调度、现场作业管理 的基层管理人员负有现场管理责任，未把控现场作业安全，对车 辆运行及劳务派遣员工的作业安全缺乏监管，与事故发生有直接 — 12 — 关联。 几何（新疆）服务外包有限公司：承担工伤保险相关基础责 任。作为死者的法定用人单位，依法为员工申请工伤认定并协助 理赔；还存在开展岗前安全培训不足的过错，还需承担补充赔偿 责任。 博州****文化旅游投资集团有限公司经营业务的领导负次 要领导责任，未履行对下属子公司安全生产工作的监督检查义务， 对其长期缺失安全管理机构等问题失察；安全生产管理部门负责 人负监管失职责任，未建立有效的安全监管机制，未及时督促子 公司整改安全生产隐患，导致监管流于形式。 六、事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）事故死者 巴依某作为乘车人员，虽对事故发生无主要责任，但未拒绝 超员乘车且未佩戴安全头盔，自身存在一定安全意识缺失，其行 为违反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条1，对本起 事故负直接责任。鉴于其已在事故中死亡，不予追究相关责任。 （二）**滑雪公司及主要负责人 **滑雪公司作为生产经营单位，造成 1 人死亡、1 人受伤事 故。按一般事故标准，违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十条2，对事故发生负主要责任，建议由应急管理部门依据《中 1 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条:从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位 的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 2 《中华人民共和国安全生产法》第二十条：生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者 行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 — 13 — 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项3规定依法处 罚。 常**作为该公司总经理、主要负责人，应履行安全生产第一 责任人职责，其未履行安全生产工作职责，未督促落实单位安全 生产规章制度，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一 条第一项和第二项4，对事故发生负有管理领导责任，建议由应 急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一 项5规定依法处罚。 李某作为该公司副总经理、外场部经理，其履行安全生产管 理责任不到位，落实安全督查检查工作不到位，违反了《中华人 民共和国安全生产法》第二十五条第一项、第三项和第六项6、 第二十六条第一款7等规定，对事故发生负有管理失职责任，建 议由应急管理部门依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六 条第二款8规定依法处罚。 （三）**滑雪公司相关管理人员 3 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条:规定：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要 求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万 元以上一百万元以下的罚款。” 4 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一、二项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并 实施本单位安全生产规章制度和操作规程。 5 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条:生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责， 导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一年年收入百 分之四十的罚款。 6 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一、三、六项：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制 度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（三）组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的 安全管理措施；(六) 制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 7 《中华人民共和国安全生产法》第二十六条第一款：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 应当恪尽职守，依法履行职责。 8 《中华人民共和国安全生产法》九十六第二款规定：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本 法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年 年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款。 — 14 — 萨某某·***作为造雪班组长，未遵守雪地摩托车核载规定， 超员且未佩戴安全头盔驾驶，未履行监管职责，未严格执行《**** 滑雪场雪地摩托车管理制度》，未及时制止违规驾驶行为；分管 安全生产部门负责人负直接管理责任，未落实安全管理具体职责， 未排查整改安全漏洞；负责车辆调度、现场作业管理的基层管理 人员负有现场管理责任，未把控现场作业安全，对车辆运行及劳 务派遣员工的作业安全缺乏监管。相关责任人建议由**滑雪公司 依据企业内部管理规定及有关文件要求，作出相应处分或罚款处 理。 （四）相关单位处理建议 1.建议博尔塔拉蒙古自治州****风景名胜区管理委员会向 博州人民政府作出书面检查。 2.建议博州人民政府分管领导（博州旅游安全生产专业委员 会主任）对博州****文化旅游投资集团有限公司主要负责人进行 约谈；博州文化体育广播电视和旅游局、博州国有资产监督管理 委员会配合做好约谈工作。 3.建议博州文化体育广播电视和旅游局对博尔塔拉蒙古自 治州****风景名胜区管理委员会旅游发展管理局、博乐市文化体 育广播电视和旅游局进行约谈。 4.建议博州国有资产监督管理委员会责令博州****文化旅 游投资集团有限公司切实加强下属企业安全管理工作，深刻吸取 “12·4” 事故教训，强化安全生产过程中内部员工的管控力度， 在做好游客服务保障工作的同时，不得降低内部安全管理标准和 — 15 — 要求。督促**滑雪公司设立安全管理机构、配备专职安全员，落 实安全管理制度，严格执行滑雪场安全工作流程，营造企业安全 生产经营中无特殊游客、无特殊员工，全员严格遵守安全生产制 度的良好秩序。 七、事故防范和整改措施 （一）强化安全理念，筑牢思想防线 安全生产事关游客和企业生命财产安全，事关经济发展和社 会稳定大局。必须始终保持警钟长鸣，坚决克服麻痹思想和侥幸 心理，从安全生产投入、教育培训、现场管理等各个环节入手， 持续提升企业安全管理水平和员工安全素养，切实做到安全生产， 有效减少伤亡事故发生。 （二）狠抓安全培训，提升全员素养 “12·4”事故反映出**滑雪公司在管理层面安全意识不强， 未能结合企业实际运营情况作出科学合理的安排部署，同时从业 人员自身安全素质偏低、防护意识薄弱。为此，必须扎实做好企 业管理人员和从业人员的安全培训工作：一是强化关键岗位人员 培训考核。重点加强对企业主要负责人、安全管理人员及特种作 业人员的培训和考核，深入开展《中华人民共和国安全生产法》 等法律法规及《滑雪场安全管理规程》的宣传教育，确保管理人 员的资历、能力与实际管理需求相匹配，切实提升其安全意识和 管理能力；二是加强岗位针对性安全培训。针对雪季运营时间短、 新员工较多的实际情况，在公司统一组织安全培训的基础上，各 部门需结合自身岗位安全工作重点，开展精准化的岗位安全培训。 — 16 — 坚持 “重点岗位重点讲、领导牵头重点抓，一般岗位天天讲、 班前班后天天查”，确保全体员工人人懂安全、人人抓安全。严 格落实 “谁主管谁负责、谁经营谁负责” 的岗位责任制，树立 安全工作无小事、时时警钟长鸣的意识，杜绝安全疏漏。 （三）加强监督检查，排查安全隐患 博尔塔拉蒙古自治州****风景名胜区管理委员会旅游发展 管理局、博乐市文化体育广播电视和旅游局作为行业主管部门需 严格落实行业安全生产监督管理责任；**滑雪公司作为经营主体， 需全面落实企业安全生产主体责任。各单位应严格落实“三管三 必须”法定职责，定期或不定期开展安全生产工作检查指导，深 入排查各类安全隐患。同时，严格执行各项安全生产制度，对检 查发现的问题及时督促整改到位，将事故隐患消除在萌芽状态。 此外，工作中要认真总结安全生产经验教训，推动安全生产工作 与日常经营深度融合，全力保障企业平稳运营，营造安全稳定的 发展环境。 （四）严格人员管控，统一安全标准 在做好游客服务保障的同时，坚决不降低安全管理标准和要 求。深刻吸取 “12·4” 事故教训，严格执行滑雪场安全工作 流程，坚决落实 “四个不允许” 规定，即未接受滑雪安全培训、 装具不符合规定、酗酒或身体不适、不服从雪道救护队管理的员 工和游客，一律不允许上雪道。坚持 “无特殊游客、无特殊员 工” 原则，确保全员严格遵守安全生产制度。 （五）完善硬件设施，提升防护水平 — 17 — 一是增补、更换安全防护网。立即在事故发生地点前后路段 增设雪道安全网，在高级雪道的急停区域、复杂路段及弯道外侧 额外加装一道安全网，进一步提升安全防护系数；二是全面排查 整治高风险区域。对所有雪道进行全面梳理排查，重点针对存在 裸露岩石、岩壁等障碍物的地段，增设硬防护栏或防护垫等设施， 最大限度降低安全风险。