温泉县重庆XX公司博乐分公司“9·30”一般坍塌事故调查报告
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— 1 — 2022 年温泉县重庆 xx公司博乐分公司“9·30” 一般坍塌事故调查报告 2022 年 9 月 30 日上午 8 时许，重庆 xx 公司博乐分公司项 目工地碎石场内，彭某某在进行破碎机操作时，因破碎机筛网堵 塞，堆积石料过多、过高，彭某某为疏通筛网，将筛网上承载石 料的钢筋拨出，导致堆积石料倾覆，将其掩埋，造成 1 人死亡。 直接经济损失 xxx 万元。 依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告 和调查处理条例》（国务院令第 493 号）《新疆维吾尔自治区生 产安全事故报告和调查处理实施办法》（自治区人民政府令第 196 号）等有关规定，由温泉县人民政府开展事故调查处理工作。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则和“四不放过”要求，通过现场勘验、询问谈话、调 查取证、综合研析等方式，查明了事故发生经过，查清了事故原 因，认定了事故性质和责任，提出了事故处理和整改防范措施建 议。 事故调查组认定，温泉县重庆 xx 公司博乐分公司“9·30” 一般坍塌事故是一起因施工现场安全管理不到位，隐患排查治理 不到位、现场安全防护措施不到位造成的一般生产安全责任事故， 未按规定上报。 — 2 — 一、基本情况 ㈠事故相关单位基本情况 1.建设项目单位：重庆 xx 公司博乐分公司成立于 2016 年 6 月 14 日，统一社会信用代码：91652701xxxxxxxx，企业法人为 陈某某，经营范围包括市政公用工程施工总承包壹级，矿山工程 施工总承包贰级、房屋建筑工程施工总承包贰级，公路工程施工 总承包贰级，铁路工程施工总承包叁级，建筑装修装饰工程专业 承包贰级，钢结构工程专业承包贰级，机电设备安装工程专业承 包贰级，水工隧洞工程专业承包贰级，起重设备安装工程专业承 包叁级，销售建筑材料，建筑建材租赁，机械设备租赁，建筑非 标准件加工，建筑标准件加工，物业管理。（依法须经批准的项 目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 2.建设单位碎石料场公司：伊犁 xx 公司,成立于 2017 年 4 月 27 日 ， 法 定 代 表 人 为 叶 某 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 为 91654024xxxxxxxx，所属行业为土木工程建筑业，经营范围包含： 建筑工程、土石方工程、市政工程、安居工程、钢结构工程、管 道工程、电力安装工程施工、地基与基础施工、道路工程、防护 工程的施工、碎石料、砂石料的生产、销售。（依法须经批准的 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 ㈡项目基本情况 重庆 xx 有限公司开展博州温泉县呼场至 G30 线公路建设项 — 3 — 目，伊犁 xx 公司具体开展石料破碎工作，为博州温泉县呼场至 G30 线公路建设项目提供碎石料。 ㈢有关单位和人员的合同、劳动关系等情况 1.重庆 xx 公司博乐分公司与伊犁 xx 公司，2021 年 9 月 10 日签订温泉县呼场 G30 线公路建设项目合同。 2.死者彭某某未与重庆 xx 公司博乐分公司、伊犁 xx 公司签 订劳动合同。 二、事故应急处置及评估情况 ㈠事故发生经过 2022 年 9 月 30 日上午 8 时许，重庆 xx 公司项目工地碎石 场内，彭声国在进行破碎机操作时，因破碎机筛网堵塞，堆积石 料过多、过高，彭声国为疏通筛网，将筛网上承载石料的钢筋拨 出，导致堆积石料倾覆，将其掩埋，造成 1 人死亡。事故发生后， 伊犁 xx 公司场地负责人付某打电话给重庆巨能建设集团路桥工 程有限公司博乐分公司安全总监邹某报告，邹某立即安排现场人 员对碎石堆进行挖掘，抢救被掩埋人员并立即联系 120 救护车前 往救援，因 2022 年为疫情期间，交通管制和人员管理较为严格， 救护车辆到达事故发生地大概需要 90 分钟的时间，救援人员经 过 15 分钟左右将彭某某挖出，当时受害者彭某某还有生命特征， 立即安排车辆将受害者彭声国送往医院救治。在呼场高速立交桥 处与 120 急救车相遇，急救人员立即对受害者彭声国进行现场抢 — 4 — 救，经抢救无效死亡。 ㈡事故应急处置情况 事故接报后，温泉人民政府立即组织应急、公安、交通等部 门开展应急处置工作。各部门和属地管委会通力协作、密切配合、 应急响应及时、救援行动迅速、善后处理平稳有序。 ㈢应急救援评估 事故发生后，各部门事故救援先期响应迅速，现场处置得当， 未发生次生事故，符合相关法律法规及事故处理工作规范的要求， 本次事故应急处置及时、有效。 ㈣善后处置情况 事故发生后，县应急管理局、公安局、州交通局与保险公司 全力做好遇难者家属安抚和赔偿工作，未发生不稳定事件，经过 协调由重庆 xx 公司博乐分公司赔偿死者家属 xxx 万元。 三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失 事故共造成 1 人死亡，造成直接经济损失 xxx 万元。 四、事故原因和事故性质 ㈠事故发生的原因 1.直接原因 死者彭某某安全意识淡薄，违规疏通筛网导致石料倾覆将其 掩埋受伤，经抢救无效死亡。 2.间接原因 — 5 — 重庆 xx 公司博乐分公司未严格落实安全生产主体责任，未 督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，未安 排专职安全管理现场指挥人员等安全措施，事故隐患排查治理能 力不足是导致此次事故的间接原因。 ㈡事故性质 经调查认定，温泉县 xx 有限公司博州分公司“9·30”一般 坍塌事故是一起一般生产安全事故。 五、对事故相关责任人员及相关单位的处理建议 ㈠建议不予追究的责任人 彭某某，男，群众，身份证号：511023xxxxxxxxxxxx，碎石 机操作人员，在操作碎石机时，对碎石机筛网上堆积过多、过高 的碎石违规疏通，造成碎石机倒塌，被碎石掩埋至死，鉴于其在 事故中意外死亡，建议免于责任追究。 ㈡对事故责任人员的处理建议 陈某某，男，群众，重庆 xx 公司博乐分公司法人，未正确 履行安全管理职责，对现场管理不到位，实施本单位安全生产规 章制度和操作规程不到位；未制定本单位安全生产教育和培训计 划；未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预 防工作机制，未及时消除生产安全事故隐患，其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》，对事故发生负有责任。依据《中华 人民共和国安全生产法》建议温泉县应急管理局对其进行行政处 — 6 — 罚。 ㈢对有关党员干部的处理建议 1.艾某，男，时任温泉县 xx 场场党委副书记、场长，未正 确履行行业监管职责，督促落实企业主体责任不到位，隐患排查 不深入，未按照程序书面报告应急管理部门，对事故负有领导责 任。建议由温泉县人民政府对其予以提醒谈话，责令作出深刻书 面检查。 2.王某某，男，时任温泉县 xx 场场党委副书记、政法书记， 未正确履行行业监管职责，督促落实企业主体责任不到位，隐患 排查不深入，在事故发生后未按照程序书面报告应急管理部门， 对事故负有领导责任。建议由温泉县人民政府对其予以提醒谈话， 责令作出深刻书面检查。 ㈣对事故责任单位的处理建议 重庆 xx 公司博乐分公司。未严格落实安全生产主体责任， 未督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，安 全告知缺项，隐患排查缺失，安全管理缺失。对事故发生负有责 任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》，建议温泉县 应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》，对其给予行政 处罚。 ㈤给予有关责任单位的处理建议 ⒈温泉县 xx 场管委。作为属地监管部门未及时开展检查， — 7 — 对重庆 xx 公司博乐分公司检查频次低，监管人员发现问题不足， 在事故发生后未按照程序规定报告事故。建议温泉县人民政府对 xx 场管委主要领导和分管领导进行约谈，责令温泉县 xx 场场管 委向温泉县人民政府作出深刻书面检查。 ⒉博州 xx 局。作为项目监管部门没有充分督促企业严格落 实企业安全生产主体责任，加强安全生产管理。建议州人民政府 对博州 xx 局主要领导进行约谈。 六、事故整改和防范措施 ㈠深刻汲取此次事故教训，举一反三。重庆 xx 公司博乐分 公司、伊犁 xx 公司要深入开展危险岗位安全培训教育，提升从 业人员对工作环境的危险因素分析和辨识能力，熟练掌握安全操 作技能和安全自我防范技能。要严格落实安全生产隐患排查整改 制度，针对排查出的隐患和问题，做到隐患整改责任、措施、资 金、时限、预案“五到位”，并层层建立台账，实现闭环销号管 理。要采取有效措施加强现场管理，切实做到不安全不生产，安 全措施不落实不生产，隐患不消除不生产。严格落实全员安全生 产责任制及安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持 续推进安全生产标准化和基础设施建设，提升企业的本质化安全 水平和事故防范能力。 ㈡严格落实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”，层层压实属地管理责任、部门监管责任 — 8 — 和企业主体责任，及时分析研判安全风险，紧盯薄弱环节，采取 有力有效防控措施，严格落实安全生产考核、警示约谈、通报等 制度，推动安全生产工作责任落实。 ㈢严格事故报告的有关规定，及时上报事故信息。各县市要 树立正确的政绩观，在事故信息报告方面无条件地支持行业主管 部门、负有安全监管职责的部门依法履行事故报告职责，坚决取 缔事故信息过程中人为增加的信息“审核、把关”环节、减少工 作壁垒。事故现场有关人员发现事故后，应立即向本单位负责人 报告，负责人接到报告后，应在 1 小时内将情况报告给负有安全 生产监管职责的部门。