新源县那拉提镇“8•8”一般高处坠落事故调查报告
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“8·8” 新源县人民政府事故调查组 2026 年 3 月 一、基本情况………………………………………………………………1 （一）事故当事人情况……………………………………………………1 （二）事故供水井情况……………………………………………………1 （三）有关单位和人员情况………………………………………………2 （四）属地乡镇及相关部门监管情况……………………………………3 二、事故发生的经过及应急救援情况……………………………………4 （一）事故发生的经过……………………………………………………4 （二）应急救援和处置情况………………………………………………4 （三）应急处置评估………………………………………………………5 三、事故造成人员伤亡和直接经济损失………………………………5 （一）伤亡人员情况………………………………………………………5 （二）直接经济损失……………………………………………………5 四、事故原因及事故性质…………………………………………………5 （一）事故发生的原因……………………………………………………5 （二）事故性质认定………………………………………………………6 五、事故相关单位存在的问题……………………………………………6 （一）新源县农村安全饮水工程服务站的主要问题……………… 6 （二）新源县水利局的主要问题………………………………………6 六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议………………… 6 （一）对事故有关责任人员的处理建议………………………………6 （二）对有关单位的处理建议…………………………………………6 七、下一步整改措施及建议………………………………………………7 第 1 页 共 7 页 2025 年 8 月 8 日 22 时 29 分许，一外地游客在新源县那拉提 镇天马街与迎宾路口朝西行走时，不慎掉入路面供水检查井，导 致肋骨受伤，直接经济损失 4.6736万元。 2025 年 8 月 18 日，伊犁州安防办印发《关于对新源县那拉提 镇“8·8”一般高处坠落事故挂牌督办的函》，对该起事故进行挂牌 督办。依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报 告和调查处理条例》和《新疆维吾尔自治区生产安全事故报告和 调查处理实施办法》等法律法规有关规定，新源县人民政府组织 县应急管理局、公安局、总工会、那拉提镇政府等相关部门（单 位）派员成立新源县那拉提镇“8·8”一般高处坠落事故调查组（以 下简称“调查组”）对该起事故进行调查。同步邀请县纪委监委、 检察院参与事故调查工作。 调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四 不放过”的原则，通过现场勘查、调查取证、人员问询、技术分析、 专家论证、综合研析，查明了事故发生经过，查清了事故原因， 认定了事故性质和责任，提出了事故处理和整改防范措施建议。 经事故调查组认定，该起事故是一起因供水井井盖松动隐患 未及时发现并整改，供水井周边无路灯，路人行走时未认真观察， 不慎掉入供水井导致肋骨受伤的生产安全事故。 一、基本情况 （一）事故当事人情况。陈某某，女，汉族，住址:山东省济 南市历下区文化东路万豪公寓 12 幢楼 1811 号，事故导致肋骨受 伤；梁某某（陈某某女儿），女，汉族，住址：山东省济南市历 下区文化东路万豪公寓 12 幢楼 1811 号，未受伤。 （二）事故供水井情况。事故供水井位于那拉提镇天马街与 第 2 页 共 7 页 迎宾路路口，供水井为圆形，井口直径 0.8 米，深度 1.1 米，井 盖材质为球墨铸铁，井盖设置合页和铰链，井内壁由砖块砌筑， 内有供水阀门，底部有小石头，井内无积水。事发时，井盖上的 合页和铰链因过往车辆碾压，导致松动损坏，井盖闭合不严。 事故现场图片 1 事故现场图片 2 事故现场平面示意图 （三）有关单位和人员情况。 新源县农村安全饮水工程服务站为新源县水利局下属事业单 位，地址为新疆伊犁州新源县新源镇江额尔森西街 005 号，社会 供水井 天 马 街 迎 宾 路 北 南 东西 迎 宾 路 第 3 页 共 7 页 信用代码：126541254576133331，法定代表人董某某，经费来源 为自收自支，业务范围：为已建水利工程正常运行提供管理保障， 已建水利工程政策法规与技术标准拟定，注册安全鉴定、运行管 理、正常维护、机械设备运行管理，及其水费征收。服务站下辖 11 个乡镇的供水站和水管站，其中供水站负责供水管道维修、管 理、养护和收水费；水管站负责农田灌溉管理和收费，巡查渠道 和河道等。事故供水井由那拉提镇供水站负责检修和管理，那拉 提供水站站长斯某某、副站长叶某某，负责该片区供水员：帕某 某、叶某某。 （四）属地乡镇及相关部门监管情况。 那拉提镇：认真落实属地政府监管职责，一是落实机构与人 员责任。明确那拉提镇供水站为具体管理机构，并指定站长、副 站长及专职供水员负责日常检修与运维，实现了责任到人、分工 明确。二是建立日常运维管理体系。对辖区内的关键基础设施（如 事故供水井）建立了专门的检修和维护制度，确保设施有专人管 理、有常态维护。三是组织开展常态化安全宣传活动。通过村民 大会、村社宣传栏、发放安全手册、微信群推送等形式，定期向 居民宣传用水安全、防灾减灾等常识，提高公众安全意识。四是 健全安全警示标识系统。在事故供水井、河道危险区域等关键地 点，设立醒目的安全警示牌和操作规程提示牌，时刻提醒工作人 员和周边居民注意安全。五是制定并演练应急预案。针对供水事 故、洪涝灾害等可能发生的突发事件，制定详细的应急响应预案， 并定期组织相关部门和人员进行模拟演练，提升实战能力。定期 向社会公布供水安全状况和监管措施，保障公众知情权，形成社 会共治的良好氛围，履行了属地政府安全监管职责。 第 4 页 共 7 页 县水利局：认真落实行业部门监管职责，一是制定农村供水 工程巡查制度，要求各基层供水站每周两次开展巡查工作，要求 工作人员对全县农村供水工程，包括供水管道、检查井、供水设 备等进行全面细致巡查，并详细记录巡查情况，及时发现并运用 各站 4%至8%维修资金处理潜在安全隐患。二是强化对供水单位的 业务指导与培训，定期组织新源县农村安全饮水工程服务站及下 辖各供水站工作人员参加专业技能培训，内容涵盖供水设施维修 养护技术、水质检测方法、安全操作规程等，提升工作人员业务 能力与安全意识，确保供水工作规范、高效开展。三是加大对农 村供水工程建设与运行的监督检查力度，成立专门监督检查小组， 不定期对农村供水工程建设质量、运行管理情况进行检查，对发 现的问题下达整改通知书，要求责任单位限期整改，并跟踪整改 落实情况，保障农村供水工程安全、稳定运行。同时，积极协调 相关部门，争取资金支持，推进农村供水工程的升级改造与维护， 不断提高农村供水保障水平，履行了行业部门安全监管职责。 二、事故发生经过及应急救援情况 （一）事故发生经过。2025 年 8 月 8 日 22 时 29 分许，山东 籍游客陈某某及其女儿梁某某在新源县那拉提镇天马街自东向西 行走，接近迎宾路口时，因天黑附近无路灯，照明条件不足，陈 某某未注意观察，踩在路面上松动的供水检查井的井盖边缘，不 慎掉入供水检查井（井深 1.1—1.2 米）,导致肋骨受伤，与其同 行的女儿梁某某立即拨打 110 报警，120急救电话，随后 120 急救 车将伤者转至新源县人民医院进行治疗。 （二）应急救援和处置情况。事故发生后，新源县立即启动 应急响应，县委、政府主要领导安排水利、应急、公安、网信等 第 5 页 共 7 页 有关部门负责同志赶赴事故现场和医院，指导伤者救治及善后等 工作。组织那拉提镇政府、应急管理局、公安局等相关部门负责 人有序开展现场勘查及事故调查工作。以涉事人员家属为主，属 地政府、应急、水利、网信等单位配合，积极开展了伤者赔付及 家属安抚事宜，8 月 18 日，经多次协商达成一致，新源县农村安 全饮水工程服务站与伤者签订《赔偿协议》，善后工作妥善完成， 双方对处理结果均表示满意。 （三）应急处置评估。从应急处置评估来看，事故相关单位 在事故发生后及时、如实向县政府相关部门报告情况；相关部门 应急响应迅速有序，各单位紧密配合、协同开展应急救援，妥善 安置安抚家属；且相关部门及时抵达现场维护秩序，防范措施落 实到位，有效避免了次生事故发生，未造成事故危害扩大。 三、事故造成人员伤亡和直接经济损失 （一）伤亡人员情况：事故共造成 1 人受伤。 （二）直接经济损失：共计 4.6736万元，其中，伤者医疗费 用 5837 元，护工费19800 元，伙食补助 1080 元，营养费3000 元， 交通费 1719 元，精神抚慰金15000 元，井盖维修费 300元。 四、事故原因及事故性质 （一）事故发生的原因 1.直接原因：行人在路面上行走时未注意观察，不慎踩到不牢 固的井盖掉入供水井导致肋骨受伤。 2.间接原因：一是过往车辆碾压事故供水井导致井盖上的合页 和铰链损坏；二是事故供水井及周边路段夜间没有路灯，照明条 件不足；三是属地水管站工作人员对供水井巡检不仔细，未及时 发现隐患并消除安全风险。 第 6 页 共 7 页 （二）事故性质认定：经事故调查组认定，该起事故是一起 生产安全事故。 五、事故相关单位存在的问题 （一）新源县农村安全饮水工程服务站的主要问题：对那拉 提镇供水站监督指导不够，那拉提镇供水站工作人员对供水井巡 检力度不够，重视保障水源、水质，却轻视井盖安全隐患，未及 时发现隐患并消除安全风险。 （二）新源县水利局的主要问题：对下属事业单位新源县农 村安全饮水工程服务站关于农村供水服务和隐患排查治理方面的 监管存在疏漏。 六、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 （一）对事故有关责任人员的处理建议：新源县农村安全饮 水工程服务站那拉提镇供水站负责该片区供水员帕某某和叶某某 等 2 人，未及时发现供水井井盖松动隐患并消除隐患。 建议：依据《自治区各级党委（党组）运用“第一种形态” 实施办法》第七条第十一项 [1] 的规定，由上级主管部门新源县水利 局党组对帕某某、叶某某给予“第一种形态”提醒谈话处理。 （二）对有关单位的处理建议：新源县水利局对农村供水服 务和隐患排查治理方面存在疏漏。 建议：依据《中国共产党问责条例》第八条第一款[2]的相关规 定，新源县水利局党组向新源县人民政府党组做出书面检查。 [1]《自治区各级党委（党组）运用“第一种形态”实施办法》第七条：党委（党组）在日常教育管 理监督中，发现领导班子成员和领导干部存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、 倾向性问题，或问题轻微不需要追究纪律责任，或者经纪律审查后符合有关规定免予或者不予处分 的，应当及时运用“第一种形态”进行处置。（十一）执行党内法规不够严格，在履行领导、统筹、 牵头、配合、监督等执规责任上不力的进行处置。 [2] 《中国共产党问责条例》第八条：对党组织的问责，根据危害程度以及具体情况，可以采取以下 方式：（一）检查。责令作出书面检查并切实整改。 第 7 页 共 7 页 七、下一步整改措施及建议 （一）全面排查整改，消除设施隐患。立即组织对全县农村 供水工程所有供水井、排水井等设施的井盖进行拉网式排查，重 点检查井盖牢固度、合页铰链完好性，对发现的松动、损坏井盖 第一时间更换或维修，建立排查整改台账，确保隐患清零。 （二）完善照明设施，改善通行条件。对事故路段及辖区内 其他无照明或照明不足的市政道路、人行道进行统计，制定照明 设施安装及升级改造计划，尽快补齐路灯短板，保障夜间行人及 车辆通行安全。 （三）强化日常管理，压实主体责任。明确水管站对供水设 施的日常巡检责任，细化巡检频次、范围和标准，将巡检工作纳 入绩效考核；定期开展工作人员业务培训，提升隐患识别和应急 处置能力，避免因巡检疏漏引发安全事故。