乌鲁木齐市大寨闸公园“6·16”淹溺事故调查报告
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— 1 — 乌鲁木齐市大寨闸公园“6·16”淹溺 事故调查报告 2025 年 6 月 16 日 20 时许，乌鲁木齐市大寨闸公园内一名 未成年人溺水死亡。 根据乌鲁木齐市安消减委办督办工作要求，按照《生产安全 事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）的有关规定， 乌鲁木齐市天山区人民政府成立了由区应急管理局牵头，区纪委 监委、区公安分局、区园林局、区人力资源和社会保障局、区总 工会、新华南路街道办事处等相关部门组成的“6·16”事故调查 组，并邀请天山区人民检察院参加了事故调查工作。 调查组通过现场取证、询问有关人员、综合分析，查明了事 故发生的经过、原因，认定了事故性质，提出了事故防范措施及 整改建议。 经调查认定：大寨闸公园“6·16”淹溺事故是一起未成年人在 封闭管理区域玩耍不慎落水的责任事故。现将事故调查有关情况 报告如下： 一、事故基本情况 （一）事故发生公园情况 事故发生于乌鲁木齐市大寨闸公园，该公园位于河滩南路和 — 2 — 平渠旁，总占地面积约 15.57 公顷，是乌鲁木齐市“水进城”项目 先导工程之一，于 2018 年至 2023 年 7 月施工建设。2024 年 8 月起，由乌鲁木齐市林业和草原局（市园林管理局）安排其下属 事业单位乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心对园区内绿化代为养 护管理。 该公园为封闭管理，未对外开放，周边设有铁艺围栏，贯穿 公园的内景观湖是和平渠水利工程的重要枢纽，处于东西渠分流 的位置。景观湖周围设有“水深危险，请勿靠近”的警示标志。 根据《乌鲁木齐市人民政府关于勘定区县行政界线的决定》 （乌政发〔2001〕86 号）规定：天山区和沙依巴克区行政区域 界线为：北起红山路与河滩北路交叉处，向南经西大桥折向和平 渠，再沿和平渠折至坐标点（北纬 43°38′50″、东经 87°32′42″） 止。大寨闸公园内和平渠为天山区和沙依巴克区行政区域分界 线。 （二）事故经过 经公安部门询问，溺水人员王某 6 月 15 日通过自制抓鱼工 具捕捉到了景观湖中的鱼，并将捕鱼装置设置在和平渠西侧位 置。 根据监控、询问笔录及走访情况，2025 年 6 月 16 日 19 时 33 分许（此时间为根据监控时间推算，下同），视频可见有 6 — 3 — 名学生背着书包翻墙进入公园。19 时 38 分，王某祖母骑电瓶车 将王某带至公园南大门，随后王某手拿捞鱼小网兜和空瓶翻过围 墙进入公园，19 时 40 分，王某祖母离开。 20 时 30 分许，110 报警中心接到报警，称在上述地点有一 名未成年人漂浮在水上。西河坝 TS063 警务站于 20 时 35 分赶 到大寨闸公园内，此时园内一名成人（系周边群众）正在对溺水 人员进行抢救，出警民警立即接手对溺水人员实施心肺复苏。 20 时 46 分许消防救援力量及 120 救护车到现场，随后救护 车将溺水人员送至自治区中医院进一步抢救，22 时 10 分宣布经 抢救无效死亡。 （三）事故人员伤亡情况 王某，男，汉族，住址：沙区某小区 32 号楼*单元*室，在 事故中死亡。 二、事故应急处置情况 （一）事故接报及应急处置情况 2025 年 6 月 16 日 20 时 30 分许，110 报警中心收到报警后， 西河坝 TS063 警务站迅速赶往事故现场，于 20 时 35 分到达大 寨闸公园内，立即开展现场救援，等待专业医疗救护力量到场接 续救援。接到事故报告后，消防、公安、水务等单位立即前往事 故现场进行处置工作，120 救护车到场后，将王某送至自治区中 — 4 — 医院进行抢救。 （二）应急处置情况评估 接到报警后，公安、消防等部门快速出警，引导 120 到场， 并能够在专业医疗力量到场前对溺水人员进行心肺复苏，应急处 置流程正确。 三、事故原因与事故性质 （一）事故原因 通过民警现场测量，湖边水深为 1.2 米，低于溺水人员身高， 因现场无相关视频资料，推断为王某在和平渠西侧捕鱼点查看捕 鱼情况时，不慎落水，呛水后溺亡。 （二）事故性质分析 事故发生地点大寨闸公园为乌鲁木齐市林业和草原局（市园 林管理局）下属事业单位乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心代管的 封闭式公园。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十 四条第二款的规定“国家机关、事业单位、人民团体发生的事故 的报告和调查处理，参照本条例的规定执行。”王某多次进入公 园内捕鱼玩耍，乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心未采取有效措施 防范未成年人溺水事故的发生，故该起事故性质为在事业单位封 闭管理区域内发生的责任事故。 四、公园管理单位存在的问题 — 5 — 经调查，乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心日常安全管理存在 盲区，对封闭区域内群众擅入公园可能产生的事故风险辨识、防 范不到位，安全巡查执行不力，未能完全覆盖重点区域和关键环 节，安全警示标识设置不足，未能有效起到安全警示作用。 五、处理措施建议 乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心副主任丁某，作为安全生产 分管领导，对本单位安全生产工作统筹指导不力，建议由乌鲁木 齐市燕儿窝景区管理中心根据相关规定对其予以处理。 乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心保卫科科长马某，未对外来 人员多次擅自进入封闭管理区域的情况采取有效防范措施，建议 由乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心根据相关规定对其予以处理。 六、事故教训 事故造成 1 名未成年人溺水死亡，给死者家庭造成沉痛的打 击，教训深刻。反映出公园管理单位对封闭区域风险辨识和防范 不到位，溺水人员作为在校学生防范溺水意识不强，安全教育存 在短板。 七、防范措施建议 一是溺水人员所在属地街道、社区，要强化对临近大寨闸公 园居民安全宣传，尤其向未成年人家长强调监护的重要性，提升 周边群众的自我保护意识。 — 6 — 二是相关学校、教育部门要进一步做好防溺水安全教育工 作，通过讲解案例、警示教育等多种方式，切实提升在校学生安 全意识。 三是乌鲁木齐市燕儿窝景区管理中心要强化安全防范，在公 园封闭管理期间，采取物防、人防等措施，有效防范外来人员进 入产生的各类风险，强化日常巡查，对临近景观湖水域人员及时 劝返。要进一步完善园区安全警示标识，补充、更新各类安全警 示标牌，确保标识内容清晰、醒目，设置位置合理。 天山区“6·16”事故调查组 2025 年 11 月 11 日