环山村8号“12·2”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 环山村 8 号“12·2” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 12 月2 日 16 时55 分左右，在海淀区温泉镇环山村 8 号中国航发北京航空材料研究院（以下简称中国航发航材院） 污水管道维修更换项目现场发生一起坍塌事故。北京久融建设集 团有限公司（以下简称久融建设公司）作业人员李**在 530 厂房 北侧已开挖的污水管沟（深约2.8m，宽约 1m）底部进行清土作 业时，管沟南侧发生土方坍塌，将李**砸压。现场人员立即拨打 了119 救援电话和 120 急救电话。消防救援人员于 18 时20 分左 右将伤者救出，随即送往北京老年医院救治，伤者后经抢救无效 死亡。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区人 力社保局、区住建委、温泉镇政府等有关单位组成评估组，邀请 区纪委监委按照职责视情同步开展工作，并聘请专业技术机构配 -2- 合评估组对环山村 8 号“12·2”一般生产安全事故责任追究和 整改防范措施建议的落实情况进行评估。 经评估后认定，区应急管理局已依法对久融建设公司进行了 行政处罚，责任追究已到位。久融建设公司、中国航发航材院已 基本落实了事故整改和防范措施，安全现状基本符合《环山村8 号“12·2”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调 查报告》）中的要求。具体情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《环山村 8 号“12·2”一般生产安全事故整改和防范 措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。主要 工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，污水管沟开挖作业已结束，现场 已恢复。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 -3- 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《环山村 8 号 “12·2”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告》 （以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是评估事故单位的安全现状，最终编制形 成《评估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求区应急管理局对事故相关责任单位 依法进行责任追究，具体情况如下： （一）李** 《事故调查报告》中认定李**安全意识淡薄，违反安全技术 交底和现场要求，擅自进入未采取放坡或其它支护措施的已开挖 管沟，进行清土作业，造成事故。其行为违反了《安全技术交底 书》第 7 条的规定，事故调查组据此认定李**对事故的发生负有 直接责任。鉴于其在事故中死亡，故不再追究其相关责任。 （二）久融建设公司 《事故调查报告》中认定久融建设公司作为污水管道维修项 目施工单位，疏于对作业人员的教育和管理，疏于对作业现场的 -4- 安全检查，未及时发现并制止作业人员违反安全技术交底和现场 要求，进入未采取放坡或其它支护措施的管沟进行清土作业的冒 险行为，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安全生 产法》第四十四条第一款和第四十六条第一款的规定，事故调查 组据此认定久融建设公司对事故的发生负有管理责任，并建议区 应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条 第一款第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民 共和国应急管理部令第 14 号）第十四条第（二）项的规定，对 久融建设公司处以五十万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 久融建设公司处以人民币伍拾万元整的行政处罚（处罚决定书编 号：（京海）应急罚〔2026〕事故25013 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 （一）久融建设公司 《事故调查报告》要求久融建设公司要深刻吸取事故教训， 依法加强对作业人员的教育和管理，督促作业人员严格落实安全 技术交底中的安全防护措施，并听从现场指挥，强化对污水管道 维修作业现场的安全检查，及时发现并制止作业人员的冒险行 为，避免类似事故再次发生。 经核查，久融建设公司提供了《事故整改落实报告》《安全 生产管理制度》《组织机构与职责管理制度》《安全生产教育培 训管理制度》《施工现场安全管理》《安全生产检查制度》《危 -5- 险性较大分部分项工程安全管理制度》《隐患排查治理管理制度》 《安全风险分级管控制度》《劳动防护用品配备和管理制度》《生 产安全事故报告和处理制度》《应急管理制度》《项目奖罚制度》 以及《生产安全事故应急救援预案》和相关工作记录，可证明事 故发生后，该公司基本落实了整改和防范措施。 （二）中国航发航材院 《事故调查报告》要求中国航发航材院要深刻吸取事故教 训，依法加强对污水管道维修项目施工单位的安全监管，督促施 工单位加强对本单位作业人员的安全管理，加大巡查力度，及时 发现维修作业过程中的监管漏洞，督促作业现场落实安全防护措 施，消除冒险行为，避免类似事故再次发生。 经核查，中国航发航材院提交了《整改报告》《职业健康安 全环境能源管理体系文件》《中国航发航材院组织机构图》《安 环保部组织结构及职责》等相关制度文件，同步提供了安全培训 记录、安全检查记录和安全会议记录等记录资料，可证明事故发 生后，该公司基本落实了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，污水管沟开挖作业已结束，现场已恢复。 根据对久融建设公司、中国航发航材院的调研访谈、对事故 现场勘查，并对事故单位提供的资料进行审阅，以及按照安全生 产法规对事故单位安全管理制度的制定情况进行评估，基本可以 证明事故单位针对《事故调查报告》中的整改和防范要求，完善 -6- 了相关安全生产规章制度，落实了相关整改要求，安全现状基本 符合《事故调查报告》中的整改和防范要求。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的直接原因是管沟开挖时未采取放坡或其它 支护措施，作业人员安全意识淡薄，违反安全技术交底和现场要 求，擅自进入危险区域作业，造成的事故。 问题：此次事故暴露了现场作业人员安全意识淡薄、作业现 场安全检查不到位的问题。 建议：施工单位严格做好作业人员培训教育工作，强化作业 现场安全检查，严禁作业人员进入危险区域作业，同时在作业活 动期间安排人员对作业现场进行监护，防止类似事故发生。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对环山村 8 号“12·2”一般生产安 全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估后认定：区应 急管理局已依法对久融建设公司进行了行政处罚，责任追究已到 位。久融建设公司、中国航发航材院已基本落实了事故整改和防 范措施，事故单位的安全现状基本符合《事故调查报告》中的要 求。