清华园一号院“6·15”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 清华园一号院“6·15” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 6 月 15 日 17 时左右，在海淀区清华园街道清华园 一号院新民路发生一起物体打击事故。北京绿京华生态园林股份 有限公司（以下简称北京绿京华公司）在新民路西侧绿化带内砍 伐枯树过程中，枯树枝干向东南侧倾倒，将由南向北沿新民路骑 行的 1 名路人砸压，现场人员立即拨打 120 急救电话，急救人员 将伤者送往海淀医院救治，伤者后经抢救无效死亡。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区人 力社保局、区园林绿化局等有关单位组成评估组，邀请区纪委监 委按照职责视情同步开展工作，并聘请专业技术机构配合评估组 对清华园一号院“6·15”一般生产安全事故责任追究和整改防 范措施建议的落实情况进行评估。 经评估后认定，公安海淀分局已依法对胡继明、李伟东、刘 -2- 西明、李广良、沈雪海立案侦查；区应急管理局已依法对北京绿 京华公司进行了行政处罚；清华园街道城市管理综合执法部门已 对北京绿京华公司违法行为立案调查；责任追究已到位。北京绿 京华公司、清华大学已基本落实了事故整改和防范措施，事故单 位的安全现状基本符合《清华园一号院“6·15”一般生产安全 事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）中的要求。具体 情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《清华园一号院“6·15”一般生产安全事故整改和防 范措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。主 要工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，清华园一号院新民路西侧绿化带 内枯树砍伐工作已结束，清华大学园林绿化养护工作持续开展。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 -3- 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《清华园一号 院“6·15”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报 告》（以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是评估事故单位的安全现状，最终编制形 成《评估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求对事故相关责任人员和责任单位依 法进行责任追究，具体情况如下： （一）胡继明 《事故调查报告》中认定胡继明作为大树修剪班组长，发现 枯树后未按公司规定进行上报，在未编制树木砍伐方案和安全交 底的情况下，私自组织 4 名工人对未经园林部门审批的枯树进行 砍伐，枯树砍伐现场周边未设置隔离警示带，未及时发现并制止 负责道路周围看护警戒的李伟东离开看护岗位，未对砍伐树木周 边危险区域进行有效的断路封闭，致使路人进入砍伐的枯树倒伏 区域被砸压，造成事故，其行为违反了《中华人民共和国安全生 产法》第二十五条第一款第（六）项和第五十七条的规定，事故 -4- 调查组据此认定胡继明对事故发生负有直接管理责任。 事故调查阶段，公安海淀分局已依法对胡继明立案侦查（立 案决定书编号：京公海刑立字〔2025〕55708 号）。 （二）李伟东 《事故调查报告》中认定李伟东作为负责道路周围看护警戒 的人员，擅离职守，未严格落实看护警戒职责，未及时发现并制 止路人进入枯树倒伏区域，造成事故，其行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第五十七条的规定，事故调查组据此认定李 伟东对事故发生负有直接责任。 事故调查阶段，公安海淀分局已依法对李伟东立案侦查（立 案决定书编号：京公海刑立字〔2025〕55708 号）；北京市海淀 区人民检察院调查核实后，作出相对不起诉决定，并建议北京市 海淀区应急管理局对李伟东作出相关行政处罚（检察意见书编 号：京海检刑行意〔2026〕100 号）；区应急管理局依法对李伟 东给予个人警告，并处人民币一千元罚款的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2026〕事故 25009 号），并已结案。 （三）刘西明、李广良、沈雪海 《事故调查报告》中认定工人刘西明、李广良、沈雪海，在 未确认伐木作业现场周边安全措施落实的情况下，盲目进行树木 砍伐作业，造成事故。 事故调查阶段，公安海淀分局已依法对刘西明、李广良、沈 雪海立案侦查（立案决定书编号：京公海刑立字〔2025〕55708 -5- 号）。 （四）北京绿京华公司 《事故调查报告》中认定北京绿京华公司作为园林绿化养护 项目的承包单位，疏于对作业人员的督促教育，致使作业人员发 现枯树后未按照公司规定进行上报；疏于对作业现场的经常性检 查，未及时发现并制止胡继明私自组织人员进行树木砍伐作业的 行为，导致事故发生，其行为违反了《中华人民共和国安全生产 法》第四十四条第一款和第四十六条第一款的规定。事故调查组 据此认定北京绿京华公司对事故发生负有管理责任，并建议区应 急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第 一款第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二） 项的规定，对北京绿京华公司处以五十万元以上七十万元以下罚 款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 北京绿京华公司处以人民币伍拾贰万元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 009 号），并已结案。 《事故调查报告》中认定北京绿京华公司擅自砍伐未经园林 部门审批的枯树，其行为违反了《北京市绿化条例》第五十九条 的规定。 事故调查阶段，清华园街道城市管理综合执法部门已对其违 法行为立案调查，并处以罚款叁万柒仟伍佰壹拾捌元六角整，并 在规定时间补种树木 10 棵的行政处罚（处罚决定书编号：（京 -6- 海）清华园街道罚字〔2025〕事故 0025 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 （一）北京绿京华公司 《事故调查报告》要求北京绿京华公司要深刻吸取事故教 训，依法落实安全生产主体责任，加强对从业人员的教育和培训， 确保从业人员熟悉树木砍伐作业流程，并督促从业人员严格落 实；同时加强对树木修剪作业现场的检查力度，及时发现并制止 作业人员私自砍伐树木的违规行为，避免类似事故再次发生。 经核查，北京绿京华公司提供了《事故整改情况说明》《安 全生产管理制度汇编》（其中有详细的安全管理规章制度）以及 各类应急预案和相关工作记录，可证明事故发生后，该公司基本 落实了整改和防范措施。 （二）清华大学 《事故调查报告》要求清华大学要深刻吸取事故教训，依法 加强对校内园林绿化养护项目承包单位的安全监管，督促指导承 包单位落实安全生产教育培训，切实提高作业人员落实公司各项 规定的自觉性；督促承包单位强化对作业现场的安全监管，及时 发现并制止作业人员擅自砍伐树木的违法行为；在依法组织树木 砍伐过程中，要切实落实各项安全防范措施，确保作业安全。 经核查，清华大学提交了《整改情况报告》《清华大学修缮 校园管理中心安全生产管理规定》《清华大学修缮校园管理中心 职业健康安全管理手册》《清华大学修缮中心职业健康安全程序 -7- 文件》《清华大学修缮中心公共运行通用安全手册》《清华大学 修缮校园管理中心职业健康安全园林科安全生产工作手册》，同 步提供了事故发生后对后续校内园林绿化养护项目人员的安全 培训记录、现场检查记录、大树修剪工作记录和事故发生后班组 长清单和养护流程细化范例等资料，可证明事故发生后，该单位 基本落实了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，清华园一号院新民路西侧绿化带内枯树砍伐工作已 结束，清华大学园林绿化养护工作持续开展。 根据对北京绿京华公司、清华大学的调研访谈、对事故现场 勘查，并对事故单位提供的资料进行审阅，以及按照安全生产法 规对事故单位安全管理制度的制定情况进行了评估，基本可以证 明两家事故单位针对《事故调查报告》中的整改和防范要求，落 实了相关整改要求，安全现状基本符合《事故调查报告》中的整 改和防范要求。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的原因是作业人员私自砍伐树木，现场看护人 员擅离职守，未对砍伐树木周边危险区域进行有效的断路封闭， 致使路人进入枯树倒伏区域被砸压。 问题：此次事故主要是作业无方案、无审批，私自违规施工， 暴露了现场作业人员作业操作不规范，风险预判不足、现场安全 管理缺失的问题。 -8- 建议：作业单位进一步严格落实有关作业审批制度，强化一 线人员安全培训与考核，规范公共区域现场安全管控标准，压实 企业内部安全管理与巡查责任，作业活动期间应安排人员对作业 现场进行监护，防止类似事故发生；建议发包单位完善外包服务 安全准入与合同约束，强化对外包单位全过程监督考核。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对清华园一号院“6·15”一般生产 安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估后认定：公 安海淀分局已依法对胡继明、李伟东、刘西明、李广良、沈雪海 立案侦查；区应急管理局已依法对北京绿京华公司进行了行政处 罚；清华园街道城市管理综合执法部门已对北京绿京华公司违法 行为立案调查；责任追究已到位。北京绿京华公司、清华大学已 基本落实了事故整改和防范措施，事故单位的安全现状基本符合 《事故调查报告》中的要求。