北京京电丰盛建设有限公司“6·12”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 北京京电丰盛建设有限公司“6·12” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 6 月 12 日 10 时50 分左右，在海淀区上庄镇沙阳路 与京新高速交叉口往西约 500 米处，35kV 沙上线消除安全隐患 项目施工现场发生一起坍塌事故。北京京电丰盛建设有限公司 （以下简称京电丰盛公司）在沙阳路南侧正在开挖的管沟（长约 8 米、宽约 1 米、深约 2.7 米）突然发生坍塌，将正在管沟内作 业的2名工人掩埋。现场人员立即展开救援并拨打119救援电话， 2 名作业人员分别于 12 时 40 分和 13 时 33 分被救出，并送往北 京大学国际医院救治。该事故造成 1 人死亡，1 人受伤。事故造 成直接经济损失约 204 万元。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》等要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区 人力社保局、区住建委、区城管委、区国资委、上庄镇政府等有 关单位组成评估组，邀请区纪委监委按照职责视情同步开展工 -2- 作，并聘请专业技术机构配合评估组对北京京电丰盛建设有限公 司“6·12”一般生产安全事故责任追究和整改防范措施建议的 落实情况进行评估。 经评估后认定，公安海淀分局已依法对程军良、李爱华、周 常刚和刘贺立案侦查，区应急管理局已依法对京电丰盛公司、中 昱建（北京）工程管理有限公司（以下简称中昱建公司）、任文 涛、张瑞斌、王亮进行了行政处罚，区纪委已依法对王亮进行立 案审查，国网北京市电力公司已对京电丰盛公司开展联合惩戒措 施，市住建委已依法对京电丰盛公司进行了行政处罚，责任追究 已到位。京电丰盛公司、中昱建公司和北京海融达投资建设有限 公司（以下简称海融达公司）已基本落实了事故整改和防范措施， 安全现状基本符合《北京京电丰盛建设有限公司“6·12”一般 生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）中的要 求。具体情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《北京京电丰盛建设有限公司“6·12”一般生产安全 事故整改和防范措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估 -3- 报告》）。主要工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，该施工项目已完工。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《北京京电丰 盛建设有限公司“6·12”一般生产安全事故整改和防范措施落 实情况评估报告》（以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是评估事故单位的安全现状，最终编制形 成《评估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求对事故相关责任人员和责任单位依 法进行责任追究，具体情况如下： （一）程军良 《事故调查报告》中认定程军良在组织作业人员开挖管沟 时，未按照施工组织设计要求进行放坡，也未采取防止坍塌的其 -4- 他有效措施，导致管沟开挖过程中北侧杂填土发生坍塌，造成事 故。其行为违反了京电丰盛公司针对该项目编制的《施工组织设 计》中 1:1 放坡的要求，同时违反了《中华人民共和国安全生产 法》第二十五条第一款第（六）项的规定，事故调查组据此认定 程军良对事故发生负有直接管理责任，建议公安机关依法对程军 良立案调查。 公安海淀分局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 程军良立案侦查。 （二）李爱华、周常刚和刘贺 《事故调查报告》中认定京电丰盛公司生产副总李爱华、工 程部长兼计划组长周常刚、项目执行经理刘贺，在明知监理公司 要求“不得擅自改变施工顺序”的情况下，未向公司领导汇报， 擅自决定并安排作业人员开挖管沟，且未对现场施工实施有效监 管，导致现场人员违规冒险作业，其行为违反了《中华人民共和 国安全生产法》第二十五条第一款第（六）项的规定，事故调查 组据此认定李爱华、周常刚和刘贺对事故发生负有直接管理责 任，建议公安机关依法对李爱华、周常刚和刘贺立案调查。 公安海淀分局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 李爱华、周常刚和刘贺立案侦查。 （三）京电丰盛公司 《事故调查报告》中认定京电丰盛公司作为 35kV 沙上线消 除安全隐患项目土建施工单位，无视项目监理单位按照施工顺序 -5- 施工的要求，擅自违反施工组织设计要求开挖管沟；未对本单位 从业人员进行培训教育，导致现场作业人员不熟悉现场危险因 素、防范措施，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十八条第一款、第四十四条第一款的规定；施工过程中疏于对 作业现场的安全检查，未及时发现并制止现场作业人员的冒险作 业行为，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十六 条第一款的规定。事故调查组据此认定京电丰盛公司对事故发生 负有管理责任，并建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第一百一十四条第一款第（一）项和《生产安全事故罚 款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十四 条第（二）项的规定，对京电丰盛公司处以五十万元以上七十万 元以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 京电丰盛公司处以人民币伍拾玖万元整的行政处罚（处罚决定书 编号：（京海）应急罚〔2025〕事故008-1 号），并已结案。 （四）任文涛 《事故调查报告》中认定任文涛疏于对本单位安全生产工作 的督促检查，未及时发现并消除涉事人员擅自进入管沟作业的事 故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五 条第一款第（五）项的规定，事故调查组据此认定京电丰盛公司 主要负责人任文涛对事故的发生负有管理责任，并建议区应急管 理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第 -6- （一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应 急管理部令第 14 号）第十九条第（一）项的规定，对京电丰盛 公司主要负责人任文涛处以上一年年收入 40％的罚款的行政处 罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 任文涛处以人民币伍万零伍佰玖拾贰元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 008-2 号），并已结案。 （五）中昱建公司 《事故调查报告》中认定中昱建公司作为 35kV 沙上线消除 安全隐患项目监理单位，明知施工单位为了追赶工期准备进行管 沟开挖，在下发工作联系单，要求“不得擅自改变施工顺序”后， 疏于对要求落实情况的检查，未及时发现并制止违规冒险开挖管 沟的行为，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十 六条第一款的规定。事故调查组据此认定中昱建公司对事故发生 负有管理责任，并建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第一百一十四条第一款第（一）项和《生产安全事故罚 款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十四 条第（二）项的规定，对中昱建公司处以五十万元以上七十万元 以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 中昱建公司处以人民币伍拾柒万元整的行政处罚（处罚决定书编 号：（京海）应急罚〔2025〕事故008-3 号），并已结案。 -7- （六）张瑞斌 《事故调查报告》中认定张瑞斌疏于对本单位安全生产工作 的督促检查，未及时发现并消除施工单位违反施工顺序冒险开挖 管沟的事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十五条第一款第（五）项的规定，事故调查组据此认定中昱 建公司主要负责人张瑞斌对事故的发生负有管理责任，并建议区 应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一 款第（一）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和 国应急管理部令第 14 号）第十九条第（一）项的规定，对中昱 建公司主要负责人张瑞斌处以上一年年收入 40％的罚款的行政 处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 张瑞斌处以人民币叁万叁仟零贰拾肆元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 008-4 号），并已结案。 （七）王亮 《事故调查报告》中认定王亮作为 35kV 沙上线消除安全隐 患项目建设单位负责人，疏于对施工现场的安全生产状况进行检 查，疏于对监理单位的督促，未及时排查出管沟开挖现场存在的 生产安全事故隐患，导致施工单位擅自进行管沟开挖作业，其行 为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第 （五）项的规定，事故调查组据此认定王亮对事故发生负有相应 管理责任，并建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产 -8- 法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共 和国应急管理部令第 14 号）第二十条第（一）项的规定，对王 亮处以上一年年收入20％至 30%的罚款的行政处罚。同时，事故 调查组建议区纪委对王亮在该事故中存在的问题开展相关追责 问责工作。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 王亮处以人民币捌万伍仟贰佰捌拾元整的行政处罚（处罚决定书 编号：（京海）应急罚〔2025〕事故008-5 号），并已结案。 区纪委已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对王亮进 行立案审查（立案决定书编号：京海纪立〔2026〕109 号）。 （八）其他 《事故调查报告》中认定京电丰盛公司在本起事故中盲目追 求施工进度，无视项目监理单位按照施工顺序施工的要求，项目 班组长违反施工组织设计施工，现场安全管理缺失。造成 1 人死 亡，1 人受伤的事故，情节严重，事故调查组建议区应急管理局 联系有关电力单位，对京电丰盛公司的违法行为予以联合惩戒。 同时，建议区住建委提请北京市住建委，对京电丰盛公司电力工 程施工总承包贰级资质和安全生产条件依法依规开展核查。 区应急管理局已联系国网北京市电力公司，该公司反馈《关 于对事故责任单位开展联合惩戒的复函》，明确对京电丰盛公司 采取的措施。 区住建委已提请北京市住建委《北京市海淀区住房和城乡建 -9- 设委员会关于对海淀区“6·12”一般生产安全事故责任单位北 京京电丰盛建设有限公司开展核查的请示》（海建报〔2025〕108 号）。 市住建委已于 2025 年 10 月 16 日到京电丰盛公司办公地址 进行安全生产条件核查，发现该单位存在问题，并出具行政处罚 决定书（京建法罚（市）字〔2025〕第 010316 号）。 三、整改和防范措施落实情况 （一）京电丰盛公司 《事故调查报告》要求京电丰盛公司要深刻吸取事故教训， 强化本单位安全管理，提高从业人员安全意识和水平，杜绝擅自 施工行为；加强对施工作业人员的培训教育和安全交底，确保作 业人员熟悉现场危险因素、防范措施；加强对本单位施工作业现 场的安全巡查和检查，及时发现并制止违反施工组织设计的作业 行为，避免类似事故再次发生。 经核查，京电丰盛公司提供了《事故整改报告》《现场安全 检查制度》《安全生产责任制》《安全教育培训制度》《机械及 工器具安全操作规程》以及现场安全检查记录表、技术交底记录、 隐患排查记录表等工作记录，可证明事故发生后，该公司基本落 实了整改和防范措施。 （二）中昱建公司 《事故调查报告》要求中昱建公司要深刻吸取事故教训，加 强对工作联系单各项要求落实情况的检查，及时发现并制止违反 -10- 工作联系单要求的作业行为，防止类似事故再次发生。 经核查，中昱建公司提交了《公司安全监管制度》《监理机 构的安全生产管理的监理岗位责任制》《施工方案审核制度》《事 故整改落实报告》《整改工作方案》《项目复工监理方案》，同 步提供了事故发生后临时用电、土方堆放、土方回填、集装箱等 监理工作联系单，《土方开挖及支护专项施工方案》《专项施工 方案审批表》及暂停令、复工报审表、复工令等文件，可证明事 故发生后，该公司基本落实了整改和防范措施。 （三）海融达公司 《事故调查报告》要求海融达公司要深刻吸取事故教训，依 据电力工程相关规定，及时办理相关手续；督促监理单位加强对 作业现场的巡查检查，督促承包单位强化安全管理，严格落实监 理单位的相关要求。 经核查，海融达公司提交了《整改报告》《安全生产管理制 度汇编》《消防安全管理制度汇编》《应急预案汇编》等制度文 件，结合其承包单位北京城建二建设工程有限公司、北京六建集 团有限责任公司等提供的相关记录，可证明事故发生后，海融达 公司基本落实了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，该施工项目已完工。 根据对京电丰盛公司、中昱建公司和海融达公司的调研访 谈、对事故现场勘查，并对事故单位提供的资料进行审阅，以及 -11- 按照安全生产法规对事故单位安全管理制度的制定情况进行了 评估，基本可以证明三家事故单位针对《事故调查报告》中的整 改和防范要求，完善了相关安全生产规章制度，落实了相关整改 要求，安全现状基本符合《事故调查报告》中的整改和防范要求。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的直接原因是涉事区域管沟开挖放坡不符合 京电丰盛公司前期编制的《施工组织设计》中“沟槽按 1:1 边坡 系数开挖”，加之管沟开挖区域原地基土层多为杂填土且不密实， 导致管沟开挖过程中发生坍塌。 问题：此次事故主要是施工单位未按照设计施工，且未对杂 填土不密实地基采取有效加固措施导致的，暴露了现场施工方案 执行不严、地质风险辨识不足及安全管理缺失的问题。 建议：发包单位应进一步督促施工单位严格落实施工方案， 明确杂填土区域专项支护及放缓坡率等安全要求，并加强开挖过 程的安全巡查；施工单位应重新核算边坡稳定性，必要时增设钢 板桩支护，开挖前进行技术交底，作业期间安排专职安全员全程 监护，及时制止违规操作，防止类似事故再次发生。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对北京京电丰盛建设有限公司“6·12” 一般生产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估 后认定：公安海淀分局已依法对程军良、李爱华、周常刚和刘贺 -12- 立案侦查，区应急管理局已依法对京电丰盛公司、中昱建公司、 任文涛、张瑞斌、王亮进行了行政处罚，区纪委已依法对王亮进 行立案审查，国网北京市电力公司已对京电丰盛公司开展联合惩 戒措施，市住建委已依法对京电丰盛公司进行了行政处罚，责任 追究已到位。京电丰盛公司、中昱建公司和海融达公司已基本落 实了事故整改和防范措施，事故单位的安全现状基本符合《事故 调查报告》中的要求。