什坊院甲2号院“6·11”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 什坊院甲 2 号院“6·11” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2025 年 6 月 11 日 9 时 35 分左右，在海淀区四季青镇什坊 院甲 2 号院宝山村 2612-0612 地块幼儿园项目（新建幼儿园等 8 项）发生一起物体打击事故。北京中天建筑机械设备租赁有限公 司（以下简称中天设备租赁公司）雇佣的物流公司驾驶员，驾驶 装有塔吊构件的半挂货车到达工地门口后，解除半挂货车上塔吊 构件绑扎带过程中，一截三角棱柱钢质网架结构塔吊构件发生倾 翻，将货车驾驶员砸压。现场人员发现后，立即拨打了 120 急救 电话，120 急救人员现场抢救无效确认驾驶员已死亡。事故造成 直接经济损失约 110 万元。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落 实，防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》要求，区应急管理局会同公安海淀分局、区总工会、区人 力社保局、区住建委、区教委、四季青镇政府等有关单位组成评 估组，邀请区纪委监委按照职责视情同步开展工作，并聘请专业 -2- 技术机构配合评估组对什坊院甲 2 号院“6·11”一般生产安全 事故责任追究和整改防范措施建议的落实情况进行评估。 经评估后认定，区应急管理局已依法对中天设备租赁公司进 行了行政处罚，责任追究已到位。中天设备租赁公司和北京市第 五建筑工程集团有限公司（以下简称北京五建公司）已基本落实 了事故整改和防范措施，安全现状基本符合《什坊院甲 2 号院 “6·11”一般生产安全事故调查报告》（以下简称《事故调查 报告》）中的要求。具体情况报告如下： 一、评估工作开展情况及相关做法 评估组依据相关规定，召开了会议研讨评估工作，并依据《事 故调查报告》中明确的责任追究建议和整改防范措施要求，通过 资料审查、查阅文件、座谈询问、走访核查等方式，对该事故责 任追究落实情况、涉事单位事故整改和防范措施的落实情况及安 全现状进行了评估。参与评估的第三方专业技术单位根据评估情 况编制了《什坊院甲 2 号院“6·11”一般生产安全事故整改和 防范措施落实专项评估报告》（以下简称《专项评估报告》）。 主要工作情况如下： 首先，评估组分别与事故相关单位、属地街镇进行访谈，并 赴事故现场进行勘察，经核实，事故项目建设工作已完成并移交。 随后，专业技术单位对《事故调查报告》中被调查单位的责 任追究落实情况、事故整改和防范措施落实情况的相关证明资料 进行分析，并结合前期调研情况，依据相关规定编制完成了《专 -3- 项评估报告》。 最终，评估组结合《专项评估报告》，起草了《什坊院甲 2 号院“6·11”一般生产安全事故整改和防范措施建议落实情况 评估报告》（以下简称《评估报告》）。 本次评估工作主要依据《事故调查报告》中明确的责任追究 建议和整改防范措施要求，在调研访谈、资料分析的基础上，对 被调查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以 及工作成效从两个方面开展评估：一是评估事故单位的整改和防 范措施的落实情况；二是评估事故单位的安全现状，最终编制形 成《评估报告》。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求对事故相关责任单位依法进行责任 追究，具体情况如下： （一）中天设备租赁公司 《事故调查报告》中认定中天设备租赁公司作为涉事项目塔 吊供货单位，未对运输塔吊构件的货车司机进行危险预知教育， 其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款 的规定；未给从业人员配发安全帽等劳动防护用品，其行为违反 了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的规定；未针对大 型构件卸车作业编制安全操作规程，其行为违反了《北京市生产 经营单位安全生产主体责任规定》第八条第一款、第二款和《中 华人民共和国安全生产法》第四条第一款的规定；疏于对塔吊构 -4- 件卸载作业现场管理和隐患排查，未及时发现并消除货车司机贸 然解除货车固定塔吊构件绑带会导致倒置构件倾翻的安全隐患， 其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款 的规定。事故调查组据此认定中天设备租赁公司对事故发生负有 管理责任，并建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产 法》第一百一十四条第一款第（一）项和《生产安全事故罚款处 罚规定》（中华人民共和国应急管理部令第 14 号）第十四条第 （二）项的规定，对中天设备租赁公司处以五十万元以上七十万 元以下罚款的行政处罚。 区应急管理局已根据《事故调查报告》的上述要求，依法对 中天设备租赁公司处以人民币伍拾万元整的行政处罚（处罚决定 书编号：（京海）应急罚〔2025〕事故 007 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 （一）中天设备租赁公司 《事故调查报告》要求中天设备租赁公司深刻吸取事故教 训，根据本单位生产经营特点依法制定塔吊构件卸载的安全操作 规程，加强对此项作业中运输货车司机的培训和交底，依法履行 危险因素告知义务，并为其配发安全帽等劳动防护用品；加强对 塔吊构件卸载现场的管理和隐患排查，及时发现并消除塔吊构件 固定绑带解除过程中存在的安全隐患，避免类似事故再次发生。 经核查，中天设备租赁公司提供了《事故整改报告》《安全 生产责任制文件》《安全生产规章制度》《安全操作规程》（含 -5- 《塔吊构件卸载安全操作规程》）《塔式起重机使用阶段专项应 急预案》以及安全培训、安全检查、设备维修保养、安全会议等 相关工作记录，可证明事故发生后，该公司基本落实了整改和防 范措施。 （二）北京五建公司 《事故调查报告》要求北京五建公司深刻吸取事故教训，督 促塔吊租赁公司严格履行安全生产协议的约定条款，依法落实对 塔吊构件运输司机的危险告知义务；督促塔吊租赁公司加强对塔 吊构件卸载现场的管理，避免类似事故再次发生。 经核查，北京五建公司提交了《事故整改报告》《安全生产 责任制》《安全管理制度（汇编）》《安全生产协议书》《安全 管理人员资质证书》《隐患排查及风险评估表》《应急预案》， 同步提供了事故发生后培训教育记录、隐患自查记录、劳动防护 用品采买与发放记录和演练记录等资料，可证明事故发生后，该 公司基本落实了整改和防范措施。 四、事故发生单位安全现状评价情况 经核实，事故项目建设工作已完成并移交。 根据对中天设备租赁公司和北京五建公司的调研访谈、对事 故现场勘查，并对事故单位提供的资料进行审阅，以及按照安全 生产法规对事故单位安全管理制度的制定情况进行了评估，基本 可以证明两家事故单位针对《事故调查报告》中的整改和防范要 求，完善了相关安全生产规章制度，落实了相关整改要求，安全 现状基本符合《事故调查报告》中的整改和防范要求。 -6- 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的直接原因是作业人员未注意到在解除固定 绑带后会失稳倾翻的隐患，贸然解除绑带，致使构件发生倾翻滚 落，造成事故。 问题：此次事故主要是作业人员安全意识淡薄，风险辨识预 判能力不足导致的，暴露了对作业人员的危险告知义务履行不到 位和现场安全管理和隐患排查不足的问题。 建议：用人单位应强化作业人员安全教育培训，重点加强异 形构件卸车作业风险辨识能力，严格落实危险作业管理要求，制 定专项卸车作业方案，明确先稳固构件后解除绑带的作业工序， 配齐现场安全监护人员，作业前对构件稳固状态进行确认，及时 制止违章冒险操作行为，防范构件失稳倾覆类事故再次发生。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估组依法对什坊院甲 2 号院“6·11”一般生 产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进行评估后认定： 区应急管理局已依法对中天设备租赁公司进行了行政处罚，责任 追究已到位。中天设备租赁公司和北京五建公司已基本落实了事 故整改和防范措施，事故单位的安全现状基本符合《事故调查报 告》中的要求。