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自贡高新“10·20”一般道路交通事故
调查报告
2025 年 10 月 20 日 20 时 56 分许，在高新区龙汇南街汇南
实验学校人行横道处，自贡市凌云出租汽车有限公司出租车发生
一起道路交通事故，致 1 人死亡，直接经济损失 82.06 万元。
根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》规定，经自贡市人民政府授权成立了自贡高新
“10·20”一般道路交通事故调查组（以下简称事故调查组），事
故调查组由市应急管理局牵头，市总工会、市交通运输局、市道
路运输服务中心、市公安局交通管理支队、高新区生态环境与应
急管理局等单位组成，同时邀请市纪委监委介入事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了
事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了
事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建
议，提出了事故防范措施建议。
经调查认定：自贡高新“10·20”一般道路交通事故是一起
因驾驶人员驾车行经人行横道时观察道路动态不仔细，未及时发
现并停车避让横过道路的行人，且有妨碍安全驾驶的行为，造成
的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况

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（一）事故单位概况
自贡市凌云出租汽车有限公司（以下简称凌云出租汽车公
司）：统一社会信用代码：91510304754728866N；类型：有限
责任公司（自然人投资或控股）；住所：大安区马吃水盐都大道
北侧鸿苑商住楼 1 号房营业 2-1-2 号；法定代表人：江某某；注
册资本：叁拾万元整；成立日期：2003 年 10 月 27 日；经营范
围：许可项目：代理机动车辆保险；出租汽车客运；机动车登记
代理、旧车信息服务、汽车美容。（依法须经批准的项目，经相
关部门批准后方可开展经营活动）；登记机关：自贡市大安区行
政审批局；登记日期：2022 年 8 月 12 日。道路运输经营许可证：
川交运管许可自字 510300000032 号；经营范围：巡游出租汽车
客运；许可有效期起 2023 年 3 月 9 日至 2027 年 3 月 8 日；发证
机关：自贡市交通运输局。
（二）事故发生经过
2025 年 10 月 20 日 20 时 56 分，凌云出租汽车公司驾驶员
曹某驾驶川 CT39**小型轿车，沿龙汇南街由南往北行驶至汇南
实验学校人行横道手持水杯饮水时，与车行方向左往右经人行横
道线横过道路的行人王某某发生碰撞，造成王某某受伤，车辆受
损的道路交通事故。王某某经自贡市第四人民医院医治无效于
2025 年 10 月 23 日 21 时 12 分死亡。
（三）事故现场情况
事故现场位于龙汇南街汇南实验学校人行横道处，事发道路

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呈南北走向，北至景苑路口方向，南至卧龙大道路口方向，双向
四车道，限速 50km/h，事发路侧南往北向人行道内有打围施工，
北往南向路侧打围施工占用部分车行道供行人通行，道路中央隔
离设施为绿化带和水马，人行横道处为隔离桩，事发位置设有人
行横道标志牌，路面施划有交通标线，潮湿沥青路面，路面完好。
（四）人员伤亡和直接经济损失情况
1.人员伤亡情况：1 人死亡。死者王某某，男 ，65 岁。
2.直接经济损失：82.06 万元。
（五）其他情况
1.驾驶员情况
曹某，男，川 CT39**小型轿车驾驶人，荣县双石镇人。驾
驶准驾车型：C1；机动车驾驶证证号：510321197504241271；
发证机关：四川省自贡市公安局交通警察支队；初次领证时间：
2014 年 1 月 27 日；审验有效期至 2030 年 1 月 27 日。从业资格
证初次领证时间：2020 年 9 月 2 日，审验有效期至 2026 年 9 月
1 日。曹某于 2025 年 10 月 13 日—15 日接受了凌云出租汽车公
司对其开展的 3 天（24 学时）的岗前教育培训，培训内容为《中
华人民共和国安全生产法》等 15 项法律、法规以及驾驶员岗位
操作规程；于 2025 年 10 月 15 日与凌云出租汽车公司签订了驾
驶员安全承诺书；于 10 月 16 日起驾驶川 CT39**小型轿车从事
运营活动。
2.事发出租汽车及经营权证情况

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川 CT39**小型轿车于 2023 年 12 月 25 日上户，车主何某某
于 2024 年 1 月 16 日取得自贡市交通运输局向事发车辆核发的
《中华人民共和国道路运输证》（此证由凌云出租汽车公司代为
办理）。事发车辆保险由何某某自行购买。
车主何某某取得自贡市交通运输局颁发的《自贡市巡游出租
汽车经营权证》（编号：自交巡出租第 0083 号）；证件有效期：
2023 年 7 月 1 日至 2029 年 6 月 30 日。
3.合同签订情况
事发时，因驾驶员曹某在试用期，凌云出租汽车公司、何某
某还未与曹某签订正式聘用协议。
4.天气状况
事发当晚，自贡市天气为阴雨天气。
二、事故应急处置及评估情况
（一）应急处置情况
事故发生后，曹某于 2025 年 10 月 20 日 20 时 56 分许拨打
了 110 报警电话和 120 急救电话；21 时 06 分许救护车到达现场；
21 时 10 分许自贡市公安局交通管理支队直属五大队民警到达现
场；21 时 18 分许王某某被送到自贡市第四人民医院抢救。王某
某经自贡市第四人民医院医治无效于 10 月 23 日 21 时 12 分死亡。
（二）事故报告情况
2025 年 10 月 20 日 20 时 56 分许，自贡市公安局交通管理
支队直属五大队接到 110 转接曹某报警电话后，立即赶往事故现

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场，对事故现场进行了勘查，形成了《道路交通事故现场勘查笔
录》；10 月 20 日 23 时 00 分许曹某向何某某电话告知事故情况。
10 月 21 日 8 时 28 分许，何某某电话向江某某报告事故情况；8
时 30 分许，江某某先后向大安区交通运输局、自贡市道路运输
服务中心报告事故情况；8 时 53 分许，大安区交通运输局向市
交通运输局电话报告事故情况；12 时 56 分许，市交通运输局向
市委值班室、市政府总值班室书面报告事故情况。
（三）善后处置情况
事故发生后，凌云出租汽车公司及曹某积极安抚死者家属。
2026 年 1 月 12 日，曹某与死者家属签订了《人民调解协议书》，
死者家属也向曹某出具了《谅解书》，事故未造成更大的社会影响。
（四）事故应急处置评估
事故发生后，曹某立即拨打了 110 报警电话和 120 急救电话，
自贡市公安局交通管理支队直属五大队、120 救护车及时赶到现
场处置事故，凌云出租汽车公司主要负责人收到事故情况报告后
于 1 小时内向大安区交通运输局、自贡市道路运输服务中心报告
事故情况，配合有关部门调查，并做好家属安抚工作和善后工作，
本次事故应急处置总体及时有序。但曹某未及时向凌云出租汽车
公司报告事故情况。
三、事故原因分析
（一）原因分析
曹某夜间驾驶机动车在下雨天气的夜间道路行驶过程中未

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操作雨刮器及时清洁挡风玻璃上的雨水保持行车视野清晰且手
持水杯饮水，观察道路动态不仔细，行经人行横道时未及时发现
并停车避让横过道路的行人王某某，致王某某被撞受伤后死亡。
（二）事故相关检验检测和鉴定情况
1.司法鉴定情况
（1）川 CT39**小型轿车鉴定意见。2025 年 11 月 11 日，四
川联立司法鉴定中心出具了《司法鉴定意见书》（川联立司鉴中
心〔2025〕车鉴字第 0780 号）鉴定意见：川 CT39**小型普通客
车转向系、制动系、前照灯、行驶系的安全技术性能，符合
GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》之规定；川 CT39**
小型普通客车事故时的车辆速度约为 41km/h〜46km/h。
（2）死者鉴定意见。2025 年 10 月 27 日，四川联立司法鉴
定中心出具了《司法鉴定意见书》（川联立司鉴中心〔2025〕病
鉴字第 0127 号）鉴定意见：被鉴定人王某某符合交通事故致特
重型颅脑损伤继发中枢性呼吸循环衰竭死亡。被鉴定人王某某的
死亡后果与本次交通事故之间存在因果关系。
2.道路交通事故认定情况
2025 年 11 月 25 日，自贡市公安局交通管理支队直属五大
队出具的《道路交通事故认定书》（第 510301120250000095 号）
载明：曹某的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第
四十七条第一款“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行
人正在通过人行横道，应当停车让行”和《中华人民共和国道路

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交通安全法实施条例》第六十二条第一款第三项“驾驶机动车不
得有下列行为：（三）拨打接听手持电话、观看电视等妨碍安全
驾驶的行为”之规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法实
施条例》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第六十条
第一款第（一）项之规定，认定：曹某承担此次道路交通事故的
全部责任，王某某不承担此次道路交通事故的责任。
四、有关单位履职情况
（一）凌云出租汽车公司
凌云出租汽车公司主要负责人为法定代表人江某某，公司内
设 4 个科室，分别为安全科、车辆管理科、综合科、财务科。该
公司成立了安全生产领导小组，组长为江某某，安全生产领导小
组办公室主任为安全科科长汤某某（兼任综合科科长），并明确
了安全生产领导小组及其办公室安全职责，江某某和汤某某均取
得了《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核合
格证明》（均在有效期内）；建立了全员安全生产责任制，明确
了各岗位职责，2025 年每月均召开一次安全例会，有相关文字
记录及人员签到，并对各岗位人员进行了年度考核；制定了包含
全员安全生产责任制度、安全责任制、安全行车提示制度、行车
安全管理制度、运营安全管理制度、安全生产目标考核和管理办
法、安全生产例会制度、安全生产领导小组会议制度、车辆维护
保养制度、驾驶员聘用制度、应急值班值守制度、劳动保护发放
管理制度、驾驶员信息档案管理制度、卫星定位动态监管制度、

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车辆保险及事故索赔制度、车辆技术档案管理制度、消防安全管
理制度、安全教育培训制度、应急预案管理制度、危险源辨识和
风险评估管理制度、安全生产隐患排查治理制度、安全生产事故
和调查处理制度、驾驶人员行车操作规程、卫星定位动态监控人
员操作规程、车辆日常安全检查操作规程等安全生产规章制度和
操作规程，并按照制度落实各项工作；制定了 2025 年安全生产
教育和培训计划，并每月组织从业人员开展安全教育培训，其中，
曹某 2025 年 10 月 13 日来到公司，公司对其驾驶相关资质进行
了审查，并对其开展了为期三天（共 24 学时）的岗前安全教育
培训并考核，经公司负责培训的人员和曹某签字确认，均有记录，
符合新进员工教育培训的规定；制定了安全生产费用提取和使用
管理制度，年初按照 1.5%的上年度营业收入预算安全经费投入，
年内开支均有记录；制定了安全风险分级管控和隐患排查治理双
重预防机制，对危险源进行辨识、管控，对车辆运行状态运用
GPS 监控系统进行动态监控，并开展安全隐患排查整治工作，
2025 年开展车辆安全回场检查 600 余次，对每月隐患整改情况
进行记录，公司主要负责人带队开展安全检查并有 GPS 监控管
理系统进行了相关记录；于 2024 年修订了安全生产事故应急救
援预案，于 2025 年 3 月 13 日和 2025 年 11 月 9 日进行了两次演
练，演练有方案、签到、照片、文字记录和评估；及时、如实报
告了事故情况，该企业主要负责人江某某于 2025 年 10 月 21 日
8 时 28 分许接到车主何某某电话报告事故情况后于 8 时 30 分许

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先后向大安区交通运输局、自贡市道路运输服务中心报告事故情
况。经调查，未发现该公司存在与本次事故发生有因果关联的履
职不到位情况。
（二）大安区交通运输局
事故处置上，接到事故报告后及时向上级进行报告，局领导
带队约谈企业负责人，责成其妥善处理善后、排查事故原因并整
改；向辖区重点运输企业通报事故情况，开展全行业复盘检查，
2025 年 10 月 21 日后累计检查 20 次、整改隐患 26 个，并部署
岁末年初及春运安全生产工作，组织观看警示片。日常履职中，
2025 年对凌云出租汽车公司召开 6 次安全会议、3 次安全培训，
开展 3 次督导检查，完成企业关键人员考核；紧盯“人”“车”
重点环节，指导企业每月开展驾驶员培训，印发 2 份安全提示函，
强化车辆二级维护和安全例检工作；开展打非治违联合执法，
2025 年处罚非法营运车辆 55 台次、罚款 17.5 万元。此次事故未
发现有履责不到位的情况。
（三）大安区凤凰街道办事处
成立交通安全工作领导小组，每季度召开专题会，2024—
2025 年组织运输企业召开 8 次安全会议；开展 260 余次交通安
全宣传，发放资料 550 余份，其中对凌云出租汽车公司宣传 25
次、发放资料 100 余份；联合多部门对出租车公司开展监督检查
50 次，排查整改问题隐患 12 个；对凌云出租汽车公司分别开展
监督指导 15 次、监督检查 18 次，排查整改问题隐患 5 个；联动

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交警、城管部门开展交通整治，在重点时段路段护学执勤，劝导
交通违法行为。此次事故未发现有履责不到位的情况。
五、调查发现的其他问题
调查中发现，凌云出租汽车公司应急预案重新修订后未及时
向行业主管部门备案；对公司制度宣传贯彻不到位，曹某对公司
事故上报制度不熟悉，事发后曹某拨打110报警电话和120急救电
话并配合有关部门开展处置，但未及时向公司上报事故情况。
六、事故有关单位及人员处理建议
（一）已移送司法机关处理的人员
曹某，男，川 CT39**小型轿车驾驶员，夜间驾驶机动车在下
雨道路上行驶时，忽视交通安全在行驶过程中手持水杯饮水且未及
时清洁挡风玻璃上雨水保持驾驶视线清晰，加之观察道路动态不仔
细，致其行经人行横道时未及时发现并停车避让横过道路的行人，
其行为和过错导致事故发生。其行为涉嫌交通肇事罪，目前公安机
关已将案件移送自流井区检察院。
（二）事发单位的处理建议
凌云出租汽车公司。经调查，未发现该公司存在与本次事故
发生有因果关联的履职不到位情况，建议不予追究其责任。调查
发现凌云出租汽车公司存在的其他问题线索，建议移交自贡市交
通运输局依法依规处理。
七、事故教训
事故车辆驾驶员在行车过程中，没有尽到观察义务，行经人

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行横道时没有注意到行人并停车让行，且有妨碍安全驾驶的行
为，充分暴露出驾驶员严重缺乏安全意识、法律意识，最终导致
事故发生。
八、事故防范措施及建议
（一）压实企业主体责任，筑牢运营安全防线
凌云出租汽车公司要深刻汲取本次事故教训，切实履行安全
生产主体责任，防范生产安全事故发生。一要强化驾驶员及车辆
的安全管理，健全车辆驾驶员“一人一档、一车一档”常态化管
理机制和车辆运行动态管控机制。二要加强对从业人员特别是新
进从业人员的安全生产教育和培训，强化从业人员的安全意识，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规
章制度和操作规程。三要进一步督促驾驶员严格遵守安全规章制
度和操作规程，对从业人员的违法违规违章行为加大内部处罚力
度，形成“不敢违、不能违”的长效机制。
（二）强化行业监管职责，提升运输管控效能
大安区交通运输局要聚焦出租车等重点营运车辆，强化日常
监管，对排查出的隐患督促企业及时整改；督促运输企业严格落
实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；督促企业强化驾
驶员安全教育培训，重点突出人行横道礼让、突发情况应急处置
等内容；紧盯重点路段、重点时段开展道路运输违法行为整治，
严厉查处违规营运、不文明驾驶等行为，同步加强宣传提醒，切
实提升道路运输企业安全管理水平。

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（三）夯实属地管理责任，构建共治安全格局
凤凰街道要督促辖区内运输企业健全安全生产制度，落实双
重预防机制，联合行业部门开展常态化检查；持续开展交通安全宣
传，通过社区公告、微信群、宣传栏、入户宣传等方式，普及交通
法规和事故警示案例；加强与相关部门联动协作，常态化整治学校
周边、主次干道等重点区域交通秩序，组织网格员、志愿者开展文
明交通劝导和动态巡查，不断提升辖区交通安全共治能力。