英德大站自建房内外墙装修工程工地“8‧8”一般高处坠落事故调查报告.pdf
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英德大站居民自建房内外墙装修工程工地 “8‧8”一般高处坠落 事故调查报告 编制单位：英德市人民政府事故调查组 编制日期: 2026 年 5 月 目 录 一、事故基本情况 ...................................................................2 （一）事故单位概况 .......................................................2 （二）事故相关人员情况 ............................................... 2 （三）涉事自建房内外墙装修工程施工监管情况 ....... 2 （四）事故发生经过和救援情况 ................................... 3 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 ........................... 4 （六）事故当天的气象情况 ........................................... 4 二、事故应急处置及评估情况 ............................................... 4 （一）事故处置情况 .......................................................4 （二）事故善后处理情况 ............................................... 4 （三）事故应急处置评估 ............................................... 5 三、事故原因和事故性质认定 ............................................... 5 （一）直接原因 ...............................................................5 （二）间接原因 ...............................................................5 （三）行业主管部门和属地政府履职情况 ................... 6 （四）事故性质 ...............................................................7 四、事故责任分析和处理意见 ............................................... 7 五、事故防范和整改措施 .......................................................8 — 1 — 英德大站居民自建房内外墙装修工程工地 “8‧8”一般高处坠落事故调查报告 2025 年 12 月 25 日，英德市应急管理局接群众通过 12345 热线举报称：2025 年 8 月 8 日下午 6 时左右，在英德市大站镇 福利院附近一自建房，有工人在做外墙粉刷时从楼上坠落，造成 1 人死亡。 根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告 和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等有关法律法规规定， 英德市人民政府于 2026年 1月 5日依法成立了由市政府办公室、 市应急管理局、市公安局、市司法局、市住房城乡建设局、市总 工会、大站镇人民政府相关人员组成的英德市大站镇“8·8”一 般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故 调查处理工作。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实 事求是、注重实效”的原则，通过调查取证，查明了事故发生经 过、原因和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了 对有关责任单位及人员的处理建议，并针对事故原因及暴露的突 出问题，提出了事故相关防范及整改措施。 经调查认定，本次事故是一起因作业人员安全风险辨识不 足，无证上岗，未正确使用劳动防护用品；建设方未有效落实安 全生产主体责任造成的一般生产安全责任事故。 — 2 — 一、事故基本情况 （一）事故单位概况 事故发生单位是一栋居民自建房，地址位于英德市大站镇大 站居委会下围组（英德市社会福利中心对面），房主是吴某峰。 该房屋占地面积约117 平方米，共四层，总建筑面积约 606 平方 米。该房屋 2017 年开始建设，第 1、2 层于 2023 年办理了不动 产权证，2024 年 12月进行加建，在未办理乡村建设规划许可证 的情况下加建至 4 层，房屋四面使用竹子搭设了脚手架。房主吴 某峰以口头约定方式，聘请吴某华对房屋内墙和外墙装修施工， 主要施工内容是对吴某峰自建房内外墙进行抹灰，施工所需材料 由吴某峰负责提供，施工面积约 700 至 800 平方米，约定价格 58 元每平方米（包括内墙和外墙）。该工程 2025 年6 月开始施 工,截至 2025 年 8 月 8 日，房屋内墙已完成大部分抹灰，外墙已 完成三面抹灰。 （二）事故相关人员情况 1.吴某华：男，身份证号码：略，住址：略，吴某峰聘请的 内外墙装修工人，事故死者。 2.吴某峰：男，身份证号码：略，住址：略，自建房房主。 （三）涉事自建房内外墙装修工程施工监管情况 自建房房主吴某峰没有按规定在大站镇人民政府进行限额 以下工程和零星作业安全备案登记，大站镇人民政府未及时发现 — 3 — 并制止该限额以下工程建设活动。 吴某峰未与吴某华签署劳动合同，未查验吴某华相关资质证 书，在不清楚吴某华是否持有“高处作业”特种作业操作证的情 况下聘请其从事内外墙装修高处作业；对施工现场安全管理不到 位，未严格开展安全生产教育和培训；对安全生产所必需的资金 投入不足，2 至 4 楼围栏缺口没有设置临边防护措施，没有为作 业人员提供安全绳；隐患排查不到位，未及时发现并消除施工作 业人员未正确佩戴和使用劳动防护用品、竹脚手架绑扎不牢固等 事故隐患。 （四）事故发生经过和救援情况 经询问相关人员，查勘工地现场情况，英德市大站镇“8‧8” 一般高处坠落事故发生经过和救援情况如下： 2025 年 8 月 8 日，位于英德市大站镇大站社区下围组居民 自建房，由吴某峰聘请的工人吴某华对吴某峰自建房内外墙开展 装修作业。 2025 年 8 月 8 日晚 21 时许，因吴某华还没回到家中，吴某 华的妻子万某某搭乘摩托车到达大站镇大站社区下围组吴某峰 自建房的施工现场，发现吴某华躺在工地 1 楼地上，对其呼叫无 反应。 21 时 14 分，万某某拨打 120、110求助。 21 时 31 分，大站镇派出所民警到达现场。 21 时 36 分，大站卫生院救护车到达现场，经医护人员查看。 — 4 — 吴某华已无心跳呼吸，宣布现场死亡。 经查，事发时自建房仅吴某华一人作业，事发经过没有直接 目击者和监控，经询问调查、现场勘验，综合分析判断吴某华在 吴某峰自建房作业期间失足从高层坠落至一楼。 （五）人员伤亡和直接经济损失情况 该事故造成 1 人死亡。依据《企业职工伤亡事故经济损失统 计标准》（GB 6721-1986）的有关规定，该事故已造成阶段性直 接经济损失约 6 万元，涉事各方就赔偿事宜协商未达成一致，后 续将通过法律或其他途径解决。 （六）事故当天的气象情况 经查询，2025 年 8 月 8 日 13 时 00 分至 21 时 30 分，大站 镇天气状况：多云，无降雨，气温：22.0～34.1℃，吹偏南风， 平均风力 1～2 级，极大风3 级（4.2m/s）。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故处置情况 事发当天晚上，吴某华的妻子万某某发现吴某华坠落后，立 即拨打 110、120 求助。21 时 36 分，大站镇卫生院救护车到达 现场，经医护人员查看，吴某华已无心跳呼吸，宣布现场死亡。 （二）事故善后处理情况 大站镇人民政府在得知发生事故后，能够积极做好事故善后 处置工作，无负面舆情发生，涉事各方就赔偿事宜协商未达成一 — 5 — 致，后续将通过法律或其他途径解决。 （三）事故应急处置评估 经评估，本次事故相关人员能快速拨打 110、120 求助，充 分利用周围的人力物力对伤员开展抢救，能积极协调处理善后工 作，对社会没有造成较大的影响。 三、事故原因和事故性质认定 （一）直接原因 吴某华对高处作业安全风险辨识不足，在未取得“高处作业” 特种作业操作证 [1] 且未佩戴安全绳 [2] 的情况下进行高处作业 [3] ， 作业期间失足从高层坠落至一楼。 （二）间接原因 房主吴某峰未落实安全生产主体责任，一是未审查作业人员 资质，聘请未取得“高处作业”特种作业操作证的人员吴某华从 事外墙装修高处作业；二是对施工现场安全管理不到位，未严格 开展安全生产教育和培训 [4] ；三是对安全生产所必需的资金投入 不足，隐患排查不到位，未及时发现并消除施工作业人员无证上 [1]《中华人民共和国安全生产法》第三十条：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全 作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 [2]《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 [3]《高处作业分级》（GB/T 3608-2008）3.1 高处作业的定义：凡在坠落高度基准面 2m 以上(含 2m)有可能坠 落的高处进行的作业称为高处作业。 [4]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从 业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不 得上岗作业。 — 6 — 岗、未正确佩戴和使用劳动防护用品等事故隐患 [5] 。 房主吴某峰没有按规定在大站镇人民政府进行限额以下工 程和零星作业安全生产备案登记。 大站镇人民政府对辖区内限额以下工程和零星作业的日常 安全巡查、宣传教育不够到位，对吴某峰未办理安全生产备案登 记手续，擅自进行限额以下工程和零星作业活动没有及时发现并 制止。 （三）行业主管部门和属地政府履职情况 1.英德市住房和城乡建设局。积极按照职责履行限额以下工 程和零星作业安全生产监督管理工作。2022 年以来，开展了多 期限额以下工程和综合行政执法培训、乡村建筑工匠培训；2023 年以来，先后三次对 24 个镇（街）全覆盖开展限额以下工程和 零星作业安全生产监管暨乡镇街道综合行政执法现场检查指导 工作，制定了《英德市限额以下工程和零星作业安全生产指导手 册》派发给各镇街；2024 年组织各镇（街）分管负责人开展限 额以下工程和农房质量安全管控提升培训;2025 年以来，对全市 各镇（街）开展了综合行政执法和限额以下房屋市政工程安全生 产检查指导工作。 2.大站镇人民政府。积极履行属地监管职责，2025 年以来， 组织开展安全生产大检查 6 次，检查生产经营单位 184家次，出 [5]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制 度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 — 7 — 动人次 633 人次，发现并整改事故隐患 26 项，发放安全生产宣 传资料 1000 余份，悬挂宣传横幅50 余条，开展应急演练3 次， 受教育群众达 2000 余人次。但大站镇人民政府对辖区内限额以 下工程和零星作业的日常安全巡查和宣传工作仍不到位。 （四）事故性质 经事故调查组综合分析认定：英德市大站镇“8‧8”一般高 处坠落事故是一起一般生产安全责任事故。 四、事故责任分析和处理意见 （一）对相关责任人的责任认定和处理建议 1.吴某华，房屋内外墙装修工人，安全意识欠缺，对高处作 业安全风险辨识不足，在未取得“高处作业”特种作业操作证， 未佩戴安全绳的情况下进行高处作业，对事故发生负有直接责 任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。 2.吴某峰，作为房主，未落实安全生产主体责任。未审查作 业人员资质，聘请未取得“高处作业”特种作业操作证的人员吴 某华从事外墙装修高处作业；对施工现场安全管理不到位，未严 格开展安全生产教育和培训；对安全生产所必需的资金投入不足 [6] ；隐患排查不到位，未及时发现并消除施工作业人员无证上岗、 未正确佩戴和使用劳动防护用品、竹脚手架绑扎不牢固等事故隐 [6]《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生 产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足 导致的后果承担责任。 — 8 — 患 [7] ；没有按规定在大站镇人民政府进行限额以下工程和零星作 业安全生产备案登记。对事故发生负有责任，建议由英德市住房 和城乡建设局依法依规对吴某峰进行查处。建议由英德市大站镇 人民政府对吴某峰未取得乡村建设规划许可证建设房屋的线索 进行查处。 （二）其他建议 大站镇人民政府，对辖区内限额以下工程和零星作业的日常 安全巡查、宣传教育不够到位，对吴某峰未办理安全生产备案登 记手续、擅自进行限额以下工程和零星作业活动没有及时发现并 制止。建议由英德市安委会办公室按照有关程序约谈大站镇人民 政府。 五、事故防范和整改措施 为深刻吸取此次事故教训，切实加强限额以下工程和零星作 业安全生产监督管理，坚决防范和遏制类似事故再次发生，针对 此次事故所反映出的问题，提出如下防范措施和建议： （一）加强属地监管责任。大站镇政府要认真汲取本起事故 教训，切实履行属地监管责任，开展全覆盖、拉网式建筑施工安 全生产大排查、大巡查，重点检查是否未批先建，工程承揽者、 现场施工人是否符合相关安全管理规定，避免类似事故的发生。 要突出落实房屋所有权人、施工单位（施工队、工匠）安全生产 [7]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制 度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 — 9 — 主体责任，督促其做好施工现场安全保障工作、落实安全防范措 施，严厉查处有关违法违规行为。 （二）加强业务指导。英德市住房和城乡建设局要加强对各 镇街关于建设工程安全生产监督管理的指导，督促各镇街落实辖 区自建房及限额以下工程和零星作业安全备案登记、巡查、执法 等管理制度，定期与各镇街职能部门开展安全生产联合整治，规 范施工作业人员持证上岗，正确佩戴安全防护用具，夯实安全责 任。 （三）加强安全宣传和警示教育。大站镇政府要针对此次事 故暴露出来的问题，结合近年全国其他地区发生的限额以下工程 和零星作业事故典型案例，认真分析研究，有针对性地开展安全 宣传和警示教育，普及建筑施工法律法规和安全施工相关知识， 增强群众法律意识和安全意识。