清新太平某机械制造有限公司“4·28”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 清新太平某机械制造有限公司“4·28” 一般高处坠落事故防范和整改 措施落实情况评估报告 为充分发挥事故调查处理在安全生产工作中的震慑和警示 作用，督促有关行业主管部门和生产经营单位真正吸取事故教 训，切实抓好生产安全事故防范和整改措施落实，有效防范同类 事故再次发生，依据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事 故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕 4 号）、《广东省安全生产委员会办公室关于印发〈广东省生产 安全事故防范和整改措施落实情况评估指引〉的通知》（粤安办 〔2023〕122 号）有关规定，经区政府同意，清远市清新区安全 生产委员会办公室（以下简称“区安委办”）牵头成立评估工作 组，对某机械制造有限公司“4·28”一般高处坠落事故防范和 整改措施落实情况开展专项评估，现报告如下： 一、评估概况 （一）事故基本情况 2025年4月28日15时许，清远市清新区太平镇马岳工业园某 机械制造有限公司（以下简称“某机械公司”）光机车间棚顶漏 水维修作业时发生一起高处坠落事故，造成1名作业人员经抢救 无效死亡。事故发生后，区人民政府依法成立事故调查组开展全 面调查，2025年7月8日，事故调查报告经区人民政府批复,依法 - 2 - 向社会进行了公布。 （二）评估工作组织及开展情况 2026年6月11日，区安委办印发了《关于组织开展清新太平 某机械制造有限公司“4·28”一般高处坠落事故防范和整改措 施落实情况评估工作的通知》，牵头组建评估工作组，成员由区 应急管理局、市公安局清新分局、太平镇人民政府、区总工会等 原事故调查相关单位人员组成。2026年6月29日，评估工作组以 《清新太平某机械制造有限公司“4·28”一般高处坠落事故调 查报告》等相关文件为依据，通过资料审查、座谈问询、查阅文 件、现场实地核查以及座谈问询相关单位负责人等方式开展评估 工作，逐一核验各方责任追究落地进度、企业隐患闭环整改、属 地及行业主管部门长效监管机制建设情况，同步核查辖区同类企 业清远市某运动器材有限公司安全生产工作落实情况，全面检验 整改实效。 二、事故责任追究落实情况 （一）事故责任单位责任追究落实情况 某机械公司，安全生产主体责任落实不到位，将工程发包给 不具备安全生产条件和相应资质的个人，对外包作业的安全生产 工作统一协调、管理不到位,对事故发生负有责任，区应急管理 局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第 一项的规定，于 2025 年 9 月 22 日对某机械公司作出罚款 55 万 元的行政处罚决定。考虑企业的实际情况，区应急管理局于 2025 - 3 - 年 9 月 23 日同意某机械公司的分期付款申请，截至 2026 年 6 月， 企业已按期缴纳第三期罚款，剩余款项按分期计划持续推进缴 款。 （二）事故相关责任人员责任追究落实情况 1.黄*杰，未有效履行主要负责人安全生产管理职责，对事 故发生负有领导责任，区应急管理局依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第一项的规定，于 2025 年 9 月 22 日对黄* 杰作出处罚 30433.2 元的行政处罚决定，相关罚款已执行到位。 2.祝*榕，无相应资质承接高处维修作业、违规组织无证人 员上岗作业，未对施工人员进行安全生产教育和培训，未教育、 监督施工人员佩戴必要的安全劳动防护用品，对事故发生负有责 任，区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三 条第二款的规定，于 2025 年 9 月 29 日对祝*榕作出处罚 25000 元的行政处罚决定。祝*榕逾期未履行缴款义务，经催告后仍未 履行缴款义务，区应急管理局向清新区人民法院申请强制执行， 清新区人民法院裁定准予强制执行，追责司法程序已闭环。 （三）其他责任追究落实情况 太平镇政府辖区限额以下零星作业安全宣传、日常监管存在 短板，区安委办对太平镇分管安全生产负责人开展警示约谈，点 明监管漏洞、明确整改硬性任务，太平镇全盘接受约谈要求并逐 项落实属地整改举措，约谈警示履职提醒闭环落实。 三、事故防范和整改措施落实情况 （一）某机械公司落实事故防范整改措施情况 - 4 - 某机械公司深刻汲取本次高处坠落事故教训，全面压实企业 安全生产主体责任，逐项落地整改任务：一是健全全员安全生产 规章制度，细化从管理层、车间班组到外包作业人员的岗位安全 职责；二是建立外包发包资质前置审核机制，严禁将高处维修、 棚顶修缮等工程发包给无资质、无安全保障的个人，所有外包项 目签订专项安全生产管理协议，厘清双方安全管理权责；三是将 外来施工人员纳入本单位统一从业人员管理，严格核查高处作业 特种作业持证资质，作业前落实安全教育、安全技术交底；四是 强化高处作业现场管控，配齐安全带、安全绳等防护用品，安排 专人现场旁站监护，及时纠治违章作业行为；五是组织全体管理 人员、在岗员工召开事故专题警示教育会，复盘事故成因、宣讲 高处作业安全规范，相关警示教育台账已按要求报送区安委办备 案。 （二）太平镇人民政府落实事故防范整改措施情况 太平镇以案促改，补齐限额以下工程及零星作业属地监管短 板，构建全流程监管体系：一是厘清监管岗位职责，由镇规划建 设办统筹负责限额以下工程及零星作业登记备案、审核、现场检 查、施工安全宣传等工作；二是规范开工备案、现场检查、完工 验收全流程管理，施工单位提交资料完成开工备案后，镇工作人 员同步开展高处作业安全交底，开工后不定期开展现场抽查，完 工实行联合验收备案；三是常态化开展现场巡查，累计巡查限额 以下工程 71 宗（含 5 宗企业零星维修项目），重点核查高处防 - 5 - 护、持证上岗、劳保佩戴等关键环节，隐患立查立改；四是分层 开展安全培训，在备案环节同步开展安全交底培训，并于 2026 年 4 月 29 日组织辖区企业负责人、安全员开展限额以下作业安 全专题培训；五是全域开展警示教育宣传，召开全镇企业警示教 育大会通报事故追责结果，依托企业微信群、村居网格推送限额 以下工程管理指引，引导市场主体主动备案管理。 （三）区住房城乡建设局落实事故防范整改措施情况 区住房城乡建设局立足行业统筹监管职责，抓实全区限额以 下工程安全管理：一是统筹推行备案公示制度，转发市级限额以 下项目管理文件，指导各镇全面落实限额以下工程及零星作业开 工安全备案与信息公开；二是强化基层业务赋能，2025 年 11 月 组织各镇业务人员开展专项培训，明确零星作业违法违规行为执 法指引，统一基层监管执法标准；三是下沉一线开展普法宣传， 深入产业园区、自建工地派发安全生产宣传手册 1200 余份，普 及高处作业隐患判定标准、安全生产法律法规，提升从业人员安 全作业意识。 四、存在主要问题 评估工作组通过查阅某机械公司安全台账、实地核查现场管 理，并抽查辖区同类企业清远市某运动器材有限公司安全管理情 况，发现存在以下问题：某机械公司与承包企业签订的安全生产 协议中未明确自身具体的安全生产管理职责，对外包作业人员的 安全教育针对性不强，隐患排查频次仍需加密，相关问题已现场 - 6 - 反馈给企业，要求立即整改，并由太平镇政府复查；暂未发现清 远市某运动器材有限公司存在外包作业安全问题。 五、总体评估意见及工作建议 （一）评估意见 评估工作组经综合研判一致认定：各单位按照区人民政府批 复意见，依法依规对有关责任单位及责任人员作出相关处理；事 故企业及有关单位吸取事故教训，基本落实了事故调查报告提出 的事故防范措施整改。 （二）工作建议 1.紧盯行政处罚全周期闭环。区应急管理局持续跟踪某机械 公司分期罚款缴纳进度，按期提醒督促足额缴款；跟进法院对祝 *榕强制执行落地情况，确保行政处罚执行到位。定期对某机械 公司开展“回头看”检查，严防外包发包、高处作业管理问题反 弹回潮。 2.织密属地零散作业监管网络。太平镇政府依托村居网格员 摸排辖区私人临时高处维修作业，建立未备案零散作业台账，上 门督促补备案、落防护；依托村居广播、微信群常态化推送高处 作业安全提示，消除监管末梢盲区。 3.压实同类企业外包作业管理。行业主管部门将外包资质审 查、外来人员统一管理、高处作业防护检查纳入日常执法重点， 抽查同类机械制造企业台账与现场管理，对培训造假、违规发包 等行为依法处罚；依托专家下基层帮扶，指导企业完善外包作业 - 7 - 安全管理制度。 4.固化常态化宣教考核机制。以清新太平某机械制造有限公 司“4·28”一般高处坠落事故为固定警示案例，持续面向辖区 企业、零散施工队伍开展警示教育；将限额以下工程、零星作业 监管纳入年度安全生产考核，压实属地与行业部门日常巡查、培 训、备案管理责任，从源头遏制同类高处坠落事故。 清新太平某机械制造有限公司“4·28”一般高处 坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作组 2026 年 7 月 28 日