清城石角自建房“11·11”一般高处坠落事故调查报告
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清城石角自建房“11·11”一般高处坠落 事故调查报告 清城区人民政府事故调查组 2026 年 6 月 目录 一、基本情况.........................................................................................................................................- 1 - （一）涉事自建房情况.......................................................................- 1 - （二）事故相关人员........................................................................... - 2 - （三）相关协议或约定.......................................................................- 3 - （四）现场勘察情况........................................................................... - 3 - （五）事故经过................................................................................... - 4 - （六）善后工作处理情况...................................................................- 5 - （七）属地政府部门履职情况...........................................................- 5 - 二、事故原因和性质........................................................................................................................- 5 - （一）事故原因................................................................................... - 5 - （二）事故性质................................................................................... - 6 - 三、事故责任认定及处理建议................................................................................................. - 6 - 四、事故防范措施............................................................................................................................. - 6 - - 1 - 清城石角自建房“11·11”一般高处坠落 事故调查报告 2023 年 11 月 11 日 8 时 58 分，石角镇南村村委会财利新村 一农村自建房屋进行装修作业时发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。 根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告 和调查处理条例》的有关规定,清城区人民政府于 11 月 13 日成 立由区应急管理局、市公安局清城分局、区住建局、区总工会、 石角镇人民政府等有关单位人员组成清城石角自建房“11·11” 一般高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”）。事故调查 组经调查取证、现场勘察，查清了事故发生原因，认定事故性质， 明晰事故责任，提出处理建议及防范措施。经调查认定，清城石 角自建房“11·11”一般高处坠落事故是一起一般生产安全责任 事故。 一、基本情况 （一）涉事自建房情况 涉事两间自建房位于石角镇南村村委会财利新村（未有具体 门牌号）均在 2017 年建成，每间层高两层约 7 米高，约 160 平 方米。由房主分别为两个儿子而建。其中给其大儿子居住的自建 房一层在 2017 年装修完毕，二层毛坯房从 2023 年 11 月 8 日开 始装修。 - 2 - （图 1 二楼内部装修图片） 按照《关于全面加强清远市限额以下工程和零星作业安全生 产监督管理的通知》（清府办函〔2021〕67 号）文件规定，1.涉 事房屋属于的限额以下工程，无需办理或无法办理施工许可证的 农村房屋。2.涉事房屋未按照《关于全面加强清远市限额以下工 程和零星作业安全生产监督管理的通知》（清府办函〔2021〕67 号）文件要求，在石角镇人民政府进行宅基地规划报建和作业安 全备案登记。该房屋属于农村自建房二层以下进行简易室内装修， 不需要相应资质。 （二）事故相关人员 1.黄*贵，男，年龄 53 岁，身份证号：略；住址：略；户籍 地：略。 2.蒋*清，男，年龄 54 岁，身份证号：略；住址：略；户籍 地：略；无固定职业。 3.王*春，女，51 岁，身份证号：略；户籍地：略。与蒋* - 3 - 清为夫妻关系，无固定职业。 （三）相关协议或约定 2023 年 11 月初，黄*贵与蒋*清之间口头约定：黄*贵把其 大儿子居住的自建房二层毛坯房装修，以每平方米 14 元价格给 蒋*清承包。 （四）现场勘察情况 （图 2-1 楼房外貌） - 4 - （图 2-2 楼房外貌） （图 2-3 楼房外貌） （图三 现场平面图） （五）事故经过 2023 年 11 月 11 日 6 时 30 分，蒋*清、王*春到黄*贵的自 涉 事 同 类 型轻铁皮 事发时涉 事轻铁皮 搭建在两 栋楼楼面 中间 - 5 - 建房二层毛坯房进行抹灰作业。事发前，蒋*清在毛坯房室内进 行抹灰作业，王*春在二层楼顶往楼梯进行洒水。约 8 时 58 分， 一村民（黄*照）发现王*春倒卧在地上。 事故发生后，村民（黄*照）立即拨打 120 电话，并通知蒋* 清及屋主家人。经 120 医护人员现场确认，王*春已没有生命特 征。 （六）善后工作处理情况 黄*贵与蒋*清已达成赔偿协议，相关善后事宜已经处理妥当。 （七）属地政府部门履职情况 石角镇人民政府规划建设办。按照《关于全面加强清远市限 额以下工程和零星作业安全生产监督管理的通知》（清府办函 〔2021〕67 号）文件要求，该办作为受理限额以下工程备案的 职能部门，开展日常安全巡查工作力度不足，未及时发现涉事房 屋存在的违规行为，履职不到位。 二、事故原因和性质 （一）事故原因 1.王*春个人安全意识淡薄，对作业环境危险因素预判不足， 冒险在轻铁皮上通行，轻铁皮无法承载王*春自身体重而出现折 断，导致王*春从高处坠落。 2.蒋*清作为涉事自建房二层毛坯房装修的承包者和作业人 员，安全意识不足，搭建简易木梯在两间房屋房顶之间通行，没 有对王*春在开工前进行相应的安全生产教育和提醒，没有对作 - 6 - 业环境的不安全因素进行排查并及时告知王*春，对王*春作业行 为产生误导，使其误走在轻铁皮上通行。 3.黄*贵作为屋主，没有按规定没有落实监督责任，没有对 蒋*清搭建简易木梯在两间房屋屋顶之间通行的冒险行为给予制 止。 （二）事故性质 经调查认定，清城石角自建房“11·11”一般高处坠落事故 是一起生产安全责任事故。 三、事故责任认定及处理建议 （一）王*春，个人安全意识淡薄，对作业环境危险因素预 判不足，对事故的发生负有责任。鉴于其已在事故中死亡，建议 免于追究其责任。 （二）蒋*清，作为涉事自建房二层毛坯房装修的承包者和 作业人员，没有落实现场安全管理职责，疏于对王*春的安全生 产教育和提醒，对事故的发生负有责任。建议石角镇人民政府依 据相关法规对其进行处理。 （三）黄*贵，作为屋主没有按规定在石角镇人民政府进行 零星作业安全备案登记，对作业现场监督责任不落实，对事故的 发生负有责任。建议石角镇人民政府依据相关法规对其进行处理。 （四）其他建议：对石角镇人民政府规划建设办存在履职不 到位的问题，由石角镇人民政府依据权限对其作出处理。 四、事故防范措施 - 7 - （一）各级、各部门要严格执行《关于全面加强清远市限额 以下工程和零星作业安全生产监督管理的通知》（清府办函〔2021〕 67 号）文件要求，全面推进安全备案登记，加强日常安全巡查， 严格监督检查。要在思想上清楚认识到限额以下工程和零星作业， 在建设单位（或个人）、承接单位、雇佣人员等方面存在的问题， 应当及时根据行业、领域的特点完善相关规范和要求。 （二）各级、各部门加强辖区和行业的日常监督管理，督促 各类生产经营单位落实安全生产责任，加强作业现场安全生产管 理，落实作业人员的安全生产培训教育，防止类似事故的发生。 一是作业前对作业人员进行安全技术作业交底，保证作业人员充 分了解作业中的安全风险、注意事项、禁止行为和应急措施。二 是作业风险较大的，要制定安全可靠的作业方案，严格落实各项 安全措施。三是涉及特种作业的，必须由相关持证人员作业。四 是要正确使用安全防护用品和防护装置。五是作业现场要配备专 人负责安全管理工作，及时排查整改事故隐患，纠正作业人员的 违法违规行为。 （三）各级、各部门要深刻吸取该起事故教训，各尽其职， 迅速在本属地、本行业（领域）开展安全生产大检查工作，防止 类似事故的发生。