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嘉定新城马陆社区崇文路（阿克苏路—沪宜
公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一般物体打击
事故整改和防范措施落实情况评估报告
2025 年 3 月 9 日 13 时 25 分许，嘉定新城马陆社区崇文路（阿
克苏路-沪宜公路）道路及桥梁新建工程项目工地内，发生一起物
体打击事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约人民币 130 万元。
事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理局
会同相关部门组织事故调查组其他成员单位展开调查。事故调查
报告于 2025 年 5 月 16 日获嘉定区人民政府批复同意。
按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和整
改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4 号）《国务院办公厅
关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管理局关于生产
安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产安全事故整改和防
范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安全事故后评估工作实施
意见》等相关法律法规和规范性文件要求，嘉定区应急局会同事
故调查组成员单位成立评估组，于 2026 年 4 月对相关单位整改和
防范措施落实情况进行评估，形成本评估报告。
一、基本情况
按照“谁牵头调查、谁组织评估”原则，嘉定区应急局会同
区公安分局、区总工会、区交通委、马陆镇人民政府和委托的安
全生产技术服务机构组成嘉定新城马陆社区崇文路（阿克苏路—
沪宜公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一般物体打击事故整改
和防范措施落实情况评估组（以下简称“评估组”），共同参与评
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估。
按照“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原则，
评估组对照《事故调查报告》及其批复要求，听取中国二十冶集
团有限公司、上海飞滕建设发展有限公司、上海信达工程建设监
理有限公司、上海嘉定新城发展有限公司的工作汇报，查阅相关
台账资料，通过问询、走访事发现场，逐项核查事故相关单位责
任追究、整改和防范措施落实等情况，并结合专家意见，进行了
综合评估并提出工作建议。
二、事故处理落实情况
（一）行政处罚落实情况
1.2025 年 6 月 17 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及处理
建议，对事故责任人中国二十冶集团有限公司项目经理夏玲给予
行政处罚。2025 年 6 月 19 日，夏玲缴纳了行政处罚款。
2.2025 年 6 月 17 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及处理
建议，对事故责任人上海飞滕建设发展有限公司经理韩涛给予行
政处罚。2025 年 6 月 19 日，韩涛缴纳了行政处罚款。
3.2025 年 8 月 19 日，嘉定区交通委员会按照责任认定及处理
建议，对事故责任人上海信达工程建设监理有限公司总监金俊给
予行政处罚。2025 年 9 月 11 日，金俊缴纳了行政处罚款。
4.2025 年 7 月 21 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及处理
建议，对事故责任单位中国二十冶集团有限公司给予行政处罚。
2025 年 7 月 22 日，中国二十冶集团有限公司缴纳了行政处罚款。
5.2025 年 6 月 17 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及处理
建议，对事故责任单位上海飞滕建设发展有限公司给予行政处罚。
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2025 年 6 月 19 日，上海飞滕建设发展有限公司缴纳了行政处罚款。
（二）企业按有关规章制度处理落实情况
1.中国二十冶集团有限公司根据《嘉定新城马陆社区崇文路
（阿克苏路—沪宜公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一般物体
打击事故调查报告》要求,对中国二十冶集团有限公司项目安全员
赵圣祥处罚上一年年收入 10%罚款。
2.上海飞滕建设发展有限公司根据《嘉定新城马陆社区崇文
路（阿克苏路—沪宜公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一般物
体打击事故调查报告》要求,对施工管理员杜明强警告处分，并处
以 5000 元罚款；对现场带班徐生国撤职处理，并处以 2000 元罚
款；对挖掘机驾驶员王奎胜开除处理。
3.上海信达工程建设监理有限公司根据《嘉定新城马陆社区
崇文路（阿克苏路—沪宜公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一
般物体打击事故调查报告》要求,对安全监理滕祥罚款 3000 元。
三、事故整改措施落实情况
（一）上海飞滕建设发展有限公司
1.上海飞滕建设发展有限公司于 2025 年 6 月 1 日重新修订发
布实施相关安全管理规章制度文件，如：安全管理组织机构设置
和专兼职安全管理人员的设立、建立有效的安全激励约束机制、
健全完善全员安全生产责任制，安全管理制度和岗位操作规程、
建立应急救援组织机构，应急救援预案等。
2.上海飞滕建设发展有限公司每两月对项目经理安全生产责
任制进行考核，考核项目包括：安全责任落实、安全制度与方案
落实、安全教育培训、安全检查与隐患整改、现场安全防护与文
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明施工、安全投入与设施管理、应急管理与事故处置、奖惩与违
章管理等，考核结果均是履职到位。
3.上海飞滕建设发展有限公司于 2026 年 1 月至 3 月份，共开
展开展 7 次隐患排查，共发现现场安全问题 17 项，截止评估前均
已完成整改。
4.上海飞滕建设发展有限公司对 11 名项目施工人员组织建立
了《农民工档案》，档案主要内容包括：人员基本信息、三级安全
教育考试、季节性专项教育、高处作业专项教育、消防专项教育、
机械设备专项教育、十大安全禁令等。
（二）中国二十冶集团有限公司
中国二十冶集团有限公司围绕事故整改要求提供了安全生产
管理制度、安全生产责任制、安全生产教育培训、安全生产责任
制考核、安全隐患排查等方面的整改工作，采取了以下措施：
1.提供了 28 项安全生产管理制度，其中包含了《施工分包安
全生产管理办法》《安全教育培训管理办法》、《安全生产检查与事
故隐患排查管理办法》《穿透式分包安全管理办法》《施工现场工
程机械管理办法》等。
2.完善《项目安全生产责任清单》，共计 14 类岗位，其中包
含了《项目经理安全生产责任清单》《项目党支部书记安全生产责
任清单》《项目总工程师安全生产责任清单》《项目工程经理安全
生产责任清单》《安全总监安全生产责任清单》《安监部部长安全
生产责任清单》《班组长安全生产责任清单》《作业人员安全生产
责任清单》等。
3.2026 年 3 月 26 日，分别对项目相关管理人员开展了安全生
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产责任清单考核，包括：项目经理、项目总工程师、资料员、施
工员、机械员、劳务员、标准员、质量员等，考核结果均符合要
求。
4.2026 年 1 月至 3 月，项目部开展各类安全隐患排查 14 次，
隐患排查形式包括日常检查、周检查、专项检查、节前安全检查、
节后复工安全检查等，共查实安全隐患 37 项，整改闭环 37 项。
5.2026 年 1 月至 3 月，组织项目施工分包单位进行各类安全
培训，培训主要涉及电工操作人员安全培训、挖掘机操作人员安
全培训、新进场人员安全教育培训、复工复产安全教育培训等。
（三）上海信达工程建设监理有限公司
上海信达工程建设监理有限公司根据项目监理机构岗位责任，
对安全监督人员的安全监督职责进行了重新梳理和修订，并组织
项目安全监理签订履职尽责承诺书；组织监理人员开展安全文件
学习，2026 年 1 月至 3 月，共组织 4 次安全培训；2026 年 1 月至
3 月，共组织开展施工安全监督检查 11 次，发现安全隐患 21 项，
均已落实整改。
（四）上海嘉定新城发展有限公司
上海嘉定新城发展有限公司作为项目建设方，对施工安全进
行监督、审查，根据工程项目内容，对施工单位提出现场安全要
求，并组织签订安全生产管理协议；组织施工单位开展安全教育
告知交底；2026 年 1 月至 3 月，组织施工单位、监理单位开展定
期安全检查、春节前后安全检查共计 7 次，发现安全隐患问题 25
项，均已落实整改闭环。
四、评估结论
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评估组按照事故调查报告及其批复要求，经资料审查、现场
核查、专业评查，对该起事故处理、整改和防范措施落实情况进
行综合评估后认为：
（一）嘉定区应急管理局已对事故相关责任单位及个人作出
行政处罚和责任追究。
（二）嘉定区交通委员会已对事故相关责任人作出行政处罚
和责任追究。
（三）中国二十冶集团有限公司、相关责任人责任追究工作
已完成，事故单位整改措施已落实。
（四）上海飞滕建设发展有限公司、相关责任人责任追究工
作已完成，事故单位整改措施已落实。
（五）上海信达工程建设监理有限公司相关责任人责任追究
工作已完成，事故单位整改措施已落实。
（六）上海嘉定新城发展有限公司事故单位整改措施已落实。
五、工作建议
（一）中国二十冶集团有限公司作为施工总承包单位，对施
工现场安全生产负全面管理主体责任，具体要求如下：
1.健全并严格执行安全生产管理制度、操作规程及应急救援
预案，责任到人、闭环管理。
2.严格施工现场门禁与实名制管理，严禁超龄人员、未安全
教育培训考核合格人员进场作业。
3.定期开展安全巡查与隐患排查，对隐患定人、定时、定措
施整改，复查销项，确保施工全过程安全可控。
（二）上海飞滕建设发展有限公司作为劳务分包单位，施工
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现场安全生产直接责任主体，必须依法依规、按合同约定履行安
全责任，服从总包单位统一管理，对本单位作业人员及施工安全
负责。
1.建立健全安全生产责任制、管理制度、操作规程及应急处
置方案，报总包单位备案。严格执行人员进场实名制，逐人核验
身份证、年龄及健康状况，严禁不合格人员入场。
2.施工前对所有人员开展针对性安全技术交底，明确危险源、
防护要求及操作规范，全员签字留存。专职安全员每日现场巡查，
立即制止“三违”行为。
3.自带设备、机具进场前必须检测合格，使用中定期检查、
维护、保养，建立完整管理台账。
（三）上海信达工程建设监理有限公司须严格履行安全生产
法定监理职责，健全项目监理机构岗位责任制，明确总监理工程
师、专业监理工程师及监理员的安全、质量责任清单，责任到人、
分工清晰、考核到人，杜绝责任悬空、履职缺位。
常态化组织监理人员学习现行规范标准、危大工程管理规定、
安全生产法规及典型事故案例，定期开展内部考核、业务比武与
现场观摩，确保监理人员熟练掌握验收标准、巡查要点及问题处
置流程，提升现场管控与专业判定能力。
（四）上海嘉定新城发展有限公司要严格履行安全生产首要
责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营
必须管安全，全面压实项目安全管理主体责任，从源头防范化解
安全风险。督促施工单位严格落实人员实名制管理，审查施工组
织设计、专项施工方案及安全技术措施，对危大工程专项方案严
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格审核把关；监督施工、监理单位关键岗位人员到岗履职，杜绝
无证上岗、超龄作业、未经培训上岗等问题。
嘉定新城马陆社区崇文路（阿克苏路—沪宜
公路）道路及桥梁新建工程“3·9”一般物
体打击事故整改和防范措施落实情况评估组
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