嘉定南翔通力电梯有限公司上海分公司 “4·26”一般高处坠落事故整改和防范措施 落实情况评估报告
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- 1 - 嘉定南翔通力电梯有限公司上海分公司 “4·26”一般高处坠落事故整改和防范措施 落实情况评估报告 2025 年 4 月 26日 4 时 3 分许，位于嘉定区南翔镇陈翔公 路2299 号的南翔印象城商业中心 P2 电梯井道内，发生一起高 处坠落事故，造成 1 人死亡，直接经济损失约人民币 150 万 元。 事故发生后，依据相关法律法规，上海市嘉定区应急管理 局牵头相关部门组织事故调查组展开调查。事故调查报告于 2025 年7 月 10 日获嘉定区人民政府批复同意。 按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范 和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4 号）《国务 院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》《上海市应急管 理局关于生产安全事故后评估工作的指导意见》《上海市生产 安全事故整改和防范措施落实情况评估办法》《嘉定区生产安 全事故后评估工作实施意见》等相关法律法规和规范性文件要 求，嘉定区应急局牵头事故调查组其他成员单位成立评估组， 于2026年6月对相关单位整改和防范措施落实情况进行评估， 形成本评估报告。 一、基本情况 按照“谁牵头调查、谁组织评估”原则，嘉定区应急局组 织区公安分局、区总工会、区市场监管局、南翔镇人民政府和 委托的安全生产技术服务机构组成嘉定南翔通力电梯有限公 司上海分公司“4·26”一般高处坠落事故整改和防范措施落 - 2 - 实情况评估组（以下简称“评估组”），共同参与评估。 按照“科学严谨，依法依规，实事求是，注重实效”的原 则，评估组对照《事故调查报告》及其批复要求，听取通力电 梯有限公司上海分公司、上海星信曼企业管理有限公司、深圳 万物商企物业服务有限公司上海分公司的工作汇报，查阅相关 台账资料，通过问询、走访事发现场，逐项核查事故相关单位 责任追究、整改和防范措施落实等情况，并结合专家意见，进 行了综合评估并提出工作建议。 二、事故处理落实情况 （一）行政处罚落实情况 1.2025 年8 月 14 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及 处理建议，对事故责任人通力电梯有限公司上海分公司维保总 监钟英辉给予行政处罚。2025 年 9 月 1 日，钟英辉缴纳了行 政处罚款。 2.2025 年8 月 14 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及 处理建议，对事故责任人上海星信曼企业管理有限公司物业总 监陈浩给予行政处罚。2025 年 8 月 28日，陈浩缴纳了行政处 罚款。 3.2025 年8 月 14 日，嘉定区应急管理局按照责任认定及 处理建议，对事故责任单位通力电梯有限公司上海分公司给予 行政处罚。2025 年 9 月 5 日，通力电梯有限公司上海分公司 缴纳了行政处罚款。 （二）企业按有关规章制度处理落实情况 1.通力电梯有限公司上海分公司根据《嘉定南翔通力电梯 有限公司上海分公司“4·26”一般高处坠落事故调查报告》 - 3 - 要求,分别对通力电梯有限公司上海分公司维保经理唐豪、通 力电梯有限公司上海分公司维保工地经理吴文强、通力电梯有 限公司上海分公司维保主管魏凯、通力电梯有限公司上海分公 司安全经理冯仰思均给与过失警告的处理。 2.深圳万物商企物业服务有限公司上海分公司根据《嘉定 南翔通力电梯有限公司上海分公司“4·26”一般高处坠落事 故调查报告》要求,对深圳万物商企物业服务有限公司上海分 公司项目经理江海波给予内部通报批评，取消评优资格，季度 及年度绩效评定不得高于 B 的处理。对深圳万物商企物业服务 有限公司上海分公司南翔印象城电梯管理员韩军给予内部通 报批评，取消评优资格的处理。 三、事故整改措施落实情况 （一）通力电梯有限公司上海分公司 1.通力电梯有限公司上海分公司针对此次事故，于 2025 年9 月 7 日，对公司全体维保人员开展线上专题警示教育，共 计参加警示教育人员593名，并提供了教育培训签到和照片记 录。 2.通力电梯有限公司上海分公司提供了《全员安全生产责 任制》，明确了 7 大类岗位的责任人员、责任制范围和考核标 准。提供了《事故事件报告和调查处理程序》，明确了事故“四 不放过”原则，防止同类事故重复发生。以《维保工地修理工 作指引》明确了工作管理流程，维修施工方案审批，危险源辨 识及评价等具体的安全管控措施。 3.提供了2026年1月至5月份的安全隐患排查治理台账， 共计自查隐患296条，全部完成整改。提供了维保部门的危险 - 4 - 源辨识清单，共辨识30 类工作场所和设备设施、活动，合计 180项危险源，并制定了对应的安全措施。 2026 年 4 月 29 日，组织 30 名维保主管，开展了安全生 产规章制度、安全操作规程、安全生产知识等内容的安全教育 培训，并提供了签到记录。 （二）上海星信曼企业管理有限公司 1.对从事危险作业相关内容制定了《危险作业管理制度》， 主要针对动火作业、登高作业、有限空间作业等，明确了审批、 监督检查职责分工，分别制定了管理要求，并规定了具体演练 频次，能有效应对突发事件。 2.2026 年 1 月至 5 月，组织开展租户的安全检查活动， 检查主要针对餐饮燃气和用电安全，合计查实安全隐患 41 项， 并全部完成整改，针对查实的隐患按照扣分标准予以考核处 理。 3.2026 年 1 月至 5 月，每月组织租户开展一次安全教育 培训，培训内容主要包括：消防安全、行为要求、燃气安全等， 培训后以现场问答，笔试考核等方式验证培训效果，基本符合 安全管理要求。 （三）深圳万物商企物业服务有限公司上海分公司 1.进一步完善公司各部门《岗位安全责任制》，分别针对 11个部门、30 个具体岗位制定了岗位安全责任制，清晰界定 各部门安全管理边界、各岗位安全履职清单，所有岗位责任制 同步配套对应风险管控要点、日常安全工作内容及失职问责措 施，形成 “部门统抓、岗位主责、全员共担” 的安全责任体 系。 - 5 - 2.2026 年 1 月至 5 月，每月开展消防设备日常的例行维 护保养。主要针对自动喷水系统、室内外消火栓、火灾自动报 警系统、防排烟系统、消防供水、气体灭火系统等内容，并提 供了每月维护保养工作小结。月常态化开展燃气、电梯、建筑 结构、强弱电、消防、地下管网、装修现场、防汛设施、外立 面等多领域隐患自查自纠，实行分区域全覆盖排查，逐项登记 各类风险隐患，分级分类落实整改措施，严格执行隐患整改闭 环销号管理。 四、评估结论 评估组按照事故调查报告及其批复要求，经资料审查、现 场核查、专业评查，对该起事故处理、整改和防范措施落实情 况进行综合评估后认为： （一）嘉定区应急管理局已对事故相关责任单位及个人作 出行政处罚和责任追究。 （二）通力电梯有限公司上海分公司相关责任人责任追究 工作已完成，事故单位整改措施已落实。 （三）上海星信曼企业管理有限公司相关责任人责任追究 工作已完成，事故单位整改措施已落实。 （四）深圳万物商企物业服务有限公司上海分公司相关责 任人责任追究工作已完成，事故单位整改措施已落实。 五、工作建议 （一）通力电梯有限公司上海分公司作为特种设备专业维 保单位，对基础安全管理、现场维保作业全过程安全管控、故 障抢修、困人救援专项安全措施、隐患排查与闭环管理安全生 产要求、应急管理安全生产措施等方面应加强管控，压实各级 - 6 - 安全管理责任，杜绝违规操作，严防安全事故再次发生。 1.基础安全管理 应常态化做好人员持证、分级安全教育培训、作业行为管 控、劳保用品配备、设备工具检测、维保记录、故障抢修记录 等各项管理工作。 2.现场维保作业全过程安全管控 应做好作业前安全准备；轿顶作业防高坠措施；底坑作业 挤压、积水、触电风险；机房作业预防触电、机械卷入风险； 厅门、层站维修防坠井；短接保护严禁违规操作等。 3.落实维保单位主体责任 对接物业明确双方安全边界，负责设备本体安全、作业防 护。作业时禁止无关人员靠近层门井口。维保完工做到工完场 清，现场无遗留安全风险。定期向使用单位开展电梯安全科普， 告知禁止超载、扒门、蹦跳等危险行为。 （二）上海星信曼企业管理有限公司作为电梯使用安全第 一责任主体，应全流程安全管理措施，加强日常使用管理、维 保监督、设备巡查、隐患治理、应急管理、现场管控等全部场 景。 1.对维保单位资质、人员资格、施工组织设计、专项施工 方案及安全技术措施进行审查审批，不符合要求不得开工。 2.必须全程监督维保质量、作业安全、隐患整改，杜绝维 保走过场、虚假维保、违规维保。 3.维保作业完成后，物业必须逐台验收。严格审核维保记 录真实性，杜绝空白记录、虚假记录、代填记录，维保内容与 实际作业不符等现象。 - 7 - 4.加强隐患排查、停梯管控与闭环管理。建立常态化隐患 自查机制，出现重大隐患立即无条件停梯，所有隐患做到“发 现-登记-派单-整改-复查-销项”全闭环，留存照片、记录、 签字资料，杜绝隐患遗留。 （三）深圳万物商企物业服务有限公司上海分公司作为物 业现场管控落地单位，承担电梯日常使用安全管理、维保监督、 隐患管控、应急处置等核心职责。 1.加强电梯维保过程中的安全管理。如：确保维保人员持 证上岗并接受专业培训、确保维保人员严格执行安全操作规 程、加强维保过程中的现场监督等。 2.加强电梯日常使用安全管控。如：轿厢及乘梯秩序安全 管理、电梯运行状态日常监控、楼层厅门及周边环境安全管理 等具体工作。 3.加强电梯机房、井道、底坑专项安全管理。如：电梯机 房的门禁上锁、消防设施、设备防护等。 4.加强井道与底坑安全管理。如：防水防潮、杂物清理、 封闭防护等。 5.加强应急救援与突发事件安全管理。如：困人应急处置、 应急物资配备与演练、火灾、停电、汛期特殊场景管控等工作。 嘉定南翔通力电梯有限公司上海分公司 “4·26”一般高处坠落事故整改和防范措 施落实情况评估组 2026 年 7 月 22日