奉贤四团G228公路新建工程FXII-8标“1·17”施工破坏电缆事故调查报告
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奉贤四团 G228 公路新建工程 FXII-8 标 “1·17”施工破坏电缆事故调查报告 奉贤区人民政府事故调查组 2025 年 2 月 目 录 一、 事故基本情况 ································································- 2 - （一）项目基本情况 ························································· - 2 - （二）事故单位情况 ························································· - 2 - （三）事故相关单位情况 ··················································· - 4 - （四）相关合同签署情况 ··················································· - 6 - （五）相关电力管线交底情况 ············································· - 7 - （六）受损电缆情况 ························································· - 7 - （七）相关作业安排和事发经过 ·········································· - 7 - （八）事故现场相关情况 ··················································· - 8 - （九）事故造成的人员伤亡和直接经济损失 ··························· - 9 - 二、应急处置及评估 ······························································ - 9 - 三、事故原因及存在的问题 ··················································· - 10 - （一）直接原因 ······························································ - 10 - （二）事故暴露出的问题 ·················································· - 10 - 四、对有关责任人员和单位的处理建议 ·····································- 11 - （一）对事故责任人的责任认定和处理建议 ·························· - 11 - （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议 ······················· - 13 - 五、整改防范措施建议 ························································· - 13 - （一）要吸取事故教训，强化沟通协调机制 ·························· - 13 - （二）要开展隐患排查，及时消除事故隐患 ·························· - 14 - （三）要开展安全交底，实时掌握管线情况 ·························· - 14 - （四）要加强综合管理，加大监督检查力度 ·························· - 14 - - 1 - 奉贤四团 G228 公路新建工程 FXII-8 标 “1·17”施工破坏电缆事故调查报告 2025 年 1 月 17 日 12 时许，位于奉贤四团新四平公路东横 河桥东侧，G228 公路新建工程 FXII-8 标项目在施工过程中发生 一起破坏电缆事故，造成周边 5000 余户居民和奉发宝龙商业广 场停电，事故未造成人员伤亡，直接经济损失约 81 万元。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安 全事故报告和调查处理条例》《上海市实施〈生产安全事故报告 和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2023〕5 号）等法律 法规以及《奉贤区人民政府关于生产安全事故报告和调查评估统 计有关事项的通知》（沪奉府发〔2024〕13 号）要求，成立了 由奉贤区应急管理局牵头，区建设管理委、公安奉贤分局、区总 工会参加的奉贤四团 G228 公路新建工程 FXII-8 标“1·17”施 工破坏电缆事故调查组（以下简称“事故调查组”），开展事故 调查工作，并邀请区检察院参与。事故调查组按照“四不放过” 和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过 现场勘验、查阅资料、调查取证和分析论证，查明了事故发生的 原因、经过、和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任， 提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因 及暴露出的问题，提出了事故防范措施。 经调查认定，奉贤四团 G228 公路新建工程FXII-8 标“1·17” - 2 - 施工破坏电缆事故是一起因施工现场管理混乱、安全技术交底不 规范、沟通协调不畅而造成的生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）项目基本情况 项目名称：G228 公路新建工程FXII-8 标 建设单位：上海公路投资建设发展有限公司 施工单位：上海奉贤建设发展（集团）有限公司 监理单位：上海浦桥工程建设管理有限公司 设计单位：上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司 受监单位：上海交通建设工程安全质量监督站 桩基分包单位：上海地江集团有限公司 管线搬迁单位：上海送变电工程有限公司 管线权属单位：国网上海市电力公司奉贤供电公司 G228 公路新建工程FXII-8 标为新四平公路改扩建项目，南 起新四平公路 G1503 出口，北至海奕路，全长 2.98 公里，2021 年 4 月获得施工许可。因项目涉及到沿线电力管线的搬迁工作， 2019 年 6 月建设单位委托上海送变电工程有限公司作为管线搬 迁单位代为其向管线权属单位国网奉贤供电公司申请沿线电力 管线的搬迁工作，因项目还涉及沿线房屋动拆迁工作，实际申请 时间为 2019 年9 月，2020 年 6 月申请获通过。 （二）事故单位情况 上海地江集团有限公司（以下简称“地江集团”），成立于 - 3 - 2010 年3 月18 日，注册地址：上海市闵行区恒南路688 弄18 号 01 室2 层，统一社会信用代码：913101155515902894，法定代表 人：林建华，注册资本人民币10000 万元。经营范围：房屋建设工 程施工，公路建设工程施工，水利水电建设工程施工，市政公用建 设工程施工，地基与基础建设工程专业施工，桥梁建设工程专业施 工，钢结构建设工程专业施工，附着升降脚手架建设工程专业施工， 建筑装修装饰建设工程专业施工，机电设备安装建设工程专业施 工，城市及道路照明建设工程专业施工，公路路面建设工程专业施 工，公路路基建设工程专业施工，公路交通建设工程专业施工，环 保建设工程专业施工，建筑防水建设工程专业施工，防腐保温建设 工程专业施工，隧道建设工程专业施工，河湖整治建设工程专业施 工，脚手架建设工程作业，模板建设工程作业，园林绿化及养护， 建设工程造价咨询、建设工程检测，建材、工艺美术品（象牙及其 制品除外）、计算机软硬件、电子产品、仪器仪表、五金交电、日 用百货、文化办公用品、食用农产品的销售，从事货物及技术的进 出口业务，自有设备租赁，从事建筑科技、新材料科技、信息科技、 计算机科技领域内的技术开发、技术咨询、技术服务、技术转让， 电脑图文设计、制作，家政服务，保洁服务，商务信息咨询，物业 管理等。持有资质：1.安全生产许可证，编号：（沪）JZ 安许证 字[2017]020748，许可范围：建筑施工，有效期至2025 年9 月18 日；2.建筑业企业资质证书，编号：D231244166，类别及等级：公 路工程施工总承包二级，有效期至2025 年7 月14 日。 - 4 - （三）事故相关单位情况 1.上海公路投资建设发展有限公司（以下简称“公投公司”）， 成立于 2007 年 10 月 18 日，注册地址：上海市崇明区长兴镇江 南 大 道 1333 弄 1 号 楼 102 室 1 座 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 913102306677804989，法定代表人：冀振龙，注册资本人民币 865859 万元。经营范围包括公路建设管理，项目投资，市政府 批准的其他经营范围（除专控和许可证）。 2.上海奉贤建设发展（集团）有限公司（以下简称“建发集 团”），成立于1997 年 12 月，注册地址：上海市奉贤区南桥镇 南桥路 563 号 12 幢，统一社会信用代码：913100001340144165， 法定代表人：项春，注册资本人民币 32000 万元。经营范围：房 地产开发经营，建筑建设工程施工，建筑装饰装修建设工程设计 与施工，市政公用建设工程施工，桥梁建设工程专业施工，公路 路面建设工程专业施工，公路交通建设工程专业施工，河湖整治 建设工程专业施工，风景园林建设工程专项设计，园林绿化工程 施工，绿化养护，机械设备租赁，仓储服务（除危险化学品）。 持 有资 质：1. 安 全生 产许 可 证， 编 号： （沪 ）JZ 安 许证 字 [2016]011802，许可范围：建筑施工，有效期至 2025 年 3 月13 日；2.建筑业企业资质证书，编号：D231248542，类别及等级： 公路工程施工总承包二级，有效期至 2025 年 12 月 21 日。 3.上海浦桥工程建设管理有限公司（以下简称“浦桥公司”）， 成立于 1994 年07 月 21 日，注册地址：上海市杨浦区宁国路41 - 5 - 号，统一社会信用代码：91310110133291542D，法定代表人：李 志伟，注册资本人民币 1000 万元。经营范围：1.许可项目：建 设工程监理；地质灾害治理工程监理；公路工程监理；水运工程 监理；水利工程建设监理；文物保护工程监理。2.一般项目：工 程造价咨询业务；工程管理服务；单建式人防工程监理；设备监 理服务；市政设施管理；技术服务、技术开发、技术咨询、技术 交流、技术转让、技术推广。持有资质：公路水运工程监理企业 资质证书，编号：交监公甲第 198-2006 号，资质等级：公路工 程甲级，有效期至 2028 年 3 月 20 日。 4.上海送变电工程有限公司（以下简称“上送公司”）成立 于 1984 年 04 月 20 日，注册地址：上海市徐汇区吴中路39 号， 统一社会信用代码：913101041326198175。法定代表人：张异斌， 注册资本人民币 26183.6321 万元。经营范围：电力建设工程施 工，城市及道路照明建设工程专业施工，房屋建设工程施工，市 政公用建设工程施工，机电设备安装建设工程专业施工，地基与 基础建设工程专业施工，钢结构建设工程专业施工，土石方建设 工程专业施工，建筑装修装饰建设工程专业施工，城市轨道交通 建设工程专业施工，电力专业建设工程设计，建筑专业建设工程 设计，智能化建设工程专项设计，钢结构建设工程专项设计，消 防建设工程专项设计，照明建设工程专项设计，工程测量勘察， 建筑智能化建设工程设计施工一体化，建设工程监理服务，建设 工程造价咨询 ，建设工程招标代理，建设工程检测，建设工程 - 6 - 审图，从事电子科技领域内的技术服务、技术开发、技术咨询、 技术转让，金属材料、建筑装潢材料、仪器仪表、电力设备、电 力材料的销售，自有设备租赁，自有房屋租赁，停车收费，附设 分支机构。持有资质：建筑业企业资质证书，编号：D231551125， 资质等级：公路工程甲级，有效期至 2026 年 9 月6 日。 （四）相关合同签署情况 1.公投公司与建发集团于 2017 年 12 月签署了“G228 公路 （上海浙江省界-老龙泉港以东，海湾路以东-南芦公路）新建工 程 FXII-8 标段”施工承包合同，双方同时签订了安全生产管理 协议。 2.公投公司与浦桥公司于2017 年1 月签署了“G228 公路（上 海浙江省界-老龙泉港以东，海湾路以东-南芦公路）新建工程奉 贤段二标段施工监理合同”，合同编号：G228 公路（剩余段） -QTF-JL-2018-002。 3.公投公司与上送公司于2019 年6 月签署了“G228 公路（上 海浙江省界-老龙泉港以东，海湾路以东-南芦公路）新建工程电 力管线及设施（不含 220KV 及以上电力架空线及设施）搬迁工程 合同”，合同编号：G228 公路（剩余段）-QQF-GX-2019-003。 4.建发集团和地江集团于 2021 年 12 月签署了“G228 公路 （上海浙江省界-老龙泉港以东，海湾路以东-南芦公路）新建工 程 FXII-8 标段”桩基及地基处理工程专业分包合同，双方同时 签订了安全生产管理协议。 - 7 - （五）相关电力管线交底情况 2025 年 1 月 3 日，国网奉贤供电公司运维检修部人员杨元 春至项目现场开展电力管线安全技术交底工作，地江集团项目资 料员贾昂昂作为被交底人参加。最终以国网奉贤供电公司和建发 集团的名义签订了《电力电缆反外损互保协议》和《保护电力电 缆告知书》，签署人名别为杨元春和贾昂昂。协议及告知书明确 新四平公路（桐桥港-海奕路）涉及运行的电力电缆，未经供电 公司同意不得开展危及电力设施的施工。 （六）受损电缆情况 新四平公路东横河下方共涉及 9 条 10KV 电缆，此次事故造 成其中 7 条电缆受损，分别为鹏17 建灏一期甲、鹏 18 港佳甲、 鹏 19 宝龙贤顺甲、鹏 20 建灏一期乙、鹏32 港佳乙、鹏33 仁盛 乙、鹏 34 宝龙贤顺乙，电缆型号均为 YJV-3*400mm2，材质均为 交联聚乙烯，敷设方式为非开挖顶管敷设，涉事区域内通道长度 （井到井）电缆长度约 100 米，深度约地下 4 米。 （七）相关作业安排和事发经过 2025 年 1 月14 日，建发集团项目现场施工负责人沈佳明致 电黄晓君（电力管线搬迁单位上送公司委托在项目现场进行沟通 协调的人员）询问 8 标段内电力管线搬迁情况，得到的答复是已 经搬迁。1 月 16 日地江集团现场负责人彭运建致电黄晓君再次 询问电力管线搬迁情况，得到了同样的答复。至此项目部认为事 发区域的电力管线已全部完成搬迁，可以施工。于是根据施工安 - 8 - 排，1 月 16 日下午，地江集团租赁的挖掘机（用于钢板桩围堰 施工）被运送至事发现场附近，监理单位对挖掘机和驾驶员资质 进行了审查，并同意了施工作业。1 月 17 日 9 时许，挖掘机驾 驶员李帅至项目现场，项目部对其开展了安全教育和安全技术交 底。10 时许，李帅驾驶挖机停靠在了新四平公路东横河桥东侧 下方区域（已完成填土和铺设钢板）开始钢板桩围堰施工作业， 12 时 03 分许，供电公司SCADA 监控系统发出警报，提示事发现 场有 7 条高压电缆故障，供电公司立刻安排人员前往现场核查情 况，12 时 20 分许，核查人员发现事发现场有钢板桩围堰施工作 业，于是立即叫停了该作业，后经排查，确定挖掘机在打钢板桩 围堰的时候打断了河底内 7 条 10KV 高压电缆，导致事故发生。 （八）事故现场相关情况 事发当天多云天气，东风 2 级，温度 0-11 度，事故现场位 于新四平公路东横河桥东侧下方河岸处，经现场勘查发现：东横 河宽约 10 米，河中央水深约 1.5 米；东横河桥东侧南岸至河中 央已完成填土，宽度约 20 米，并铺设了 2 张钢板，挖掘机停靠 在钢板上；钢板桩长度约9 米，宽约 0.4 米，U 型带锁口，对向 相扣打入河底内，露出水面部分约 0.5 米，事发时已完成打桩 17 根，未使用的钢板桩堆叠于河岸边。（图1.8.1）。 - 9 - （图 1.8.1） （九）事故造成的人员伤亡和直接经济损失 该起事故未造成人员伤亡，直接经济损失约 81 万元。 二、应急处置及评估 监控系统发出警报后，国网奉贤供电公司迅速反应，调度部 门立即安排人员至现场核查情况，相关人员到场后第一时间叫停 了可疑施工作业，确认河底内电缆被打断后，立即制定了临时抢 修方案，先后调集 16 部发电车对居民区进行临时供电，通过调 整网架结构从其他站点转接电路，当日 17 时许恢复约 80%居民 供电，23 时15 分许，全部恢复供电。接报事故后，应急、公安、 - 10 - 属地政府先后调集力量赶赴事发现场开展应急处置工作，防止次 生灾害的发生。经评估，各单位、各部门在事故发生后立即组织 开展应急处置，未发生次生灾害，未造成严重社会影响，应急处 置得当。 三、事故原因及存在的问题 （一）直接原因 本起事故的直接原因是施工单位在未有效确认现场电缆是 否搬迁的情况下开展钢板桩围堰施工作业，施工时钢板桩打断了 运行中的电缆，导致事故发生。 （二）事故暴露出的问题 1.沟通协调不畅通，职责落实不到位。建设单位涉及 G228 公路沿线管线搬迁、道路施工两个工程同时推进，施工过程中未 能及时协调、通报施工进度，相互之间未建立有效的沟通协调机 制，信息理解存在偏差。本起事故中，无论是总包单位、专业分 包单位、监理单位，还是管线搬迁单位均存在安全生产职责落实 不到位的情况，致使施工单位对管线的实际运行情况掌握错误， 最终导致事故发生。 2.现场指挥不规范，施工审核不到位。建设单位、总包单位、 专业分包单位和监理单位对管线搬迁单位出具的书面情况说明 未开展有效核对，理解存在歧义，并轻易相信电话沟通内容，围 堰施工作业时现场未进行严格审查，仅在审核了施工机械和人员 资质后盲目开展了该施工作业，管理审核关卡失守。 - 11 - 3.安全交底不严谨，协议执行不到位。管线权属单位指派专 人对该项目进行了安全技术交底工作，双方签订了《电力电缆反 外损互保协议》和《保护电力电缆告知书》，但交底工作不严谨， 未对被交底对象身份进行确认，协议和告知书仅有供电公司和分 包单位人员署名，且交底人员未能做到经常性与施工单位联系， 加强信息交流，源头关卡失守。 四、对有关责任人员和单位的处理建议 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议 1.黄耀，男，地江集团项目经理。作为施工专业分包项目经 理，履行项目经理安全管理职责不力，未能有效落实安全风险分 级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查项目安全 生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任， 建议奉贤区应急管理局按照相关规定对其予以行政处罚。 2.刘永波，男，地江集团现场施工负责人。作为专业分包单 位现场施工负责的人员，承担安全生产管理职责，未能及时排查 生产安全事故隐患，施工作业前未能有效确认电力管线运行情 况，作出错误判断，对事故发生负有责任，建议奉贤区应急管理 局按照相关规定对其予以行政处罚。 3.贾昂昂，男，地江集团项目材料员。公司指派其接受管线 权属单位的安全技术交底工作，接受交底后，代替总包单位签署 相应的协议书，且未能及时向公司传达交底工作内容，对事故发 生负有一定责任，建议地江集团按照公司相关制度对其进行处理， - 12 - 并将处理结果报奉贤区应急管理局备案。 4.钱之衍，男，建发集团项目负责人。作为总承包单位项目负 责人，履行项目负责人安全管理职责不力，未能督促、检查项目安 全生产工作，及时发现施工过程中存在的事故隐患；对施工可能危 及电力管线的情况不掌握，作出错误判断，对事故发生负有责任， 建议奉贤区应急管理局按照相关规定对其予以行政处罚。 5.沈佳明，男，建发集团现场施工负责人。作为总承包单位现 场施工的负责人员，施工计划的实际安排人员，理应了解项目范围 内电力管线的运行情况，施工作业前未能有效确认管线搬迁情况， 作出错误判断，对事故发生负有责任，建议建发集团按照公司相关 制度对其进行处理，并将处理结果报奉贤区应急管理局备案。 6.陆建国，男，浦桥公司项目总监。履行监理职责不到位， 对施工作业审核疏忽大意，仅对施工机械和人员资质进行了审 核，对电力管线的运行情况没有进行进一步确认，仅凭微信工作 群内容作出错误判断，未能及时发现并消除生产安全事故隐患， 对事故发生负有责任，建议奉贤区应急管理局按照相关规定对其 予以行政处罚。 7.王川，男，浦桥公司安全监理。履行监理职责不到位，对 施工作业审核疏忽大意，对施工可能危及电力管线的情况不掌 握，未进行进一步的确认，未提出相应的意见，对事故发生负有 责任，建议浦桥公司按照公司相关制度对其进行处理，并将处理结 果报奉贤区应急管理局备案。 - 13 - 8.黄晓君，男，上送公司指派在项目现场的沟通协调人员，承 担和施工单位的联系沟通职责。总包单位和分包单位均和其联系关 于电力管线搬迁事宜，传达电力管线搬迁进度情况时存在一定歧 义，其回答让施工单位误以为管线已经全部搬离，作出错误判断后 进行施工，建议上送公司按照公司相关规定对其进行处理，并将 处理结果报奉贤区应急管理局备案。 9.杨元春，男，国网奉贤供电公司安全交底人员。按照《电 力电缆反外损互保协议》约定需经常性与施工单位联系，加强信 息交流，本起事故中其护线巡查工作未按约定落实到位，对事故 发生负有一定责任，建议国网奉贤供电公司按照公司相关规定对 其进行处理，并将处理结果报奉贤区应急管理局备案。 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议 上海地江集团有限公司作为此项工程专业分包施工单位，承担 安全生产主体责任，未能落实生产安全事故隐患排查治理制度，采 取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，对事故发生负有责 任，建议奉贤区应急管理局按照相关规定对其予以行政处罚。 五、整改防范措施建议 （一）要吸取事故教训，强化沟通协调机制 建设单位、施工单位、管线搬迁单位、监理单位等要深刻吸 取该起事故教训，指定专人加强各单位之间联系沟通协调，实现 信息共享，避免理解偏差。同时要加强和管线权属单位的对接， 实时掌握工程范围内管线运行情况，防止此类事故再次发生。 - 14 - （二）要开展隐患排查，及时消除事故隐患 总包单位、分包单位、监理单位要根据自身职责开展隐患排 查治理工作，及时发现并消除项目存在的事故隐患，对可能危及 电力管线的施工，要主动向管线权属单位报告，取得施工许可， 落实安全防护措施后方可开展施工作业，保证施工安全。 （三）要开展安全交底，实时掌握管线情况 管线权属单位要根据管线变化情况及时开展对施工单位的 安全交底，保证施工单位实时掌握管线运行情况。同时，管线权 属单位要加强管线日常巡视、巡查，及时发现可能危及电力设施 的施工作业，采取相应的安全防护措施，避免电力管线受损。 （四）要加强综合管理，加大监督检查力度 行业主管部门和属地政府要大力宣传落实地下管线安全防护 机制，督促施工单位加强与管线权属单位沟通配合。同时，要加强 对项目的日常监督检查，督促项目部严格落实施工审核、施工方案、 安全生产规章制度和安全操作规程，发现事故隐患要及时督促整 改，形成闭环，对存在的违法行为要按照相应规定进行处理。 附件：奉贤四团 G228 公路新建工程FXII-8 标“1·17”施 工破坏电缆事故调查组名单 奉贤区人民政府事故调查组 2025 年 2 月 24 日