临港N01-01、N01-05绿地公共通道工程项目“1·23”一般起重伤害事故调查报告
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临港 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程项目 “1·23”一般起重伤害事故调查报告 奉贤区人民政府事故调查组 2026 年 3 月 目 录 一、事故基本情况........................................................................................................................................2 （一）项目基本情况.......................................................................................................................... 2 （二）事故单位情况.......................................................................................................................... 3 （三）相关单位情况.......................................................................................................................... 4 （四）相关合同签署情况.................................................................................................................6 （五）项目安全管理情况.................................................................................................................7 （六）专项施工方案报审及交底情况.........................................................................................9 （七）相关作业安排和事故发生经过.........................................................................................9 （八）事故现场勘察情况.............................................................................................................. 11 （九）行业部门安全监管情况.....................................................................................................13 （十）事故造成的人员伤亡和直接经济损失........................................................................ 13 （十一）事故其他有关情况...........................................................................................................13 二、事故应急处置及评估情况........................................................................................... 15 （一）事故信息接报及响应情况................................................................................................ 15 （二）事故现场应急处置情况.....................................................................................................15 （三）医疗救治和善后情况..........................................................................................................16 （四）事故应急处置评估.............................................................................................................. 16 三、事故原因及存在的问题............................................................................................... 16 （一）直接原因..................................................................................................................................16 （二）事故相关鉴定情况.............................................................................................................. 17 （三）事故暴露出的问题.............................................................................................................. 18 四、对有关责任人员和单位的处理建议........................................................................... 19 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议........................................................................ 19 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议........................................................ 20 五、事故整改和防范措施建议........................................................................................... 21 （一）强化红线意识，压实主体责任....................................................................... 21 （二）科学制定方案，确保刚性执行....................................................................... 21 （三）深入排查隐患，筑牢安全防线....................................................................... 22 （四）开展专项整治，巩固攻坚成果....................................................................... 22 - 1 - 临港 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程项目 “1·23”一般起重伤害事故调查报告 2026 年 1 月 23 日 9 时 45 分许，临港 N01-01、N01-05 绿地 公共通道工程南奉界河西侧作业区域，在吊运桥梁钢模板过程中 发生一起起重伤害事故，造成 1 人死亡，直接经济损失（不含行 政处罚）约 183 万元。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安 全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等法律法规， 以及《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干 规定》（沪府规〔2023〕5 号）及《奉贤区人民政府关于生产安 全事故报告和调查评估统计有关事项的通知》（沪奉府发〔2024〕 13 号）等规定要求，成立了由区应急管理局牵头，区建管委、 公安奉贤分局、区总工会参加的临港 N01-01、N01-05 绿地公共 通道工程项目“1·23”一般起重伤害事故调查组（以下简称“事 故调查组”），并邀请区人民检察院及相关领域专家参与事故调 查工作。 事故调查组严格遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”及“四不放过”原则，通过调阅相关单位资料、询问相 关人员、现场勘验、调查取证、调阅监控及综合分析等方式，全 面查明了事发经过、事故原因、人员伤亡情况及直接经济损失， 认定了事故性质和相关责任，提出了对有关责任人、责任单位的 - 2 - 处理建议，深入分析了事故原因以及暴露出的有关问题，并针对 性提出了事故整改与防范措施建议。 经调查认定，临港 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程项目 “1·23”一般起重伤害事故是一起因未严格落实吊装作业前安全 管控要求、违规组织开展吊装作业、施工现场安全管理混乱造成的 生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）项目基本情况 项目名称：N01-01、N01-05 绿地公共通道工程 施工桥梁名称：跨越南奉界河 1 号桥、2 号桥 施工单位：上海琢境生态景观设计工程有限公司 监理单位：上海华城工程建设管理有限公司 建设单位：上海市临港新片区生态环境绿化市容事务中心 代建单位：上海城投兴港市政管理有限公司 劳务单位：上海锦玛建设工程有限公司 设备租赁单位：上海翊赟起重设备有限公司 监管单位：上海市临港新片区建设工程质量安全监督站 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程位于临港新片区 01 街坊 N01-01、N01-05 地块，西邻正嘉路，东邻 N01-07 特斯拉储能地 块。项目包含 2 座跨河桥梁，1 号桥位于万水路以南约 200 米， 2号桥位于沧海路以北约 180米，总跨径 34.33米，桥梁全长 48.33 米，标准桥宽 22 米。工程立项批准文号：沪自贸临管审〔2024〕 - 3 - 580 号（关于 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程项目建议书的 批复），于 2025 年 12 月 3 日取得园林绿化工程开工备案，编号： 2405PD0091D01，发证机关：上海市绿化和市容管理局。计划开 工日期：2025 年 9 月 26 日，计划完工日期：2026 年 3 月 24 日， 实际进场日期：2025 年 12 月 3 日，实际开工日期：2025 年 12 月 3 日，目前已完成桥梁桩基部分，现正处于桥台盖梁浇筑阶段。 图 1 项目施工总平面布置图 （二）事故单位情况 施工单位：上海琢境生态景观设计工程有限公司（以下简称 “琢境公司”），成立日期：2013 年 8 月 30 日；注册地址：上 海市崇明区城桥镇乔松路 492 号一层 1 区 59 室；统一社会信用 代码：913101180764902029；法定代表人：陈兴华；企业类型： 有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：3150 万元人 - 4 - 民币；经营范围：生态景观设计工程，生态环境科技、绿化工程 领域内的技术开发，园林绿化工程设计及施工，市政建设工程设 计施工。持有资质：1.安全生产许可证，编号：（沪）JZ 安许证 字（2019）163178，许可范围：建筑施工，有效期自 2023 年 3 月 27 日至 2026 年 3 月 26 日，发证机关：上海市住房和城乡建 设管理委员会；2.建筑业企业资质证书，编号：D231605044，类 别及等级：建筑工程施工总承包二级，市政公用工程施工总承包 二级，有效期自 2025 年 9 月 18 日至 2026 年 3 月 31 日，发证机 关：上海市住房和城乡建设管理委员会。 （三）相关单位情况 1.监理单位：上海华城工程建设管理有限公司（以下简称“华 城公司”），成立日期：1996 年 5 月 22 日；注册地址：上海市 金山区朱泾镇金龙新街 528 弄 1118 号；统一社会信用代码： 913101166306164917；法定代表人：马韶军；企业类型：有限责 任公司（自然人投资或控股）；注册资本：6000 万元人民币； 经营范围：工程建设项目管理，城市建设工程监理，从事技术服 务，工程管理服务。持有资质：工程监理资质，编号：E131002561， 类别：工程监理综合资质，有效期至 2026 年 3 月 24 日。 2.建设单位：上海市临港新片区生态环境绿化市容事务中心 （以下简称“临港绿容中心”）；注册地址：上海市浦东新区东 海 农 场 三 三 公 路 兴 旺 路 1 号 ； 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 12310000MB2F07402Q；法定代表人：史耀亮；类型：事业单位； - 5 - 开办资金：10 万元人民币；宗旨和业务范围：主要承担临港新 片区生态环境保护、市容环卫绿化和水务设施养护管理相关技术 性、辅助性事务等事务性工作。 3.代建单位：上海城投兴港市政管理有限公司（以下简称“城 投公司”），成立日期：2020 年 5 月 18 日；注册地址：临港新 片区环湖西二路 888 号 A 楼 6115 室；统一社会信用代码： 91310000MA1H321450；法定代表人：谢亿平；企业类型：有限 责任公司；注册资本：2000 万元人民币；经营范围：许可项目： 建设工程施工；工程管理服务；城市绿化管理；市政设施管理； 园林绿化工程施工；城乡市容管理。持有资质：1.建设工程企业 资质，编号：E231038302，许可内容：房屋建筑工程乙级、市政 公用工程乙级，有效期自 2023年 10月 8日至 2028年 10月 8日， 发证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会； 4.劳务单位：上海锦玛建设工程有限公司（以下简称“锦玛 公司”），成立日期：2011 年 1 月 25 日；注册地址：上海市金 山区亭卫公路 1500 号（山阳经济小区）；统一社会信用代码： 913101165680924032；法定代表人：戚佩锋；企业类型：有限责 任公司（自然人投资）；注册资本：2300 万元人民币；经营范 围：建筑工程，市政公用建设工程施工，公路建设工程专业施工。 持有资质：建筑工程企业资质许可，编号：D231246724，类别 及等级：劳务分包施工劳务企业资质不分级，有效期至 2029 年 10 月 8 日，发证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会。 - 6 - 5.设备租赁单位：上海翊赟起重设备有限公司（以下简称“翊 赟公司”），成立日期：2020 年 7 月 14 日；注册地址：上海市 奉贤区望园南路 1288 弄 80 号 1904、1909 室；统一社会信用代 码：91310120MA1HXKC05J；法定代表人：张伟；企业类型： 有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：500 万元人民 币；经营范围：许可项目：各类工程建设活动；建设工程设计； 机械设备销售；装卸搬运；机械设备租赁；普通机械设备安装服 务；专用设备修理。 （四）相关合同签署情况 1.代建合同：临港绿容中心与城投公司于 2024 年 10 月 16 日签订《N01-01、N01-05 绿地公共通道工程代建服务合同》， 服务范围：项目建议书批复后至项目移交接管的建设管理咨询工 作。 2.施工总承包合同：临港绿容中心与琢境公司于 2025 年 11 月 24 日签订《上海市园林绿化建设工程施工合同》（合同编号： W2025110102400），承包范围：临港 N01-01、N01-05 绿地公共 通道工程施工招标图纸、分部分项工程量清单中所包含的施工、 验收、保修等各阶段全部工作内容以及招标人要求的其他工作， 双方同步签订了安全生产责任协议书、治安防火责任协议书。 3.监理合同：临港绿容中心与华城公司于 2025 年 10 月 24 日签订《N01-01、N01-05 绿地公共通道工程委托监理合同》（合 同编号：HC-2025-2-0872），监理范围：施工图范围内所有工程、 - 7 - 监理合同、竞争性磋商文件所要求的监理工作内容，包括施工阶 段及保修阶段实施质量、进度、安全、文明施工、环境保护监理， 工程数量审核签证及投资控制等全部监理工作。 4.劳务合同：琢境公司与锦玛公司于 2025 年 12 月 16 日签 订《建筑工程施工劳务合同》（合同编号：W2026010105454）， 工程点位于临港新片区 01 街坊 N01-01、N01-05 地块，西邻正嘉 路，东邻 N01-07 特斯拉储能地块。承包方式为清包工，双方同 步签订了建筑安装施工安全生产协议。 5.机械租赁合同：琢境公司与翊赟公司于 2025 年 12 月 2 日 签订《机械租赁合同》（合同编号：ZJ-2025-机-027），租赁设 备为 100 吨吊车 1 台、85 吨吊车 1 台、25 吨吊车 1 台。租赁期 限自 2025 年 12 月 2 日至 2026 年 5 月 30 日，租赁费用合计 8.5 万元整。合同约定，翊赟公司提供技术良好的设备，设备进场后， 其机手服从琢境公司施工管理人员指挥调度，并严格遵守施工现 场规章制度。 （五）项目安全管理情况 1.安全管理机构概况：N01-01、N01-05 绿地公共通道工程 项目部，配备项目经理 1 名，技术负责人 1 名，质量员 1 名，专 职安全员 2 名（锦玛公司安全员 1 名），资料员 1 名，材料员 1 名，锦玛公司现场管理员 1 名，所有人员均持有对应岗位专业资 质，人员配备齐全，岗位职责明确。 2.安全管理制度建立情况：经现场资料核查，琢境公司制定 - 8 - 了公司全员安全生产责任制、现场准入管理、施工设备安全管理、 危险性较大的分部分项工程安全管理、安全生产检查与隐患排查 治理、安全生产费用管理、生产安全事故应急救援与报告、劳动 防护用品管理、安全生产考核与奖惩、安全教育培训、特种作业 人员安全管理、危险作业管理制度等安全生产管理制度，并与各 专业分包单位均签订安全管理协议，由项目经理刘硕向各分包单 位开展安全交底，形成书面交底记录并留存，明确各方安全管理 责任与义务，要求各分包单位全面落实各项制度要求，确保施工 人员安全有序施工。 3.安全教育培训和交底情况：经现场资料核查，项目共计编 制 1 个施工组织设计方案及 7 个专项施工方案，均已报监理单位 审批通过。进场人员均完成三级安全教育培训，经考核合格后上 岗；项目专职安全员每日班前对现场施工人员开展针对性安全教 育和技术交底。但本起事故中，琢境公司、华城公司未对翊赟公 司汽车起重机驾驶员张超进行作业前的安全技术交底，未严格履 行项目安全管理规定。 4.现场安全管理情况：经现场资料核查，项目专职安全员按 计划每日开展现场巡查，纠正违章指挥、违规作业行为，督促隐 患即知即改；同时组织开展安全生产教育培训，对新入场、转岗 人员进行岗前安全培训，核查特种作业人员持证上岗情况，每日 对施工人员进行作业前的安全技术交底。该项目开工至事发约 2 个月，累计自查发现安全隐患 30 余条，均已按期整改完毕。但 - 9 - 本起事故中，琢境公司、华城公司未严格落实吊装作业前安全管 控要求，亦未能有效履行现场安全管理职责。 （六）专项施工方案报审及交底情况 2025 年 12 月 1 日，项目技术负责人顾霞霞编制《N01-01、 N01-05 绿地公共通道工程桥台、盖梁专项施工方案》并报项目 部审核。当日项目经理刘硕、质量员饶亚男、安全员朱爱华审核 通过；12 月 2 日，监理公司总监倪华审查同意，方案正式生效。 2025 年 12 月 4 日上午，顾霞霞、朱爱华在项目部会议室对专项 施工方案进行安全技术交底，形成书面交底记录并留档。交底内 容涵盖：现场概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术（桥台 施工工艺措施、盖梁施工工艺措施（模板的拆除与养护）、施工 保证措施（组织保障措施、技术措施、监控检测措施）、应急处 置措施、计算书与相关施工图纸等核心内容。接受交底人员包括： 刘硕、朱爱华、饶亚男、材料员王海萍、资料员陈晨，2025 年 12 月 6 日吊装专项方案琢境公司自检验收；12 月 8 日项目监理 部完成验收确认。 （七）相关作业安排和事故发生经过 经审核资料、调查询问、调阅监控等方式查明：2026 年 1 月 22 日 17 时许，刘硕电话通知锦玛公司现场负责人朱卫权，要 求其于次日上午组织开展 N3 盖梁侧模钢模板拆除作业，将 1 号 桥拆除的钢模板经吊运、车辆转运至 2 号桥；随后刘硕电话安排 朱爱华负责本次钢模板拆除作业的现场安全管理工作。 - 10 - 20 时许，朱卫权电话协调翊赟公司调派 1 台 85 吨汽车起重 机，于次日 7 时进场开展钢模板吊运作业；同时联系半挂车司机 薛小安，约定其于次日 7 时 30 分到现场协同钢模板吊装转运； 朱卫权随后安排锦玛公司总班组长潘小兵组织人员开展钢模板 吊装作业，另安排锦玛公司安全员王洪林负责钢模板拆除作业现 场安全管理。潘小兵随即协调锦玛公司木工班组长符伏明、班组 木工刘仲元、兰东、陈字青等 6 名木工于次日 6 时集中于项目部 参加晨会，会后开展钢模板拆除作业。同日，华城公司监理代表 施建军向城投兴港公司上报次日施工计划：N1 桥台钢筋绑扎、 N2 盖梁养护、N3 盖梁侧模拆除、S1 桥台钢筋绑扎、S2 盖梁侧 模安装、S3盖梁底模及钢筋施工。 1 月 23 日 6 时 30 分许，符伏明进行作业分工：安排陈字青 于界河东侧灌注桩部位负责钢模板挂钩作业，另安排刘仲元、兰 东配合汽车起重机完成钢模板吊运至半挂车的接应和解钩工作， 其余木工前往 2 号桥开展钢模板铺设作业。 7 时 30 分许，薛小安驾驶半挂车抵达项目现场；张超驾驶 汽车起重机进场，完成支腿架设、伸臂、配重等作业前准备工作。 随后，刘仲元会同张超从 3 款不同规格吊钩中，选用涉事吊钩并 将其与钢丝绳索完成挂接。 8 时许，朱爱华对王洪林口头进行现场交底后前往项目部办 公室整理资料，王洪林随即前往项目 2 号桥施工现场区域开展安 全巡查。 - 11 - 8 时 30 分许，张超将一台对讲机（实际未使用）捆绑于吊 臂上，并将其吊运至界河东侧陈字青处。陈字青完成第一块钢模 板挂钩后，以伸手示意方式指挥张超启动吊运作业。钢模板被吊 运至半挂车上方约 2 米处悬停，经兰东、刘仲元徒手接应调整悬 停位置及角度后，兰东通过手势指挥张超将钢模板竖直下放至半 挂车货台；随后，两人配合汽车起重机将钢模板向南侧倾放，再 分别解开钢模板两侧吊钩。此后，吊运作业按上述流程循环实施。 9 时 40 分许，华城公司现场监理王建军抵达界河东侧，开 展作业现场安全巡查工作。 9 时 43 分许，张超操作汽车起重机将涉事钢模板吊运至半 挂车货台上方约 1.5 米处悬停，经兰东、刘仲元调整位置后，张 超操纵吊臂缓慢下放。下放过程中，钢模板底端触及货台，两侧 吊钩随即发生脱落，钢模板瞬间向北侧倾覆，刘仲元躲避不及， 钢模板将刘仲元压于下方，本起事故发生。 （八）事故现场勘察情况 根据奉贤区气象局提供的气象资料，事发当天 2026 年 1 月 23 日事发区域天气晴，东北风 4 级，气温-2℃至 9℃。事发时段 气温约 3℃，该气象条件符合汽车起重机吊装作业要求 [1] 。经现 场勘查发现：事发时段项目现场正开展 1 号桥 N3 部位桥台钢模 板拆模作业，并计划将钢模板转运至 2 号桥进行安装施工。涉事 [1] 《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276-2012）3.0.12：大雨、雾、大雪及六级以上大风等恶劣天 气应停止吊装作业。雨雪后进行吊装作业时，应及时清理冰雪并应采取防滑和防漏电措施，先试吊，确认制动器 灵敏可靠后方可进行作业。 - 12 - 钢模板采用徐工牌 XZJ5501JQZ85 汽车起重机（吨位：85 吨， 车牌：沪 FJ2516）从 1 号桥 N3 部位盖梁拆模吊装至停放于正嘉 路的华通牌 THT9405TDP 重型低平板半挂车（车牌：沪 ED2965， 沪 BM886 挂）；事发时汽车起重机吊臂长 55 米（总长 68 米）， 与地面约呈 75°夹角；涉事吊索为钢丝绳索（长约 7 米，直径 18 毫米），呈轻度蜷缩状态，表面存在轻微磨损；涉事吊钩为 山东神力 SLR 品牌大开口起重吊钩（额定工作载荷为 3.8 吨，中 间圆钢直径 35 毫米）。涉事钢模板规格为长 2 米×宽 3 米×高 0.18 米，质量为 350 千克，两侧各留有圆形洞孔 20 个（直径 22 毫米），两侧吊孔间距约 1.8 米（因事故救援需要，该钢模板已 被吊运至半挂车堆物上方）。汽车起重机驾驶室至拆模现场直线 距离约 50 米，中间有人行道树木遮挡，拆模现场留有顺顺发牌 对讲机一台（有遮挡物情况下通信距离可达 70 米）；汽车起重 机驾驶室至平板车卸货平台直线距离约 10 米（视线被平板车两 根竖起的装卸跳板阻挡），驾驶室内有另一台对讲机。 图 2 吊装作业现场图 图 3 涉事半挂车图 - 13 - （九）行业部门安全监管情况 上海市临港新片区建设工程质量安全监督站为该项目监管 部门，于 2025 年 12 月 12 日组织召开首次监督工作会议，召集 建设、施工、监理、设计、勘察等参建单位负责人及管理人员参 会，集中开展建筑工人实名制、农民工工资欠薪、重大事故隐患 排查等重点工作，以及质量安全环保文明施工管理责任清单等内 容交底。根据上海市建设工程质量安全监督执法工作手册（4.0 版本）与上海市建筑工程风险分级监督检查标准，不低于每季度 到位 1 次的监督检查频率。截至事发前，累计开展监督检查 1 次 （含首次监督会议），暂未开具质量安全监督整改指令单或暂缓 施工指令单。综上，上海市临港新片区建设工程质量安全监督站 作为项目监管单位，日常安全生产监管职责履行基本到位。 （十）事故造成的人员伤亡和直接经济损失 1.人员伤亡情况：事故造成 1 人死亡，死者：刘仲元，男， 56 岁，四川籍，系锦玛公司员工，派至 N01-01、N01-05 绿地公 共通道工程担任木工。 2.直接经济损失情况：依据《企业职工伤亡事故经济损失统 计标准（GB6721-1986）核算，本起事故造成的直接经济损失约 183 万元。 （十一）事故其他有关情况 1.人员合同签署情况：2025 年 1 月 20 日，刘仲元与锦玛公 司签订劳动合同，任职木工，主要负责支模拆模等工作。 - 14 - 2.人员安全教育情况：经核查，2026 年 1 月 22 日，琢境公 司对刘仲元、兰东、陈字青等人依次开展部门、班组、岗位三级 安全教育培训，当日同步对几人进行桥梁项目安全技术交底，几 人均通过建筑工人进场安全教育培训及考核 [2] 。1 月 23 日，张超 进入项目后，未经过项目起重吊装专项施工方案安全技术交底， 直接开展起重吊装作业，违反项目建筑施工起重吊装作业要求。 3.人员持证上岗情况：经核查，张超持有 Q2 起重机司机资 格证（编号：320722198903026613），操作类别：限流动式起重 机，有效期自 2022 年 6 月 9 日至 2026 年 5 月 31 日，发证单位： 武汉市市场监督管理局，符合事发前 N01-01、N01-05 绿地公共 通道工程汽车起重机操作人员资质要求；陈字青作为吊装作业中 挂钩施工及起吊指挥人员，兰东、刘仲元作为吊装作业中解钩施 工人员，三人均未持有建筑施工特种作业操作资格证书（建筑起 重信号司索工），违反建筑施工起重吊装作业要求 [3] 。 4.人员劳防用品佩戴、使用情况：经调阅监控核实，事发时 陈字青作为吊装挂钩人员，兰东和刘仲元作为吊装解钩人员，三 人均佩戴安全帽，使用防护手套、防滑鞋等吊装作业劳动防护用 品 [4] ，符合作业劳防用品佩戴要求。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作 技能。 [3] 《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》（JGJ276-2012）3.0.2：起重机操作人员、起重信号工、司索工等特 种作业人员必须持特种作业资格证书上岗。严禁非起重机驾驶人员驾驶、操作起重机。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单 位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 - 15 - 5.作业前安全管控落实情况：琢境公司、华城公司未有效执 行作业前安全管控工作，未能悉数核查汽车起重机、建筑起重信 号司索工等特种作业人员资质，亦未能全面检查机械、滑轮、吊 具、地锚等作业工具的合理性、安全性；未督促锦玛公司、翊赟 公司严格落实施工方案要求，督促其组织持有相应特种作业资格 的建筑起重施工人员，选取安全、适配的吊装工具开展作业，违 反项目《N01-01、N01-05 绿地公共通道工程空心板梁吊装专项 施工方案》的规定。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 事故发生后，兰东立即向朱卫权汇报事故情况，并迅速组织 现场人员开展应急救援工作。现场应急处置完毕后，项目部第一 时间将事故情况及应急处置措施上报临港新片区建设工程质量 安全管理站。事发当日 14 时许，奉贤区应急管理局、公安奉贤 分局、临港建设工程质量安全管理站等单位接报后相继抵达事发 现场，组织开展应急处置与事故调查工作。 （二）事故现场应急处置情况 事发当日 9 时 40 分许，兰东向朱卫权报告事故情况，并立 即组织现场施救，指挥吊车吊移压覆在刘仲元上方的钢模板，将 其救出。朱卫权随即驾车将刘仲元送往上海交通大学医学院附属 第六人民医院临港院区救治，兰东随车陪同。9 时 50 分，项目 专职安全员朱爱华向项目经理刘硕及琢境公司报告事故情况。刘 - 16 - 硕随即启动项目生产安全事故应急预案，部署现场应急处置工 作。14 时许，奉贤区应急管理局、公安奉贤分局、临港新片区 建设工程质量安全监督站等单位抵达现场后，当即责令现场全面 停工，调取事发区域监控录像，划定警戒区域、严禁无关人员进 入，对事故现场封锁保护、固定取证，并及时上报事故情况。 （三）医疗救治和善后情况 事发当日 10 时 15 分许，刘仲元被送至第六人民医院临港院 区及时进行抢救。14 时 43 分，刘仲元经临港六院抢救无效宣告 死亡。事故发生后，项目部第一时间成立善后处置工作组，积极 与死者家属协商沟通赔偿事宜。2026 年 1 月 28 日，琢境公司、 锦玛公司、翊赟公司与死者家属达成一致赔付意见，签署赔偿协 议书，2026 年 1 月 30 日遗体火化，本起事故的善后处置工作全 部结束。 （四）事故应急处置评估 经评估，各单位、部门接到事故报告后，迅速赶赴事发现场， 组织指挥现场救援处置，有序疏散无关人员、设置警戒区域，现 场应急工作指挥规范、处置安全有序；现场相关人员及时报告事 故情况，项目涉事参建单位快速推进善后处置，措施稳妥高效； 事故未造成不良社会影响，整体应急处置工作得当有效。 三、事故原因及存在的问题 （一）直接原因 结合现场勘查、调查询问、调阅监控和综合分析，该起事故 - 17 - 的直接原因为：钢模板脱钩后朝北侧发生倾覆，刘仲元躲避不及， 致事故发生，具体分析如下： 1.悬停状态分析：汽车起重机将涉事钢模板吊运至悬停时， 吊钩受钢模板竖直向下拉力，与吊孔上表面贴合。因吊钩底部圆 钢直径为 35 毫米，远超吊孔 22 毫米孔径，呈不完全挂入状态。 2.脱钩过程分析：钢模板在下放过程中，其底部触及半挂车 货台上表面，受到竖直向上支撑力，瞬时达到平衡，吊钩对钢模 板竖直向上的拉力消失；吊钩因受下放惯性略微向下运动，与吊 钩在竖直方向发生少量位移；吊钩未配备防脱钩锁扣，钢模板两 侧吊点随即发生脱钩。 3.钢模板倾覆分析：因钢板瞬时达到平衡时，其重心偏向北 侧，随即以底面为翻转轴向北发生倾覆，刘仲元躲避不及被压于 板下，致事故发生。 图 4 涉事钢模板图 图 5 涉事吊钩吊孔图 （二）事故相关鉴定情况 根据《司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书》（司鉴院〔2026〕 - 18 - 病鉴字第 34 号），对刘仲元尸表检验发现：死者左腰背部皮肤 擦挫伤，胸、腹腔积血；左侧胫、腓骨骨折，四肢散在皮肤青紫、 擦伤，上述损伤符合钝性外力作用所致。根据尸表检验、皮肤组 织病理学检验所见，并结合案情等综合分析：刘仲元符合遭钝性 物体砸击致躯干部损伤死亡。 （三）事故暴露出的问题 1.吊装作业前未有效落实安全管控。琢境公司和华城公司未 严格落实项目吊装专项施工方案，未对汽车起重机操作人员张超 开展进场前三级教育和施工安全技术交底，未悉数审核起重吊装 特种作业人员专业资质、吊装工具的安全性及适配性，未根据项 目起重吊装规定落实作业前安全管控备案工作。 2.违规组织开展吊装作业。劳务单位锦玛公司与设备租赁单 位翊赟公司违反项目起重吊装专项施工方案要求，未向项目部就 吊装作业人员、吊装设备及工具提请审核备案；未配备起重信号 工，违规组织未持有特种作业资质的人员开展吊装作业；选用无 防脱钩装置、与吊孔直径不适配的吊钩进行吊运，间接导致钢模 板脱钩。 3.施工现场安全管理混乱。项目现场安全管理不到位，项目 安全员、现场监理未能有效履行吊装作业的现场监督职责。项目 安全员在施工过程中未开展现场巡查，造成施工过程安全监管缺 位；现场监理未能有效开展吊装作业现场巡视工作，施工安全管 控流于表面，未能落实生产安全事故隐患排查治理制度，及时发 - 19 - 现并消除吊装作业中信号工缺位、挂钩和解钩人员未持有建筑起 重司索工证、吊具选用不适配等事故隐患 [5] 。 四、对有关责任人员和单位的处理建议 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议 1.刘仲元，男，群众，锦玛公司木工。在本起事故中，作为 起重吊运作业的解钩人员，未持有建筑起重信号司索工证，在作 业现场未配备持证信号工的情况下，选用无防脱钩装置、尺寸不 合规的吊具违规开展起重吊装作业，对事故发生负有责任，鉴于 本人已在本起事故中死亡，建议不再追究责任。 2.刘硕，女，群众，琢境公司项目主要负责人，项目施工安 全生产第一责任人。在本起事故中，作为施工单位项目经理，未 有效落实全员安全生产责任制 [6] ，对项目安全员履职不力情况失 察，未有效管控作业安全风险，督促参建单位严格执行项目起重 吊装作业专项施工方案，对事故发生负有管理责任，建议奉贤区 应急管理局依据相关法律法规对其予以行政处罚。 3.朱爱华，女，群众，琢境公司项目安全员，承担现场钢模 板吊装安全管理职责。在本起事故中，施工现场安全巡查缺位， 未能有效落实安全隐患排查治理，全面核查吊装作业人员的资 质、吊具合规性与安全性，及时消除事故隐患 [7] ，亦未能督促吊 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。 - 20 - 装作业人员严格执行项目起重吊装作业方案要求，对事故发生负 有管理责任，建议奉贤区应急管理局依据相关法律法规对其予以 行政处罚。 4.施建军，男，群众，华城公司监理代表，承担项目施工安 全监督职责。在本起事故中，其履行项目监督职责不到位，对项 目现场吊装作业前未经人员、设备资质审核报批，违规组织开展 起重吊装作业失察，未及时发现并消除施工过程中事故隐患 [8] ， 对事故发生负有监理责任，建议奉贤区应急管理局依据相关法律 法规对其予以行政处罚。 5.王建荣，男，群众，华城公司现场监理，承担项目现场施 工安全监督职责。在本起事故中，其未有效履行现场监理监督职 责，对项目现场起重作业相关人员未持有特种作业资质、使用吊 具不合规且无防护装置失察，未能及时发现并消除违章作业的事 故隐患 [9] ，对事故发生负有监理责任，建议奉贤区应急管理局依 据相关法律法规对其予以行政处罚。 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议 1.琢境公司，作为施工总承包单位，承担项目安全生产管理 主体责任，负责统一协调管理劳务人员开展作业。在本起事故中， 一是未能严格执行项目起重吊装专项施工方案要求，对作业前人 员、设备情况进行全面审核备案；二是未能深入辨识作业风险， [8] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。 - 21 - 对高风险作业安全监管流于形式，对专项施工方案执行情况监督 不力；三是现场安全巡查缺位，未实时掌握现场作业动态，未能 及时发现并制止违规作业现象，对事故发生负有管理责任，建议 奉贤区应急管理局依据相关法律法规对其予以行政处罚。 2.华城公司，作为项目监理单位，承担施工安全监督责任。 在本起事故中，一是未有效履行安全监理职责，未将起重吊装作 业列为高风险重点监理环节，对相关作业人员及机械未经报审、 违规组织钢模板吊装作业失察；二是现场监理巡视检查不到位， 作业过程中方开展现场巡视，未严格执行全过程监管职责；三是 对琢境公司吊装作业监督不力，未能及时发现并制止作业人员违 规作业行为，对事故发生负有监理责任，建议奉贤区应急管理局 依据相关法律法规对其予以行政处罚。 五、事故整改和防范措施建议 （一）强化红线意识，压实主体责任 代建单位须切实履行项目安全管理职责，牵头组织项目各参 建单位召开全员安全生产警示教育会，深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产重要指示批示精神，深刻认识当前重大工程建设 的环境复杂性和高风险性，坚守安全生产红线底线；深入剖析事 故成因、管理漏洞及事故教训，做到举一反三、警钟长鸣；健全 完善全员安全生产责任清单，明确各层级、各岗位安全职责；聚 焦起重吊装、设备拆除等高危作业环节，强化全过程管控，及时 发现并制止违章作业，坚决遏制此类事故再次发生。 - 22 - （二）科学制定方案，确保刚性执行 琢境公司、华城公司须结合工程地理位置、周边环境、技术 特征等内容，制定科学合理、安全可行的施工专项方案，按规定 全面开展风险辨识与评估，详细做好方案交底、安全技术交底、 施工条件验收等工作，严格执行内部审批、现场确认等程序要求， 切实开展施工人员和机械设备进场检查审验，全过程督促作业人 员刚性执行专项施工方案作业，杜绝交底工作流于形式；对违章 作业人员及时进行再教育和再考核，确保严格遵守操作规程。 （三）深入排查隐患，筑牢安全防线 监管部门要督促工程项目建立健全安全生产责任制，明确代 建、施工、监理等参建单位职责并跟踪落实。进一步督促各参建 单位全面深入开展隐患排查治理工作，重点围绕起重吊装等高危 重大工程开展常态化、全覆盖排查。对发现的重大事故隐患和违 规行为，当场制止并依法下达监管指令，跟踪督促整改落实，确 保隐患消除、闭环销号，切实筑牢安全监督防线。 （四）开展专项整治，巩固攻坚成果 2026 年是安全生产治本攻坚三年行动收官之年，临港新片 区相关部门要督促生产经营单位健全完善安全生产管理制度，依 法依规设置配齐安全生产管理机构和人员；要加强事故风险研 判，聚焦施工现场核心管控环节，强化建筑起重机械的日常维护 保养和现场使用的监督检查；要部署开展高风险作业领域专项整 治，重点围绕安全技术交底规范性、作业人员持证上岗有效性、 - 23 - 专项施工方案可操作性、隐患排查治理闭环性等方面强化监督检 查，坚决整治违规违章作业等突出乱象；要构建用“体系管安全” 长效机制，提升风险管控能力，全面消除各类安全隐患，切实提 升施工现场本质安全水平，深化治本攻坚三年行动成效。 附件：临港 N01-01、N01-05 绿地公共通道工程项目“1·23” 一般起重伤害事故调查组名单 奉贤区人民政府事故调查组 2026 年 3 月