奉贤青村新能源电缆高端制造项目“3·7”一般起重伤害事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
奉贤青村新能源电缆高端制造项目“3·7” 一般起重伤害事故调查报告 奉贤区人民政府事故调查组 2026 年 4 月 目 录 一、事故基本情况........................................................................................................................................2 （一）项目基本情况.......................................................................................................................... 2 （二）事故单位情况.......................................................................................................................... 3 （三）相关单位情况.......................................................................................................................... 4 （四）相关合同签署情况.................................................................................................................4 （五）项目安全管理情况.................................................................................................................5 （六）专项施工方案报审及交底情况.........................................................................................6 （七）相关作业安排和事故发生经过.........................................................................................7 （八）事故现场勘察情况.................................................................................................................8 （九）安全监管情况.......................................................................................................................... 9 （十）事故造成的人员伤亡和直接经济损失........................................................................ 10 （十一）事故其他有关情况...........................................................................................................11 二、事故应急处置及评估情况........................................................................................... 12 （一）事故信息接报及响应情况................................................................................................ 12 （二）事故现场应急处置情况.....................................................................................................12 （三）医疗救治和善后情况..........................................................................................................12 （四）事故应急处置评估.............................................................................................................. 13 三、事故原因及存在的问题............................................................................................... 13 （一）直接原因..................................................................................................................................13 （二）事故相关鉴定情况.............................................................................................................. 14 （三）事故暴露出的问题.............................................................................................................. 14 四、对有关责任人员和单位的处理建议........................................................................... 16 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议........................................................................ 16 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议........................................................ 17 （三）其他处理建议.................................................................................................... 18 五、事故整改和防范措施建议........................................................................................... 18 （一）压实主体责任，筑牢思想防线....................................................................... 18 （二）规范专项方案，确保刚性执行....................................................................... 19 （三）深入排查隐患，筑牢安全防线....................................................................... 19 - 1 - 奉贤青村新能源电缆高端制造项目“3·7” 一般起重伤害事故调查报告 2026 年 3 月 7 日 14 时许，奉贤区青村镇浦东电缆新能源电 缆高端制造项目发生一起起重伤害事故，造成 1 人死亡，直接经 济损失（不含行政处罚）约 159 万元。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安 全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）等法律法规， 以及《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干 规定》（沪府规〔2023〕5 号）《奉贤区人民政府关于生产安全 事故报告和调查评估统计有关事项的通知》（沪奉府发〔2024〕 13 号）等规定要求，成立了由区应急管理局牵头，区建管委、 公安奉贤分局、区总工会和青村镇人民政府参加的奉贤青村新能 源电缆高端制造项目“3·7”一般起重伤害事故调查组（以下简 称“事故调查组”），并邀请区检察院和相关专家参与事故调查。 事故调查组严格遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”及“四不放过”原则，通过调阅相关单位资料、询问相 关人员、现场勘验、调查取证及综合分析等方式，全面查明了事 发经过、事故原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定了事故 性质和相关责任，提出了对有关责任人、责任单位的处理建议， 深入分析了事故原因以及暴露出的有关问题，并针对性提出了事 故整改与防范措施建议。 - 2 - 经调查认定，奉贤青村新能源电缆高端制造项目“3·7”一 般起重伤害事故是一起因项目各参建单位主体责任边界模糊、未 严格落实起重作业安全管控要求、施工现场安全管理缺位造成的生 产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）项目基本情况 项目名称：浦东电缆新能源电缆高端制造项目 工程地址：奉贤区青村镇奉汇路、岳和路路口 建设单位：上海能嘉达电气有限公司 施工单位：上海世一建筑安装工程有限公司 劳务单位：沭阳浩纳建筑劳务有限公司 设备租赁单位：上海津励起重设备有限公司 监管单位：上海市奉贤区建设工程安全质量监督站 浦东电缆新能源电缆高端制造项目位于上海市奉贤区青村 镇，东至 B10-13 地块，南至 B10-03 地块，西至奉汇路，北至 岳和路。项目由 1#生产车间、2#生产车间、汽车坡道、办公楼、 门卫室及 5 堵新建围墙组成，总建筑面积 74535.52 平方米，计 容面积 106260.54 平方米，工程合同价 1.975 亿元。规划许可证 编号：沪奉建（2025）FA310120202500672，施工许可证编号： 2502FX0134D01。计划开工时间 2025年 9月，实际开工时间 2025 年 9 月 27 日。截至事发时，项目基础工程已全部完成，2#生产 车间钢结构工程处于施工阶段。 - 3 - 图 1 项目施工总平面布置图 （二）事故单位情况 施工单位：上海世一建筑安装工程有限公司（以下简称“世 一公司”），成立日期：2002 年 11 月 19 日；统一社会信用代 码：9131012074491733X0；法定代表人：凌文标；企业类型： 有限责任公司（自然人投资或控股）；注册资本：2000 万元人 民币；经营范围：地基与基础建设工程专业施工，土石方建设工 程专业施工，建筑装修装饰建设工程专业施工。持有资质：1.安 全生产许可证：（沪）JZ 安许证字（2017）190922，许可范围： 建筑施工，有效期 2025 年 11 月 19 日至 2028 年 11 月 18 日，发 证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会；2.建筑业企业资质 证书：D231533445，类别及等级：建筑工程施工总承包二级， 施工劳务企业资质劳务分包不分级，有效期至 2029年 6月 20日， 发证机关：上海市住房和城乡建设管理委员会。 - 4 - （三）相关单位情况 1.建设单位：上海能嘉达电气有限公司（以下简称“能嘉达 公司”），成立日期：2014 年 6 月 16 日；统一社会信用代码： 91310120301763407T；法定代表人：陈建义；企业类型：有限责 任公司（自然人投资或控股）；注册资本：4150 万元人民币； 经营范围：电线、电缆制造。 2.劳务单位：沭阳浩纳建筑劳务有限公司（以下简称“浩纳 公司”），成立日期：2023 年 2 月 23 日；统一社会信用代码： 91321322MAC91EFH5F；法定代表人：蔡兆刚；企业类型：有 限责任公司（自然人独资）；注册资本：400 万元人民币；经营 范围：建设工程施工，建筑劳务分包，劳务服务（不含劳务派遣）。 3.设备租赁单位：上海津励起重设备有限公司（以下简称“津 励公司”），成立日期：2015 年 3 月 18 日；统一社会信用代码 91310120332388830L；法定代表人：孙存华；企业类型：其他有 限责任公司；注册资本：1000 万元人民币；经营范围：机械设 备销售，机械设备租赁，建筑工程机械与设备租赁。 （四）相关合同签署情况 1.施工总承包合同：能嘉达公司与世一公司于 2025 年 7 月 22 日签订《建设工程施工合同》（合同编号：GF-2017-0201）， 承包范围：浦东电缆新能源电缆高端制造项目土建、钢构、户外 等内容，双方同步签订建设工程承发包安全管理协议。 2.劳务清包工合同：世一公司与浩纳公司于 2025 年 8 月 5 - 5 - 日签订《泥工、钢筋、木工劳务清包协议》，工程地点：浦东电 缆新能源电缆高端制造项目。承包范围：施工图范围、围墙内所 有泥工、钢筋工、木工工程（清包工）。经查明，浩纳公司不具 备建筑业施工劳务分包资质，其主要负责人蔡兆刚及钢筋班组人 员余连水、纪士才、李加建、李统柱、章道林、宋广举、章其凯 和纪延飞 8 人均与世一公司签订建筑劳动合同，上述合同签订方 式构成违规承包 [1] 。 3.机械租赁合同：世一公司与津励公司于 2026 年 1 月 20 日 签订《起重设备租赁合同》，租赁设备概况：8 吨、25 吨、50 吨、80 吨、100 吨汽车吊各 1 台、12 吨随车吊 1 台，租赁费用 按实际用工进行每月结算。 （五）项目安全管理情况 1.安全管理机构及人员：项目部配备项目经理 1名（龚庆丰）、 技术负责人 1 名（范敏明）、质量员 1 名（凌文标）、专职安全 员 3 名（孙伟、陈秀忠、凌文初）、资料员 1 名（梁红莲）、材 料员 1 名（钱富强）、现场管理员 1 名（周碧波），建设单位配 备安全监理员钟天钧、尹进发、汤兴豪 3 人，人员配备齐全。本 起事故中，项目管理人员岗位职责模糊，未有效开展项目现场管 理工作。 2.安全管理制度建立情况：经核查，项目部制定了全员安全 生产责任制、现场准入管理、施工设备安全管理、危险性较大的 [1] 《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）第二十五条第一款：施工单位应当依法取得相应等级的资 质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。 - 6 - 分部分项工程安全管理、安全生产检查与隐患排查治理、劳动防 护用品管理等安全生产管理制度。 3.安全教育培训和交底情况：经核查，项目共计编制 1 个施 工组织设计方案、7 个专项施工方案，均已报项目部审批通过。 本起事故中，木工班组人员均未接受项目入场三级教育培训工作 及施工方案交底工作，汽车起重机司机作业前未接受安全交底， 未严格履行项目安全管理规定。 4.现场安全管理情况：项目专职安全员按计划每日开展现场 巡查，纠正违章指挥、违规作业行为，督促隐患即知即改。该项 目开工至事发约 3 个月，累计自查发现安全隐患 10 余条，均已 按期整改完毕。但在本起事故中，世一公司、能嘉达公司仍存在 未严格落实起重作业前安全管控要求，亦未能有效履行现场安全 管理职责。 （六）专项施工方案报审及交底情况 2026 年 1 月 5 日上午，项目部组织项目专项施工方案安全 技术交底，形成书面交底记录并留档。交底内容涵盖：现场概况、 编制依据、施工计划、施工工艺技术（施工保证措施、组织保障 措施、技术措施、监测监控措施）、施工图纸等核心内容。接受 交底人员包括：杨坤、蔡兆刚。 1 月 6 日，项目技术负责人范敏明编制《钢结构吊装方案》 并报项目部审核，当日项目经理龚庆丰、质量员钱富强、安全员 孙伟审核通过；1 月 8 日，能嘉达公司总安全监管员钟天钧审查 - 7 - 同意，方案正式生效。同日，范敏明在项目部会议室对专项施工 方案进行安全技术交底，形成书面交底记录并留档。交底内容涵 盖：现场概况、编制依据、施工计划、施工保证措施（组织保障 措施、技术措施、监测监控措施）、应急处置措施、计算书与相 关施工图纸等核心内容。接受交底人员包括：杨坤、相徐青、黄 强、蔡兆刚、马新强。 （七）相关作业安排和事故发生经过 2026 年 3 月 6 日，蔡兆刚会同钢筋班组长余连水，根据施 工进度确定次日开展钢筋吊运作业，并将作业计划上报建设单位 项目安全管理员尹进发。 3 月 7 日 10 时 20 分许，蔡兆刚电话联系津励公司主要负责 人孙存华，调配 20 吨汽车起重机至项目 2#生产车间区域实施钢 筋吊运作业。孙存华随即安排公司驾驶员朱雪明于当日 12 时 30 分许抵达施工现场。 11 时许，蔡兆刚安排余连水负责钢筋吊运作业人员分工。 12 时许，余连水对作业人员进行分工：纪士才、宋广举、 李加建于 2#生产车间 4 楼北侧楼面区域配合汽车起重机吊运钢 筋至楼面；李统柱、章道林于 1 楼厂房外侧钢筋堆放区域负责钢 筋挂钩，章其凯、纪延飞负责拉直钢筋；余连水本人担任本次吊 运作业指挥。 12 时 30 分许，朱雪明抵达施工现场，完成汽车起重机配重、 支脚、伸臂等作业前准备工作。同时，余连水、宋广举、纪士才、 - 8 - 李加建在 4 楼厂房北侧，解除自东向西第三根与第五根钢结构柱 之间临边防护绳。 13 时 15 分许，章道林、李统柱采用两根钢丝绳绑扎钢筋两 侧，并将两根钢丝绳末端绑扎后居中挂入吊钩，余连水以手势指 挥朱雪明起吊。钢筋被吊运至 4 楼北侧楼面高度时，余连水继续 以手势指挥朱雪明将钢筋东侧端先行吊运至厂房内侧，宋广举、 纪士才、李加建三人随即调整钢筋内侧端位置；再将钢筋西侧端 送入，由上述三人调整定位后，指挥落钩。三人完成解钩后，钢 筋吊运作业按照上述流程循环实施。 13 时 40 分许，余连水离开钢筋吊运现场前往钢筋拉直作业 点位查看情况，由宋广举兼任吊运指挥继续进行作业。 13 时 55 分许，宋广举以手势指挥朱雪明将钢筋吊运至 4 层 楼面，李加建于内侧完成钢丝吊绳解钩后前往 4 楼中间区域。此 时，宋广举、纪士才于外侧尚未完成钢丝绳解钩，宋广举站立于 吊臂与第四根钢结构柱中间处临边位置，以手势指挥朱雪明起 吊。钢筋外侧被吊起后碰撞宋广举，致其从 4 层楼面摔落至地面， 本起事故发生。 （八）事故现场勘察情况 依据奉贤区气象局资料，事发当天 2026 年 3 月 7 日事发区 域天气多云，东北风 3级，气温 2℃至 10℃，事发时段气温约 5℃， 该气象条件符合汽车起重机起重作业要求。经现场勘查：事发时 段项目现场正进行 2#生产车间安装施工作业，该处地质情况： - 9 - 含碎石粉质黏土，地面处平放 3 捆钢筋，留有 1 顶安全帽。涉事 起重设备：徐工牌 XZJ5310JQ220 型汽车起重机（额定起重量 20 吨，车牌：沪 EF7127），吊臂展开长度 31 米（总长 42 米）， 与地面夹角约 60°，吊索采用钢丝绳索（长约 1.5 米，直径 18 毫米），吊钩为合金钢材质（开口直径 26 厘米），配有防脱钩 安全装置；吊运路径：自 2#生产车间北侧地面至厂房 4 层楼面。 2#生产车间 4 层楼面标高约 22.5 米，楼层面结构尺寸：长 180 米、宽 48.5 米、层高 5.8 米，楼面为钢筋网格、底部镂空结构， 表面行走较为困难，事发时处于楼面钢筋铺设阶段；涉事钢筋规 格：长 9.5 米，单根直径 10 毫米，单捆质量 800 千克，捆径 25 厘米，采用双侧钢丝绳捆扎，捆扎间距 5 米。 图 2 吊运总览图 图 3 涉事钢筋图 （九）安全监管情况 1.行业监管情况：奉贤区建设工程安全质量监督站作为项目 监管单位，自 2025 年 10 月 14 日召开项目首次监督会议以来， 共组织开展监督检查 4 次，依法开具行政指令单 4 份，其中含限 - 10 - 期整改指令单 3 份，停工指令单 1 份。监督抽查范围覆盖施工许 可批后监管、钢结构工程、临时用电、高处作业等关键内容，检 查频次、内容及程序严格符合《上海市建设工程质量安全监督执 法工作手册》相关规定。其中，于 2026 年 1 月 21 日（节前专项 检查）对处于 2#生产车间主体施工阶段的项目，重点抽查关键 岗位人员到岗履职、高处作业及钢结构工程施工状况，并针对检 查发现的隐患及时签发整改单指令单。综上，上海市奉贤区建设 工程安全质量监督站日常安全生产监管基本履职到位。 2.属地监管情况：奉贤区青村镇建筑建材业管理站作为项目 属地监管部门，于 2025 年 9 月 28 日项目经首次施工交底后，将 该项目纳入日常监管范畴，落实日常巡查、隐患排查、整改复查 闭环管理机制。该站执行每月进行两次全覆盖日常安全检查，截 至事发前，累计开展各类安全检查 15 次，签发施工问题整改单 1 份，停工单 1 份，整改安全隐患 16 条。同时，委托第三方服 务每月开展一次项目安全综合检查，累计签发整改告知单 4 份， 所涉及安全隐患均在规定时间内整改完毕，并现场复核确认。综 上，青村镇建筑建材业管理站日常安全生产监管基本履职到位。 （十）事故造成的人员伤亡和直接经济损失 1.人员伤亡情况：事故造成 1 人死亡，死者：宋广举，男， 60 岁，江苏籍，与世一公司签订建筑劳动合同，系项目钢筋工。 2.直接经济损失情况：依据《企业职工伤亡事故经济损失统 计标准（GB6721-1986）核算，造成直接经济损失约 159 万元。 - 11 - （十一）事故其他有关情况 1.人员合同签署情况：经核查，2025 年 8 月 28 日，余连水、 纪士才、李加建、李统柱、章道林、宋广举、章其凯、纪延飞 8 名人员与世一公司签订建筑劳动合同，均任项目钢筋工，从事现 场钢筋搬运及施工作业，合同期限至本工程完工时止。 2.人员安全教育情况：经核查，世一公司未对上述钢筋工开 展入场三级安全教育培训 [2] ，亦未开展钢筋班组相关施工方案安 全技术交底。2026 年 3 月 7 日，起重机司机朱雪明进入项目现 场后，未经起重作业安全技术交底，即直接开展起重作业，以上 情形均违反项目建筑施工起重作业相关管理要求。 3.人员持证上岗情况：经核查，朱雪明持有 Q2 起重机司机 资格证（编号：320724198404181830），操作类别：限流动式起 重机，有效期自 2022 年 7 月至 2026 年 6 月，发证单位：承德市 双桥区行政审批局，符合事发前新能源电缆高端制造项目汽车起 重机操作人员资质要求；李统柱、章道林作为起重作业挂钩人员， 李加建、纪士才作为起重作业解钩人员，余连水、宋广举作为起 重作业指挥人员，6 人均未持有建筑施工特种作业操作资格证书 （建筑起重信号司索工证），违反建筑起重机械安全监督管理相 关规定 [3] 。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作 技能。 [3] 《建筑起重机械安全监督管理规定》第二十五条：建筑起重机械安装拆卸工、起重信号工、起重司机、司索工 等特种作业人员应当经建设主管部门考核合格，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。 - 12 - 4.作业前安全管控落实情况：世一公司、能嘉达公司未有效 落实作业前安全管控措施，未悉数核查起重信号工、起重司机、 司索工等特种作业人员资质，未检查建筑起重机械及其安全保护 装置、吊具、索具等，亦未督促作业人员经专项施工方案安全技 术交底后上岗作业，违反项目《汽车起重机原材料及构配件吊装 方案》的规定。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 现场应急处置完毕后，项目部第一时间将事故情况、应急处 置措施上报奉贤区建设工程安全质量管理站。当日 15 时许，区 应急局、区建管委、公安奉贤分局等部门接报后相继抵达现场， 组织开展应急处置与事故调查工作，并按时上报事故信息。 （二）事故现场应急处置情况 事发后李统柱第一时间致电钢筋班组负责人蔡兆刚上报事 故情况，现场作业人员立即开展应急救援。14 时 18 分，120 急 救人员抵达现场实施急救；14 时 25 分许，将宋广举送往奉贤区 奉城医院进行进一步救治。15 时许，区应急局、区建管委、公 安奉贤分局等部门抵达现场后，当即责令项目全面停工，划定警 戒区域、严禁无关人员进入，对事故现场封锁保护、固定取证。 （三）医疗救治和善后情况 15 时 50 分，宋广举经奉贤区奉城医院抢救无效，宣告死亡。 事故发生后，项目部第一时间成立善后处置工作组，主动与死者 - 13 - 家属沟通协商赔偿事宜。2026 年 3 月 10 日，世一公司与死者家 属达成一致赔付意见，签订赔偿协议书，本起事故的善后处置工 作全部完结。 （四）事故应急处置评估 经评估，相关单位、部门接到事故报告后，响应迅速、到场 及时，有效组织指挥现场救援处置，疏散无关人员、设置警戒区 域，应急指挥规范、现场处置有序；相关人员及时上报事故情况， 世一公司善后处置推进迅速，措施稳妥高效；事故未引发不良社 会影响，整体应急处置工作得当、有效。 三、事故原因及存在的问题 （一）直接原因 结合现场勘查、调查询问综合分析，该起事故的直接原因为： 钢筋在一端钢丝吊绳解开的状态下起吊，其另一端碰撞站于临边 位置的宋广举，致其坠落至地面。具体分析如下： 1.钢筋平放状态分析：汽车起重机将涉事钢筋吊运至 4 层楼 面平放就位后，钢筋外侧朝向西北，内侧朝向东南，钢筋中段朝 东北方向弯曲，整体处于静止平衡状态。 2.钢筋外侧起吊分析：涉事钢筋平置后，内侧钢丝吊绳被解 开，仅外侧端被吊起，整体呈外侧高、内侧低倾斜状态，内侧解 绳端钢筋在外侧重力负荷下压作用下产生一定位移。因涉事钢筋 中段向东北弯曲，整体重心向东北方向偏移；外侧端被吊起后， 钢筋以内侧端支撑点，沿顺时针方向做圆周摆动，产生转动位移。 - 14 - 3.碰撞及人员坠落分析：宋广举面朝东南方向，站于汽车起 重机吊臂与第四根钢结构柱中间处临边位置。钢筋起吊后，其外 侧端顺时针旋转，碰撞宋广举右腋窝位，致其失稳从 4 层北侧临 边处向东北方向摔出楼面，本起事故发生，符合涉事钢筋外侧吊 起后因重心偏移发生转动、碰撞致人高坠情形。 （二）事故相关鉴定情况 依据《司法鉴定科学研究院司法鉴定意见书》（司鉴院〔2026〕 病鉴字第 82 号），对宋广举起尸表检验发现：死者胸腹部多处 皮肤擦伤，右腋窝皮肤擦伤伴挫裂创，胸骨及双侧肋骨多发性骨 折，左侧胸腔积血；四肢散在皮肤青紫、擦挫伤，右上臂中上段 内侧、右内踝皮肤挫裂创，右肱骨上段、右股骨下段、右胫腓骨 下段骨折；额部左侧及左眼周围皮肤擦伤。上述损伤符合与钝性 物体接触所致，结合案情分析，高坠过程中可以形成。根据尸表 检验所见并结合案情分析：宋广举的死亡原因符合高坠致胸部及 四肢等多发损伤。 （三）事故暴露出的问题 1.项目各参建单位主体责任边界模糊，安全管理体系混乱。能 嘉达公司、世一公司、浩纳公司之间管理架构不清、安全管理责 任界定模糊。建设单位能嘉达公司直接指定各分包及劳务单位， 违规选定不具备相应资质的浩纳公司担任劳务施工单位，致使世 一公司现场统一管理、协调、监督职能被严重弱化，日常排查发 现的安全隐患无法在浩纳公司层面整改闭环，安全管控链条断 - 15 - 裂；为规避资质审查、确保无资质单位进场，世一公司与浩纳公 司签订“阴阳合同”，世一公司与浩纳公司作业人员签订建筑施 工合同的同时，私下与浩纳公司签订建筑劳务清包合同，构成建 筑工程违法发包及违规分包。世一公司履行总包安全管理职责严 重不到位，日常安全管理仅停留在打卡、巡查、迎检等表面形式， 未落实全过程、全要素安全管控，导致项目现场安全生产管理体 系运行不畅、管控失效；浩纳公司在不具备安全生产条件、无相 应现场管理能力、作业人员未持有相应特种作业资质、未履行项 目部报备审批程序的情况下，擅自组织开展钢筋吊运等危险作 业，致使起重作业、高处作业等关键环节无人监管、失控漏管。 2.未严格落实起重作业安全管控要求。世一公司、能嘉达公 司、浩纳公司未严格执行《汽车起重机原材料及构配件吊装方 案》，未对汽车起重机操作人员朱雪明开展施工安全技术交底， 未对钢筋班组作业人员开展进场三级教育，未全面审核特种作业 人员资质、起重机械、安全保护装置及吊具索具状况，未结合现 场作业环境采用对讲机等规范指挥方式，未有效落实起重作业前 安全管控要求，间接导致钢筋碰撞作业人员。 3.施工现场安全管理缺位。项目现场安全管理严重缺位，项 目安全员、建设单位监管人员履职不到位，未有效开展日常安全 巡查，施工全过程安全管控缺失。未严格落实生产安全事故隐患 排查治理制度，及时发现并消除吊装作业中专职信号工缺位、挂 钩及解钩人员无证上岗、指挥方式不规范、擅自拆除临边防护措 - 16 - 施作业等重大事故隐患 [4] 。 四、对有关责任人员和单位的处理建议 （一）对事故责任人的责任认定和处理建议 1.宋广举，男，群众，项目钢筋工。在本起事故中，作为起 重作业指挥人员，未取得建筑起重司索信号工特种作业资格，擅 自拆除临边防护设施，违规指挥起重吊运作业，对事故发生负有 责任，鉴于本人已在本起事故中死亡，建议不再追究责任。 2.凌文标，男，中共党员，世一公司项目主要负责人，项目 施工安全生产第一责任人。在本起事故中，其未有效落实全员安 全生产责任制 [5] ，对项目安全员履职不力情况失察，未有效管控 作业安全风险，督促参建单位严格执行项目《起重吊装作业专项 施工方案》，对事故发生负有管理责任，建议奉贤区应急管理局 依据相关法律法规对其予以行政处罚。 3.凌文初，男，中共党员，世一公司项目安全员，承担项目 现场作业安全管理职责，在本起事故中，项目安全巡查缺位，未 开展安全隐患排查治理，全面核查起重作业人员资质及吊具安全 性，及时消除事故隐患 [6] ，亦未督促吊装作业人员严格执行起重 作业方案要求，对事故发生负有现场管理责任，建议奉贤区应急 管理局依据相关法律法规对其予以行政处罚。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第一项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。 - 17 - 4.余连水，男，群众，项目钢筋班组长，钢筋吊运现场负责 人，在本起事故中，违规组织班组未持有相应特种作业资质人员 开展钢筋吊运指挥和解挂钩工作，擅自解除作业现场高处临边防 护绳，未能制止和纠正违章作业、违反操作规程的行为 [7] ，对事 故发生负有监管责任，建议奉贤区应急管理局依据相关法律法规 对其予以行政处罚。 5.钟天钧，男，群众，能嘉达公司项目安全监管员，在本起 事故中，履行施工监督职责缺位，对现场起重作业人员、设备资 质未经审核报批即开展违规作业等问题失察，未及时发现并消除 事故隐患 [8] ，对事故发生负有监管责任，建议奉贤区应急管理局 依据相关法律法规对其予以行政处罚。 6.尹进发，男，群众，能嘉达公司现场安全员，在本起事故 中，未有效履行现场安全管理责任，对作业人员无证上岗、指挥 方式不合规失察，未及时发现并制止违规作业、消除事故隐患 [9] ， 对事故发生负有现场管理责任，建议奉贤区应急管理局依据相关 法律法规对其予以行政处罚。 （二）对事故责任单位的责任认定及处理建议 1.世一公司作为施工总承包单位，承担项目安全生产管理主 体责任。在本起事故中，一是违规引入不具备相应安全生产条件 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第六项：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人 员应当履行下列职责：（六）制止及纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员 履行下列职责：检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。 - 18 - 和管理能力的浩纳公司，导致钢筋吊运过程中高处作业等高风险 环节缺管失控；二是对起重专项施工方案执行情况监督不力，未 按规定对作业人员、设备情况进行全面审核备案；三是现场安全 巡查缺位，未及时发现并制止现场违章作业行为，对事故发生负 有管理责任，建议奉贤区应急管理局依据相关法律法规对其予以 行政处罚。 2.能嘉达公司作为项目建设单位，在项目未聘请监理单位的 情况下自行承担施工安全监督责任。在本起事故中，一是未将起 重作业列为高风险重点环节，对相关作业人员及机械未经报审、 违规组织起重作业失察；二是现场巡视检查缺位，未执行全过程 监管职责；三是对钢筋班组人员起重作业监督不力，未能及时发 现并制止违规作业行为，对事故发生负有监理责任，建议奉贤区 应急管理局依据相关法律法规对其予以行政处罚。 （三）其他处理建议 浩纳公司作为项目钢筋劳务清包工单位，在不具备相应安全 生产条件和现场管理能力情况下，违规组织无建筑起重司索信号 资质人员从事解挂钩、指挥等特种作业，导致高处作业等高风险 环节失控，建议上海市奉贤区建设和管理委员会依据相关法律法 规对其予以行政处罚。 五、事故整改和防范措施建议 （一）压实主体责任，筑牢思想防线 各参建单位要牢固树立安全发展理念，强化底线思维、筑牢 - 19 - 安全防线。代建单位须切实履行安全管理牵头责任，组织项目各 参建单位召开安全生产警示教育大会，深入剖析事故根源、整治 管理乱象，汲取事故教训，做到以案为鉴、举一反三、警钟长鸣。 完善全员安全生产责任体系，细化各层级、各岗位安全责任清单， 明晰履职标准与考核要求。聚焦起重作业、高处作业等高风险作 业环节，强化全流程安全管控，坚决防范同类事故再次发生。 （二）规范专项方案，确保刚性执行 世一公司、能嘉达公司要结合项目区位条件、现场环境及施 工特点，科学编制针对性、可操作性专项施工方案，按规定开展 安全风险辨识与分级管控。严格落实方案内部审批、方案交底、 施工条件验收等程序，全面落实人员与设备进场核验制度。世一 公司严格遵守建筑施工管理规定，压实现场统一管理、协调、监 督职能，强化安全教育培训与专项技术交底，全过程督促作业人 员严格按方案、按规程规范施工，及时排查现场问题隐患，确保 整改闭环。 （三）深入排查隐患，筑牢安全防线 行业监管部门要督促工程项目健全安全生产责任体系，厘清 建设、总包、监理等各方安全职责，强化跟踪督办。严禁建设单 位违规指定无资质单位、现场管理与总包单位脱节等乱象，压实 总包单位项目安全管理责任，确保安全生产体系合规运行、安全 技术措施落地见效。持续督促各参建单位全面、深入开展隐患排 查治理，对重大事故隐患和严重违法违规行为，当场依法采取停 - 20 - 工、整改等监管措施，跟踪督促整改落实，确保隐患消除、闭环 销号，切实筑牢安全监督防线。 附件：奉贤青村新能源电缆高端制造项目“3·7”一般起重 伤害事故调查组名单 奉贤区人民政府事故调查组 2026 年 4 月