西青李七庄津西青（挂）2025-03号地块“3·21”一般高处坠落事故调查报告
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- 1 - 2025-03 3 21 2026 年 3 月 21 日 16 时 30 分许，位于西青区李七庄街恒兴 道南侧的津青（挂）2025-03 号地块项目，施工人员在1#楼四层 （含架空层）北侧安装墙板的过程中，发生一起高处坠落事故， 造成 1 人死亡，直接经济损失135 万元（不含事故罚款） 。 依据 《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调 查处理条例》和《天津市安全生产条例》等法律法规，经区政府 批准，区应急管理局牵头组织成立了津西青（挂）2025-03 号地 块“3·21”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组） ， 事故调查组由区应急局、区住建委、区总工会、公安西青分局、 区人社局、李七庄街道办事处派人组成，履行事故调查组职责， 开展事故调查工作，邀请河西区人民政府、廊坊市大城县人民政 府派人参加，邀请西青区纪委监委、西青区人民检察院参加。调 查组组长由区应急管理局局长担任。 调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求 是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证和综合分析， 查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况， 认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任单位及人员的处 理情况和建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防 范及整改措施建议。经调查认定津西青（挂）2025-03 号地块“3·21” - 2 - 一般高处坠落事故是一起因作业人员未使用劳动防护用品和项目 安全管理不到位造成的一般生产安全责任事故。有关情况报告如 下： 一、基本情况 （一）相关单位概况 1.建设单位：天津金轩置业发展有限公司，成立于2025 年 5 月 6 日， 经济类型： 有限责任公司， 注册资本：壹仟万元人民币， 法人代表：马某想， 统一社会信用代码：91120111MAEJ3N6QXQ， 详细地址：天津市西青区李七庄街秀川路 10 号秀川国际大厦 A718-14，行业类别：房地产业。经营范围：许可项目：房地产 开发经营。 （依法须经批准的项目， 经相关部门批准后方可开展经 营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。 2.总包单位：润舒建设工程有限公司（以下简称“润舒建设 公司” ）。 成立于1996 年 7 月 8 日， 经济类型： 有限责任公司 （自 然人投资或控股） ， 注册资本： 壹亿壹仟万元整， 法定代表人：王 某胜，统一社会信用代码：91131025109512069J，详细地址：大 城县南环东路28 号，行业类别：建筑业，经营范围：一般项目： 园林绿化工程施工；许可项目：建设工程施工、机械设备租赁、 建筑材料销售、道路货物运输（不含危险货物） 。 （除依法须经批 准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 资质类别及等级：建筑工程施工总承包壹级，建筑装修装饰 工程专业承包贰级，防水防腐保温工程专业承包贰级。 - 3 - 安全生产许可证编号： （冀）JZ 安许证字〔2005〕000128， 有效期：2023 年 11 月 20 日至 2026 年 11 月 19 日。 润舒建设公司法定代表人王某胜负责公司全面工作，是该公 司的主要负责人。 3.监理单位：天津市联合工程建设监理有限公司（以下简称 “联合工程监理公司” ） ，成立于1992 年 1 月 28 日，经济类型： 有限责任公司，注册资本：叁佰万元整，法定代表人：崔某，统 一社会信用代码：91120102103229238F，详细地址：天津市河东 区大桥南道4 号，行业类别：商务服务业。经营范围：工程建设 监理； 技术培训咨询。 （国家有专项、 专营规定的按规定执行； 涉 及行业审批的经营项目及有效期限均以许可证或资质证为准） （依 法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动） 。 资质类别及等级：房屋建筑工程监理甲级；市政公用工程监 理甲级。 4.劳务分包单位：天津荣锦科技有限公司（以下简称“荣锦 科技公司”） ，成立于2019 年 12 月 9 日，经济类型：有限责任公 司（自然人独资）， 注册资本： 伍佰万元人民币， 法定代表人：周 某南， 统一社会信用代码：91120103MA06WQWNXB， 详细地址： 天津市河西区体院北气象南里88 门-905-908， 行业类别： 科技推 广和应用服务业。经营范围：新型节能建筑材料技术开发、技术 咨询、 技术服务； 劳务服务 （劳务派遣除外） ； 家政服务； 物业管 理； 会议服务； 房屋租赁； 汽车租赁； 电动工具租赁； 建筑工程； - 4 - 桥梁工程；市政道路工程；园林绿化工程；建筑材料、装饰装修 材料、钢材、五金产品、电子产品、机械设备、化工原料（危险 化学品及易制毒品除外） 批发； 装饰装修工程。 （依法须经批准的 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 资质类别及等级：施工劳务（备案事项）不分等级。 安全生产许可证编号： （津）JZ 安许证字〔2024〕002072， 有效期：2024 年 11 月 22 日至 2027 年 11 月 22 日。 荣锦科技公司徐某光负责公司全面工作，是该公司的主要负 责人。 （二）涉事项目概况 津西青挂 2025-03 号地块项目，目前为一期在建，天津金轩 置业发展有限公司于2025 年 6 月 30 日领取了建筑工程施工许可 证（编号：1201112025063006121） ，项目一期位于西青区李七庄 街北至恒兴道， 西至绣江路， 东至秀泽路南侧。 建设规模47210.24 平米，主体结构为装配式结构，二次结构为ALC 板装配式。 2025 年年底停工前，该项目已经完成主体结构施工，2026 年 3 月 10 日，工程复工，项目开始组织二次结构中ALC 板的安 装施工准备。事故发生时，1#楼四层（含架空层）东单元东户北 侧正在进行 ALC 板外墙施工，1#楼其他部位外墙施工已完成， 正在进行内墙施工。 - 5 - 项目工地鸟瞰图 （三）合同签订情况 1.总包合同签订情况 发包方：天津金轩置业发展有限公司 承包方：润舒建设公司 合同签订时间：2025 年 6 月 9 日 合同内容： 包括地上建筑、 地下建筑的土建工程、 桩基工程、 外檐精装修工程、装修工程，给排水工程、强电工程、弱电及消 防工程、空调预留工程、太阳能工程、暖通工程、电梯采购安装 等。具体内容详见建设单位所发施工图纸和工程量清单中全部内 容。 双方签订了 《安全生产协议书》 ， 约定了各自的安全生产管理 职责。 - 6 - 2.分包合同签订情况 合同名称：ALC 轻质隔墙板安装分包合同。 发包方：润舒建设公司 承包方：荣锦科技公司 合同内容：1#-12#楼内外 ALC 蒸压加气块混凝土板安装， 详 见工程图纸。 3.监理服务合同 合同名称：合同协议书。 委托人：天津金轩置业发展有限公司 监理人：联合工程监理公司 合同签订时间：2025 年 6 月 4 日 合同内容：对津西青（挂）2025-03 号地块的施工阶段进行 全过程监理。 （四）项目安全管理情况 1.润舒建设公司。 公司设立了津西青 （挂）2025-03 号地块项 目一期项目部，项目管理人员具有相关执业资格。公司设置了安 全生产管理机构，配备了3 名专职安全管理人员，建立健全了全 员安全生产责任制， 制定了《安全风险分级管控制度》《生产安全 事故隐患排查治理制度》《项目安全教育培训计划》等安全管理制 度，编制了《安全生产事故应急预案》 《施工组织设计》 《二次结 构施工方案》并经监理单位审批通过。公司组织开展了施工现场 安全风险辨识工作，存有安全风险管控台账，定期组织施工现场 - 7 - 安全检查及事故隐患排查治理，留存有安全隐患排查台账。公司 对全体作业人员开展了入场三级安全生产教育培训，存有记录； 对作业人员进行了安全技术交底，存有记录。 2.荣锦科技公司。公司建立了安全生产责任制，制定了《安 全检查和隐患排查治理制度》 《施工现场风险分级管控制度》 。公 司在该项目中未配备专职安全管理人员，未建立健全关于 ALC 墙板安装作业的安全操作规程。 3.联合工程监理公司。公司设立了津西青 （挂）2025-03 号地 块项目监理部，制定了《监理规划》 《安全监理规划》《轻质隔墙 ALC 工程监理实施细则》。公司对项目施工现场进行定期巡查， 存有《工程监理日记》。 （五）ALC 墙板安装工艺 施工前对结构基层进行清理，确保基层坚实牢固、无油污及 浮尘杂质。复核楼面标高，对标高高差大于10mm 的部位，采用 防水砂浆进行找平处理。精准弹设墙板内外边线、门窗洞口控制 线及施工基准线。在墙体顶部及底部布设安装热镀锌角钢。依据 现场复核标高及放线结果，完成ALC 墙板排版规划与材料备料 工作。 因主体结构施工阶段已在高处临边位置设有安全防护设施 （护栏） ，ALC 外墙板施工区域与既有临边防护存在位置冲突， 施工期间需对临边防护进行拆除。作业人员协同调校ALC 外墙 板安装位置，确保墙板与基准放线精准对位，墙板上下端部与镀 - 8 - 锌角钢贴合密实。ALC 外墙板安装时， 板体上下端与梁、 板等主 体结构间预留约20mm 安装缝隙， 板体侧边与角钢及相邻墙板间 控制缝隙为5-8mm， 满足后续密封施工要求。 墙板就位后采用木 楔或钢管设置临时支撑，支撑分别布置于墙板中部及端部，保证 墙板固定牢靠、无晃动及倾斜现象。 （六）事故发生经过 2026 年 3 月 21 日 6 时 30 分许，荣锦科技公司ALC 墙板安 装工人张某红、李某才到岗上班， 二人根据前一日既定施工进度， 自行确定当日施工任务，当日上午主要开展1#楼四层 ALC 内墙 板安装作业。 13 时许，1#楼四层 ALC 内墙板安装工作全部完成，二人随 即转入 ALC 外墙板安装前的各项准备工作。因ALC 外墙板施工 区域与现场既有临边防护设施存在位置冲突，无法正常开展安装 作业，14 时 55 分许，张某红、李某才对 1#楼东单元东户四层北 侧及东侧的临边防护设施进行了拆除。 拆除完成后， 二人将ALC 外墙板运至施工作业面，随后开始进行作业面东侧ALC 外墙板 的安装作业。 16 时许，施工作业面东侧ALC 外墙板安装完毕，二人随即 转向北侧 ALC 外墙板安装作业。作业期间，张某红先对北侧墙 板安装位置进行砂浆涂抹，李某才则使用运料车将 ALC 墙板运 至安装位置附近，随后二人合力将一块墙板立起。在挪放墙板过 程中，二人发现安装位置底部有一颗膨胀螺栓凸起，导致墙板无 - 9 - 法正常安装，遂将该墙板放回运料车（墙板底部朝向北侧，靠近 临边） 。16 时 21 分许，李某才准备使用斧头对墙板底部进行开槽 处理 （用于预留膨胀螺栓所需深度） ， 在前往墙板底部进行开槽途 中，李某才不慎绊倒，从四层北侧临边处坠落，事故发生。 事故现场图 事故现场人员点位模拟 （七）现场勘验情况 事故区域位于 1#楼四层（含架空层）东单元东户北侧，地面 为混凝土地面， 西侧为混凝土墙体， 东侧为当日完成安装的ALC 外墙板，北侧为事发时的墙板待安装区域。该区域东北侧放置 1 架用于运送板材的两轮车，车上放置 1 块 ALC 外墙板，该墙板 规格为长 2460mm、宽 600mm、厚 200mm，重量约 200Kg， 墙板 上放置有 1 盒米尺和 1 柄斧头。作业区域周边地面还摆放有撬棍、 盒尺、斧头、粘接砂浆等相关作业工器具。临边位置可见膨胀螺 丝，坠落高度约 12 米。 - 10 - 事故发生地实景 （八）人员死亡和直接经济损失情况 死者李某才，男，汉族，53 岁，学历：初中，河南安阳林州 市人， 身份证号：410XXXXXX553，荣锦科技公司墙板安装工人。 居民医学死亡证明（推断）书（编号：120111019202600017 0）死亡原因：脊髓损伤。 事故直接经济损失人民币135 万元（不含事故罚款） 。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 2026 年 3 月 21 日 16 时 37 分，区应急局接市局核查通报， 随即区应急局会同李七庄街道办核实相关情况，津西青（挂）20 25-03 号地块项目一期项目部在区应急局及李七庄街道办进行核 实情况时对事故上报。16 时 46 分，区应急局将事故上报至市应 急局，本次事故按规定上报，不存在迟报、漏报、瞒报、谎报现 象。 （二）事故现场应急处置情况 - 11 - 李某才坠落后，张某红第一时间跑下楼查看李某才状态，此 时李某才平躺于地面，安全帽摔落一旁，头部有流血现象且已失 去意识。随后同班组工人高某红赶到现场，于16 时 25 分左右先 后拨打 120 急救电话及110 报警电话。在等待120 急救人员到达 期间，现场人员听从120 急救人员电话指导，对李某才实施紧急 施救。后120 急救人员抵达现场，李某才遂被送往天津市中医药 大学第一附属医院进行抢救，后经抢救无效死亡。 （三）事故应急处置评估 在本次事故中，事故单位应急救援工作反应迅速，处置基本 合理。 在本次应急救援处置过程中，区委、区政府事故信息报送渠 道通畅，信息流转及时；李七庄街、区级相关部门响应迅速、协 调有序，响应程序规范，应急指挥得当。 三、事故原因分析 （一）直接原因 李某才临边进行 ALC 外墙板安装作业时未佩戴安全带，在 给外墙板底部开槽途中不慎绊倒， 从1#楼四层北侧临边处坠落至 地面，是本次事故发生的直接原因。 （二）间接原因 1.润舒建设公司 一是编制的组织施工设计及二次结构专项方案不完善，未针 - 12 - 对 ALC 外墙板安装作业制定有效的安全技术措施，未明确临边 安装 ALC 外墙板时安全带的系挂方式，违反了《建设工程安全 生产管理条例》 第二十六条第一款的规定①。 二是对从业人员的安 全生产教育培训不到位，考核流于形式，未能保证从业人员具备 必要的安全生产知识，违反了《中华人民共和国安全生产法》第 二十八条第一款的规定②。 三是对劳务分包单位荣锦科技公司统一 协调管理不到位，未能及时发现并督促整改荣锦科技公司存在的 安全操作规程不健全、专职安全管理人员配备不齐的问题，违反 了 《中华人民共和国安全生产法》 第四十九条第二款的规定③。四 是未能采取技术、管理措施，及时发现并消除上述生产安全事故 隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款 的规定④。 2.荣锦科技公司 一是未制定 ALC 外墙板安装作业的安全操作规程，致从业 人员无章可循，缺乏明确的安全指南和操作标准，违反了《中华 人民共和国安全生产法》 第四条第一款的规定⑤； 二是对施工现场 ① 《建设工程安全生产管理条例》第二十六条第一款： “施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场 临时用电方案，……。 ” ② 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款： “生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证 从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了 解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗 作业。” ③ 《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款： “生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单 位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理 职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的， 应当及时督促整改。 ” ④ 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款： “生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理 制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。……。 ” ⑤ 《中华人民共和国安全生产法》第四条第一款： “生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加 - 13 - 的安全管理不到位，未能监督、教育从业人员按照规则佩戴、使 用劳动防护用品，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十 五条的规定⑥。三是未严格落实生产安全事故隐患排查治理制度， 未能采取技术、管理措施，及时发现并消除生产安全事故隐患， 违反了 《中华人民共和国安全生产法》 第四十一条第二款的规定⑦。 四、有关部门存在的问题 （一）区住建委 区住建委在督促参建企业压实主体责任方面存在薄弱环节， 对辖区项目内施工过程中存在的高坠风险研判还不够充分，工作 力度和实效有待进一步提高。 （二）李七庄街道办事处 李七庄街道办事处在落实属地安全管理方面存在不足，未能 有效推动辖区内参建企业落实安全生产主体责任，对施工企业现 场安全管理的检查力度有待加强。 五、对事故有关责任单位及人员的处理情况和建议 （一）司法机关处理建议 天津市公安局西青分局于2026 年 3 月 21 日对该起案件受案 侦查。 （二）对责任单位处理建议 强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，……。 ” ⑥ 《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的规定： “生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准 的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。” ⑦ 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款： “生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理 制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。……。 ” - 14 - 1.润舒建设公司，对从业人员的安全生产教育培训不到位； 对分包单位的安全生产工作统一协调、 管理不到位；未采取技术、 管理措施，及时发现并消除生产安全事故隐患；违反了《中华人 民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十九条第二款、 第四十一条第二款的规定，对事故发生负有责任，依据《中华人 民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第 （一） 项、 《生产 安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二）项的规定，建议由西 青区应急管理局对润舒建设公司依法依规进行行政处罚。 2.荣锦科技公司， 未建立健全ALC 外墙板安装作业的安全操 作规程；未能监督、教育从业人员按照规则佩戴、使用劳动防护 用品；未采取技术、管理措施，及时发现并消除ALC 外墙板安 装作业时存在的高处坠落事故隐患，违反了《中华人民共和国安 全生产法》第四条第一款、第四十五条、第四十一条第二款的规 定，对事故发生负有责任，依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第 （一） 项、 《生产安全事故罚款处罚规定》 第十四条第（二）项的规定，建议由西青区应急管理局对荣锦科 技公司依法依规进行行政处罚。 （三）对责任人员处理的建议 1.王某胜，作为润舒建设公司主要负责人，督促、检查项目 安全生产工作不到位，未能及时消除生产安全事故隐患，违反了 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定， 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规 - 15 - 定，建议由西青区应急管理局对王某胜依法依规进行行政处罚。 2.徐某光，作为荣锦科技公司主要负责人，督促、检查项目 安全生产工作不到位，未能及时消除生产安全事故隐患，违反了 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定， 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规 定，建议由西青区应急管理局对徐某光依法依规进行行政处罚。 （四）其他处理建议 1.联合工程监理公司作为监理单位，对润舒建设公司编制的 施工组织设计及二次结构专项施工方案审核把关不到位，建议由 区住建委对联合工程监理公司相关负责人进行约谈。 2.建议由区安委办针对区住建委在此次事故中暴露出的问题 对其相关负责人进行约谈。 3.建议由区安委办针对李七庄街道办事处在此次事故中暴露 出的问题对其相关负责人进行约谈。 六、事故防范措施建议 （一）润舒建设公司 一是要严格遵照《建设工程安全生产管理条例》相关规定， 全面修订完善施工组织设计及二次结构专项方案，制定 ALC 外 墙板安装过程中的安全技术措施，明确临边安装作业时安全带的 系挂方式、固定点位等内容，同时做好安全技术交底工作，将方 案及安全措施全面传达至每一位作业人员。二是要认真落实《中 华人民共和国安全生产法》有关规定，强化教育培训，健全从业 - 16 - 人员安全生产教育培训体系，采取“理论+实操”相结合的方式 开展培训，重点涵盖 ALC 外墙板安装、临边作业、安全带系挂 等安全知识。同时严格培训考核管理，坚决不走过场，确保从业 人员考核合格后方可上岗作业。三是要切实履行对分包单位的统 一协调、管理职责。定期对分包单位开展安全检查，重点排查安 全操作规程是否健全、人员配备及作业规范等情况，建立隐患台 账并实行闭环整改， 将分包单位从业人员纳入统一培训考核体系。 四是要建立健全风险分级管控及生产安全事故隐患排查治理双重 预防机制，明确排查范围、频次及责任分工，重点排查临边作业 等危险作业环节，落实作业现场安全风险辨识，强化隐患排查治 理，持续提升项目安全管理水平。 （二）荣锦科技公司 一是要认真吸取此次事故教训，严格按照《中华人民共和国 安全生产法》有关规定切实落实企业安全生产主体责任，建立健 全各类安全生产管理制度，组织制定完善的安全操作规程。二是 要切实加强施工现场安全管理工作，监督、教育从业人员按照规 则佩戴、使用劳动防护用品。三是要认真落实生产安全事故隐患 排查治理制度，根据本单位生产经营特点经常性检查安全生产状 况，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患。 （三）联合工程监理公司 一是要切实履行监理职责，督促施工单位严格落实安全生产 主体责任，加强对从业人员的安全生产教育和培训工作。二是严 - 17 - 格审核施工单位提交的施工组织设计、各类专项方案，重点核查 安全技术措施的针对性、完整性。三是要进一步加强对施工现场 的安全检查，确保从业人员按照施工方案组织施工，发现问题及 时督促施工单位整改。 （四）政府相关部门 1.李七庄街道办事处 要深刻吸取事故教训，深入贯彻执行安全生产十五条措施， 强化属地管理责任落实，以案为鉴，加大对辖区内施工项目检查 力度，同时建立健全联动监管机制，加强与住建部门协同配合， 倒逼施工单位落实安全生产主体责任，防范辖区内同类生产安全 事故发生。 2.区住建委 严格遵照安全生产十五条措施和“三管三必须”的要求，进 一步落实好行业监管责任，以案为鉴，加大对辖区内工程建设施 工领域监管力度，着重加强施工项目中可能发生高坠的施工作业 的安全监管与检查力度，健全常态化检查、随机抽查相结合的监 管机制，及时排查整治高坠事故隐患，坚决遏制此类事故再次发 生。