广州从化鳌头镇聚丰北路“5 ·10”一般道路交通事故防范和整改措施落实情况评估报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
— 1 — 广州从化鳌头镇聚丰北路“5·10”一般道路 交通事故防范和整改措施落实情况评估报告 2025 年 5 月 10 日 10 时 9 分许，广州市从化区鳌头镇 106 国道下行 K2373+098 处（聚丰北路）发生一起重型自卸货车与 大型普通客车碰撞的交通事故，造成客车上 2 人死亡、3 人重 伤、5 人轻伤，直接经济损失约 398.02 万元（以下简称 “5·10”事故）。 事故发生后，广州市人民政府依法成立事故调查组开展事 故调查工作，并于 2025 年 9 月 18 日批复同意《广州从化鳌头 镇聚丰北路“5·10”一般道路交通事故调查报告》（以下简称 《事故调查报告》）。随后，市安全生产委员会办公室（以下 简称市安委办）发函给有关单位要求落实市政府批复和《事故 调查报告》。 根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第三款、 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号） 第三十三条、《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防 范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4 号）等有关规定和市政府有关批复，市安委办组织成立广州从 化鳌头镇聚丰北路“5·10”一般道路交通事故防范和整改措施 — 2 — 落实情况评估工作组（以下简称评估工作组），对相关单位和 个人的事故责任追究和整改防范措施落实情况进行了评估。 一、评估工作过程 （一）成立评估工作组 评估工作组由市应急管理局、市公安局、市交通运输局、 市城市管理综合执法局、市总工会、从化区人民政府等有关单 位负责同志组成。市纪委监委同步对公职人员处理意见执行情 况开展监督检查工作。 （二）确定评估对象及评估内容 1.确定评估对象 评估工作组根据《事故调查报告》，确定此次评估对象如 下： （1）政府及有关部门：从化区人民政府、市公安局，湖南 省永兴县交通运输局； （2）事故单位及相关企业：永兴县马田镇国辉运输服务部 （以下简称国辉运输服务部）、广州顺途公共汽车有限公司 （以下简称顺途公司）、广东永凌建材有限公司（以下简称永 凌公司）、广州粤聚环保科技有限公司（以下简称粤聚公 司）、广州桂承资源综合利用有限公司（以下简称桂承公 司）。 2.确定评估内容 — 3 — 评估组对照《事故调查报告》逐项编写《责任追究落实情 况检查表》《事故防范和整改措施落实情况检查表》，将《事 故调查报告》提出的责任追究建议和整改防范措施建议纳入评 估内容。 （三）开展评估工作 2026 年 7 月20 日，市安委办发出通知，启动事故评估工 作。各相关单位均报送了落实情况及佐证材料。评估工作组通 过查阅文件资料、座谈了解、现场核验等方式，核查了事故报 告责任追究建议和整改防范措施建议落实情况，并形成事故防 范和整改措施落实情况评估报告。 二、总体评估意见 经评估，评估工作组认为，在责任追究方面，两名肇事驾 驶员张凌敏、叶东明犯交通肇事罪均被判处有期徒刑二年，刑 事责任落实到位；国辉运输服务部负责人黄*、货车车主郭*， 顺途公司管理人员李*因涉嫌重大责任事故罪被立案侦查，因取 保候审期满解除取保候审，下一步将移送从化区应急管理局开 展行刑反向衔接，对其依法进行行政处罚。顺途公司及相关人 员行政处罚已全部作出并基本执行到位，顺途公司有关人员内 部处理到位，永凌公司、粤聚公司、桂承公司等相关单位及人 员处理均已落实到位。公职人员履职不到位问题线索已移送纪 检监察机关依规办理，相关责任人已受到相应处理。在防范和 — 4 — 整改措施方面，从化区政府、市公安局、永兴县交通运输局对 照事故调查报告提出的五个方面防范措施建议，扎实推进整改 工作，取得阶段性成效。有关企业已按监管部门要求落实整改 措施。 三、事故防范和整改措施落实情况 （一）落实道路运输企业主体责任 从化区住建交通局召开全区住建交通领域安全生产警示教 育大会，深刻剖析“5·10”事故教训，围绕“人、车、路、 企”四大关键要素专题研究道路交通安全风险防范化解举措。 鳌头镇联合区公安交管部门组织召开“5·10”事故情况通报 会，江埔街同步通报事故相关情况，督促顺途公司等道路客货 运企业落实安全生产主体责任，加强从业人员安全生产教育和 培训，及时排查驾驶员是否存在超速、超载、违反交通信号 灯、未按导向车道掉头行驶等问题。顺途公司健全安全生产机 构和运行机制，排查整治隐患 12 项，每季度开展线路隐患排 查，优化调整 14 处公交车辆掉头位置，强化车辆动态监控，处 理涉嫌违章行为 42 宗，培训驾驶员 5334 人次、均考核合格， 开展应急演练 4 次。 针对事故暴露出的“挂而不管”问题，湖南省永兴县交通 运输局约谈国辉运输服务部负责人黄国辉。国辉运输服务部向 永兴县交通运输局递交道路运输经营许可注销申请书（待诉讼 — 5 — 案件审结、法院解除车辆查封后，将及时注销其道路运输经营 许可），并停止运营。永兴县交通运输局对辖区内 1117 家以 “运输服务部”许可的个体工商户进行全面清查，对15 家存在 车辆挂靠的运输户下达责令整改通知，截至 2026 年 6 月，所有 挂靠车辆已转户到实际经营者名下（国辉运输服务部车辆被查 封保全除外）。近一年来，永兴县交通运输局共查处未落实企 业安全主体责任企业 5 家、安全教育和培训弄虚作假企业 2 家，下达整改通知 14 份，因安全问题立案 2 家，处罚金额达 10 万余元。 （二）加强治超监督管理 从化区住建交通局多次召开治超协调会议，成立专项工作 专班，印发超限超载治理专项行动方案，与区公安部门建立交 通运输、交警联勤联动模式，实行同部署、同检查、同执法， 采取定点检查+流动巡查、日间监管+夜间突击相结合的方式， 重点打击夜间偷运、异地绕行超载车辆。区公安分局瞄准 105 国道、355 国道、神棋公路等过境货车密集通行路段，组织开 展为期 1 个月的神棋公路货车冲红灯专项整治，采取“定点设 卡+夜间巡查”方式强化过境货车违法治理；合理实施货车限 行，制定临时货车限行公告 3 份，大力推动重要道路货车分时 段限行；设置 10 个“控险”路口，降低右转弯路口货车与电动 自行车交织风险。2026 年以来，从化区共查处各类交通违法行 — 6 — 为 33.36 万宗，同比上升33.83%。 （三）提升驾驶员和群众安全意识 市公安局提请市安委会对从化区政府开展为期 12个月的挂 牌督办，推动属地强化道路隐患排查、交通违法管控、企业安 全监管、交通宣传警示各项工作，全面加大道路交通安全综合 治理力度。市公安局交管支队督促从化交管大队聚焦辖区客货 运企业、企业负责人、安全员、驾驶员及乘客四类重点群体， 常态化开展交通安全宣传。累计开展客货运交通安全集中宣 传、企业专项宣讲 30 余场次，实现辖区重点客货运企业宣传教 育全覆盖、重点违法警示教育常态化、安全隐患排查整治闭环 化。同时加大对道路交通违法行为的打击力度，开展预防同类 事故专项整治行动，全面提升从业人员及出行群众交通安全意 识。 （四）优化道路安全设施 从化区住建交通局完成国道 G106 线 K2373+110（从化区鳌 头养护站）交通信号灯、掉头标志牌拆除，清除路面掉头标线 标识，封闭道路中间防撞墙缺口，增设指示标志牌 1 座；完成 G105、G106、G355、X308 线共 21 处路口隐患整治。累计新增 道路交通标志牌 87 块，更新交通指引牌 6 块，修复增设各类标 志牌 161 块，更换标志反光膜 110.89 平方米，翻新补划路面标 线 44366.27 米，更换翻新防撞桶 149 个，维修更换黄闪灯 32 — 7 — 套、新增 44 套，新增修复广角镜 8 个，修复新增各类护栏 1623 米，增设防眩网 872 米，翻新增设警示桩 719 根，增设梯 形轮廓标 1681 个。完成 5 处路口非机动车信号灯增设，完成 4 处路口非机动车过街通道建设。 （五）强化源头安全监管 从化区城管执法局已暂停桂峰鳌头综合利用场运营，关停 期间加强企业内部管理和场区安全生产整改，在场地出入口安 装双向称重地磅，对超载车辆禁止入场。目前该综合利用场处 于关停整改状态。从化区城管执法局健全消纳场运营管理和安 全生产规范管理机制，强化消纳场经营企业安全生产主体责 任；健全安全生产排查机制，每月定期开展消纳场安全生产检 查，落实视频监控等远程管理手段。市规划和自然资源局从化 分局印发关于规范工程建设项目涉砂石土处置工作的通知，明 确行业监管部门和责任。 四、工作建议 （一）紧盯未结案件办理，确保追责形成闭环 从化区应急管理局要跟进黄*、郭*、李*三人行刑反向衔接 及行政处罚案件的办理进度，及时启动行政处罚程序，确保追 责形成完整闭环。同时跟进顺途公司剩余 30 万元罚款的缴纳情 况，确保 2026 年 12 月 31 日前全部到位。永兴县交通运输局要 依法推动国辉运输服务部道路运输经营许可注销及车辆转户工 — 8 — 作。请从化区应急管理局、永兴县交通运输局于上述案件或者 事项办结后 10 个工作日内，将处理情况函送广州市安委办。 （二）固化整改成效，健全长效监管机制 各相关单位要将本次事故整改中形成的联合治超、道路隐 患清单化闭环治理、运输企业“画像”管理等有效做法纳入日 常制度体系；公安、交通运输、城管等部门建立常态化信息共 享和联合执法机制，打通超限超载治理、车辆动态监控、企业 处罚信息等数据壁垒，严防问题反弹，持续提升整体治理效 能。 （三）深化以案促改，强化行业警示教育 将“5·10”事故作为全市道路交通领域典型案例，纳入道 路运输、城市公交、建筑垃圾消纳等行业安全生产培训的必修 内容，定期组织同类企业开展案例复盘、警示教育，用“身边 事”警醒“身边人”，切实提升从业人员法治意识和安全素 养，防范同类事故再次发生。