沈阳嘉和市政工程有限公司“2024·7·1”生产安全事故调查报告公示
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- 1 - 承平高速公路 4 标段沈阳嘉和市政工程有限 公司“2024·7·1”瞒报一般生产安全 事故调查报告 2024 年 7 月1 日 10 时许，位于平谷区金海湖镇小东沟村承 平高速公路 4 标段东南侧的临时渣土场施工现场，施工单位沈阳 嘉和市政工程有限公司一辆重型自卸货车在施工便道行驶过程 中发生侧翻，致使车辆驾驶员受伤，后经送医救治无效死亡。 经公安部门初步核实事故线索后，依据《中华人民共和国安 全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《北京市生产 安全事故报告和调查处理办法》等规定，区政府授权由区应急管 理局、市公安局平谷分局、区人力社保局、区总工会、市交通委 平谷公路分局、金海湖镇政府组成瞒报生产安全事故调查组（以 下简称事故调查组），并邀请区纪委区监委参与。调查组按照“四 不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了 事故经过、原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人 员和责任单位的处理建议，并提出了事故防范和整改措施建议。 调查认定，承平高速公路4 标段沈阳嘉和市政工程有限公司 “2024·7·1”事故是一起瞒报一般生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）工程项目情况 承平高速公路4 标段项目全称为承平高速（北京段）与京平 - 2 - 高速改扩建捆绑特许经营项目施工总承包 4#合同，项目规划等 级为高速公路，全长约5.8 公里，主要包含特大桥1 座、大桥 5 座、隧道左右分离式2 处等。该工程于2024 年 2 月 19 日正式开 工，并于 2025 年 12 月 31 日建成通车。 （二）工程项目相关单位情况 1.施工总承包单位：中交路桥建设有限公司（以下简称中交 路建公司），统一社会信用代码：9111000059062789XU，企业类 型：其他有限责任公司，注册资本：380222 万元，注册地址： 北京市通州区潞城镇武兴路 7 号216 室，法定代表人：赵天法， 主要经营范围：建设工程项目管理、工程勘察设计、施工总承包 等，具有公路工程施工总承包特级资质。 2.土石方施工单位：沈阳嘉和市政工程有限公司（以下简称 沈阳嘉和市政公司），统一社会信用代码：91210102050758709P， 企业类型：有限责任公司，注册资本：1500 万元，注册地址： 辽宁省沈阳市和平区三好街 90 甲 5 号 2203 室，法定代表人：马 晓锐，主要经营范围：市政工程、土石方工程、铁路工程、道路 工程等，具有施工劳务不分等级资质，2024 年 4 月 30 日与中交 路建公司签订了《承平高速公路（北京段）工程承平京平高速施 工总承包第四项目路基二队工程劳务分包合同》，施工范围为 K32+300-K34+896.6 路基土石方，合同价款 18374907.02 元。 3.监理单位：北京华宏工程咨询有限公司，成立于 1993 年 11 月 ， 法 定 代 表 人 黄 显 平 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： - 3 - 91110112101135481H，经营范围包含承担高等级公路、大型桥梁、 工程监理等相关业务的技术咨询、技术服务，具有公路工程甲级 监理资质。 （三）事故现场情况 事发现场位于平谷区金海湖镇小东沟村承平高速公路 4 标 段东南侧的临时渣土场，该渣土场主要用于临时存放、周转承平 高速公路 4 标段多余土石方。2025 年 10 月 16 日，事故调查组 人员对事发现场勘验时，该渣土场多余土石方已被清运，场地已 进行绿化。 （事发现场示意图） - 4 - （事发现场勘验照片） （四）死亡人员基本情况 于**（身份证号：211******），男，汉族，时年 53 岁，辽 宁省葫芦岛市连山区人，系沈阳嘉和市政公司雇佣人员，工资按 天结算，主要从事渣土运输车驾驶工作。兴隆县人民医院急诊 （120）病历（病历号 20240188）诊断为：“多发伤 闭合性重 型颅脑损伤 闭合性胸腹联合伤 颈部及胸部皮下气肿 左股骨及 右胫腓骨股骨折 全身多处软组织挫伤”。 二、事故经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 2024 年 7 月 1 日上午，沈阳嘉和市政公司驾驶员于**驾驶 重型自卸货车在承平高速公路 4 标段施工现场开展渣土清运工 - 5 - 作。10 时许，于**驾驶的重型自卸货车在渣土场施工便道上发 生侧翻，司机于**受伤。 （二）事故救援经过 事故发生后，沈阳嘉和市政公司现场带班组长郭**和车队现 场管理员刘**驾车将于**送至河北省承德市兴隆县人民医院抢 救。11 时 35 分，于**入急诊科抢救。12 时 16 分，于**经兴隆 县人民医院救治无效宣布死亡。 （三）事故瞒报和善后情况 2024 年 7 月1 日 10 时许，沈阳嘉和市政公司现场带班组长 郭**电话向该公司项目负责人那*汇报了事故情况，随后那*赶到 兴隆县人民医院参与救治。12 时 16 分，于**经救治无效死亡后， 那*因担心工地发生亡人事故被施工总承包单位中交路建公司停 工、清退出场等，向中交路建公司谎称车辆发生侧翻，司机未受 伤，仅将真实情况向公司总经理马晓锐进行了汇报。 2024 年 7 月 2 日，沈阳嘉和市政公司安排车队现场管理员 刘**和死者家属私下进行协商，并达成赔偿协议，家属对死者死 因无疑义，未提出尸检要求。后经沈阳嘉和市政公司项目负责人 那*报公司总经理马晓锐同意后，将赔偿款经刘**转交死者家属。 - 6 - 三、事故原因及性质 （一）排除的因素 公安机关通过调查走访兴隆县人民医院、葫芦岛市医疗保障 中心、葫芦岛市中心医院等，排除于**因突发既往疾病致使车辆 失控侧翻引发死亡。 （二）直接原因 事故调查组综合分析：驾驶员于**在驾驶重型自卸货车进行 渣土清运过程中，操作失误导致其所驾驶车辆发生侧翻，是造成 该起事故的直接原因。 （三）间接原因及主要问题 沈阳嘉和市政公司落实企业安全生产主体责任不到位，对驾 驶员岗前安全教育培训不足，未针对重型自卸货车车身重、盲区 大、重心高等特点开展专项安全培训，缺少针对复杂路段安全操 作规范的培训，不能保证驾驶员具备必要的岗位安全操作知识， 导致驾驶员缺乏相应的应急处置能力 [1] 。事故发生后，未妥善保 护事故现场及相关证据，由现场作业人员自行组织救援，向施工 总承包单位谎报事故情况，且未向负有安全生产监督职责的相关 部门进行上报 [2] 。 [1]《安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本 岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安 全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 [2]《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款：事故报告应当及时、准确、完整，任何 单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第十六条：事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人 不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动 事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 - 7 - （四）事故性质 本次事故中，沈阳嘉和公司未及时、准确向监管部门及总承 包单位上报事故，谎报事故情况、未保护事故现场，依据《生产 安全事故罚款处罚规定》第五条第四款 [3] ，认定沈阳嘉和公司的 行为属于瞒报。 事故发生后，沈阳嘉和公司对事故情况隐瞒不报且未妥善保 护事故现场及相关证据，造成事故原因无法查清，依据《北京市 生产安全事故报告和调查处理办法》第二十二条 [4] 的规定，认定 为沈阳嘉和公司的责任事故。 综上，事故调查组认定该起事故是一起瞒报一般生产安全责 任事故。 四、事故责任认定及处理建议 （一）刑事责任 于**驾驶重型自卸货车过程中因操作失误导致车辆发生侧 翻，对事故发生负有直接责任。区公安分局已完成该起事故的相 关调查工作，未追究该起事故其他相关人员刑事责任。 （二）行政责任 1.沈阳嘉和市政公司对驾驶员岗前安全教育培训不足，未针 对重型自卸货车车身重、盲区大、重心高等特点开展专项安全培 [3] 《生产安全事故罚款处罚规定》第五条第四款 《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的 迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向 应急管理部门、矿山安全监察机构和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。 [4]《北京市生产安全事故报告和调查处理办法》第二十二条 事故发生单位的有关责任人员对事 故情况隐瞒不报、谎报、拖延不报和破坏事故现场，导致事故原因和责任无法查明的，认定为该 单位的责任事故。 - 8 - 训，缺少针对复杂路段安全操作规范的培训，不能保证驾驶员具 备必要的岗位安全操作知识，导致驾驶员缺乏相应的应急处置能 力。事故发生后，未妥善保护事故现场及相关证据，由现场作业 人员自行组织救援，向施工总承包单位谎报事故情况，且未向负 有安全生产监督职责的相关部门进行上报。其行为违反了《中华 人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、《生产安全事故报 告和调查处理条例》第四条第一款、第十六条的规定，对事故发 生负有管理责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第 三十六条第（一）项 [5] 、《生产安全事故罚款处罚规定》第十三 条第（一）项 [6] 的规定，建议由区应急管理局给予其100 万元以 上 150 万元以下罚款的行政处罚。 2.沈阳嘉和市政公司总经理马晓锐，作为公司主要负责人， 在事故发生后隐瞒事故情况，未按规定向负有安全生产监督管理 职责的部门上报。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第八十三条 [7] 的规定，对事故发生负有领导责任。依据《中华人 [5]《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项：事故发生单位及其有关人员有 下列行为之一的，对事故发生单位处 100 万元以上 500 万元以下的罚款；对主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入 60%至 100%的罚款。（一）谎报或者瞒报事故 的。 [6]《生产安全事故罚款处罚规定》第十三条 事故发生单位有《生产安全事故报告和调查处理条 例》第三十六条第一项至第五项规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事 故的，处 100 万元以上 150 万元以下的罚款。 [7]《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有 关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织 抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安 全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关 证据。 - 9 - 民共和国安全生产法》第一百一十条 [8] 、《生产安全事故罚款处 罚规定》第十一条第（一）项 [9] 的规定，建议由区应急管理局给 予其上一年年收入百分之六十至百分之八十罚款的行政处罚。 五、政府部门履职情况 2024 年 4 月至 6 月，金海湖镇政府召开 4 次调度会，部署 重大项目征拆安全、隐患自查督办、安全培训等安全生产管理工 作；对辖区内承平高速相关标段施工现场开展例行安全检查、专 项检查及节假日节前联合检查共 7 次，排查出灭火器缺失/失压、 方木未覆防雨布及周边有杂物、施工人员违规吸烟等7 类安全隐 患，均责令施工单位立即整改。 六、事故防范和整改措施建议 沈阳嘉和市政公司要深刻汲取事故教训，举一反三,切实压 实安全生产主体责任，全面加强安全生产管理工作。要常态化开 展从业人员安全教育培训，如实告知从业人员安全风险及防范措 施，教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和 安全操作规程。要结合实际修订完善应急预案，定期组织应急演 [8]《中华人民共和国安全生产法》第一百一十条：生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产 安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的 处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以 下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全 事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。 [9]《生产安全事故罚款处罚规定》第十一条 事故发生单位主要负责人有《中华人民共和国安全 生产法》第一百一十条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条、第三十六条规定的 下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即 组织事故抢救，或者在事故调查处理期间擅离职守，或者瞒报、谎报、迟报事故，或者事故发生 后逃匿的，处上一年年收入 60%至 80％的罚款。 - 10 - 练，提升应急处置能力。发生事故要第一时间及时、如实上报， 坚决杜绝迟报、谎报、瞒报等违法行为发生。同时强化日常安全 巡查，及时排查整治安全隐患，筑牢安全生产防线。 承平高速公路4 标段沈阳嘉和市政工程有限公司 “2024·7·1”瞒报一般生产安全事故调查组 2026 年 2 月12 日