河南通途园林景观工程有限公司“5.27”一般生产安全事故调查报告.pdf
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1 河南通途园林景观工程有限公司“5.27” 一般生产安全事故调查报告 2018 年5 月 27 日7 时 55 分许，位于房山区十渡镇北京 聚庚仙西山旅游开发有限公司新建玻璃栈道施工过程中发 生一起高处坠落事故，造成 1 名工人死亡。 接到事故报告后，区安全监管局、房山公安分局、十渡 镇政府主管领导及相关工作人员立即赶赴事故现场，指导善 后工作并进行初步现场勘验。 根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，经 房山区人民政府授权，区安全监管局和房山公安分局、区纪 委监委、区总工会、区人保局、区旅游委、十渡镇政府组成 “5.27”一般生产安全事故联合调查组。 事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、 实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证， 查明了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提 出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露 出的问题提出了防范措施。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 （一）工程概况 1、工程名称：仙西山景区玻璃栈道、水泥仿生栈道步 步惊心系列工程。 工程地点：北京市房山区十渡镇北京聚庚仙西山旅游开 发有限公司风景区内。 工程内容：玻璃栈道50 米，水泥仿生压模栈道95 米， 2 步步惊心 40 米，开工日期为 2018 年 3 月 26 日，竣工日期 为 2018 年6 月 6 日。 （二）事故涉及单位情况 1、建设单位：北京聚庚仙西山旅游开发有限公司，统 一社会信用代码为 91110111754682140R。类型为有限责任公 司，住所为北京市房山区十渡镇平峪村大沙地，法定代表人 晋某某。 该单位（北京聚庚仙西山旅游开发有限公司名下的十七 渡景区，包含餐厅、宾馆、船筏、登山、划水、CS、等游客 游所）于 2016 年 12 月 31 日租赁给陈丙刚进行经营，租期 为 10 年，双方租赁合同中约定，乙方（陈某某）可自主开 发项目，需甲方同意，申请政府审批后，方可施工。 2、施工单位：河南通途园林景观工程有限公司，统一 社会信用代码为 91410100MA3XD3WR6X，类型为其他有限责任 公司，住所为郑州市郑东新区薛岗社区 18 号楼 4 单元 3 楼 西户，法定代表人邓某某。 （三）死者基本情况 死者：王某某，男，56 岁，河南省洛阳县东村镇鹿鸿村 上院三组 36号，身份证号为 410xxxxxxxxxxx4538。 二、事故发生经过及抢险救援情况 2018 年 5 月 27 日 6 时许，河南通途园林景观工程有限 公司带班人员王某某带领工人王某某等五人至北京聚庚仙 西山旅游开发有限公司景区后山新建玻璃栈道施工现场，并 开始玻璃（重约 250 公斤）铺设作业，王某某等6 人每人手 里一副吸盘，用吸盘吸附住玻璃后进行玻璃位置的移动，作 业过程中，王某某所用吸盘突然脱落，造成其自作业地点坠 3 落，后王某某被送至涞水县医院，经医院确认王某某已死亡。 三、事故原因及性质 （一）直接原因 1、王某某未正确使用劳动防护用品（安全带），其只 将安全带系于身体上，另一端未挂于牢固点。 2、王某某所用吸盘突然自玻璃上脱落。 （二）间接原因 1、北京聚庚仙西山旅游开发有限公司实际经营者陈某 某对新建玻璃栈道、水泥仿生栈道步步惊心系列工程未到相 关部门进行报备，擅自在景区内组织工程施工，督促、检查 发包工程的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故 隐患。 2、河南通途园林景观工程有限公司对施工现场管理混 乱，未明确专职安全管理人员，未发现工人未正确使用劳动 防护用品的行为。 3、河南通途园林景观工程有限公司主要负责人邓某某 未督促、检查施工现场的安全生产工作，未及时消除生产安 全事故隐患。 4、河南通途园林景观工程有限公司项目经理王某未及 时排查生产安全事故隐患。 5、河南通途园林景观工程有限公司施工现场班长王某 某未制止和纠正工人王某某未正确使用劳动防护用品的行 为。 （三）事故性质 鉴于上述原因分析，根据安全生产有关法律、法规的规 定，调查组认定，该起事故是一起一般的生产安全责任事故。 4 四、对相关责任人员和责任单位的责任分析及处理建议 （一）采取司法措施人员 鉴于上述原因，建议公安机关对河南通途园林景观工程 有限公司主要负责人邓某某、项目经理王某、班长王某某三 人立案侦查。 （二）建议给予行政处罚的单位及人员 1、河南通途园林景观工程有限公司对施工现场管理不 到位，未明确专职安全管理人员，未发现工人未正确使用劳 动防护用品的行为，对事故发生负有管理责任。依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定， 建议给予该单位罚款贰拾伍万元人民币的行政处罚。 2、北京聚庚仙西山旅游开发有限公司实际经营者陈丙 刚对新建玻璃栈道、水泥仿生栈道步步惊心系列工程未到相 关部门进行报备，擅自在景区内组织工程施工，督促、检查 发包工程的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故 隐患，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第（一） 项的规定，建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。 五、事故防范和整改措施建议 （一）严格落实主体责任 北京聚庚仙西山旅游开发有限公司要严格规范企业工 程管理活动，落实对工程项目的安全管理责任，要严格落实 属地政府、主管部门对企业新建、改建、扩建项目要求，加 强对施工企业的指导、管理，督促各级管理人员严格落实安 全生产责任制。河南通途园林景观工程有限公司要严格履行 现场安全监管职责，加强对施工过程的监督管理，严格审查 施工方案，对发现工人违章作业行为，要及时督促整改，及 5 时消除事故隐患。 （二）加强施工现场管理 全区旅游行业企业要深刻吸取事故教训，严格规范企业 内部经营管理活动，建立、健全并严格落实本单位安全生产 责任制。及时检查各施工企业工程合同履约情况，保证施工 现场安全生产管理体系、制度落实到位。各施工企业要严格 技术管理，严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审批 制度，现场施工人员不得随意降低技术标准，杜绝违章作业 行为。 （三）加大行政监管力度 旅游行业主管部门要严格落实安全生产监管职责，督促 各责任主体落实安全生产责任制，建立打击非法违法施工行 为工作长效机制，不断巩固工作成果，确保旅游行业安全生 产监督检查工作取得实效。各属地政府要加强对辖区内施工 现场的安全监管，根据工程规模、施工进度，合理安排监督 力量，制定可行的监督检查计划，严格监管，坚决遏制重特 大事故发生。