重庆市荣昌区人民政府关于重庆荣昌营凯建材有限公司6.8一般触电事故调查处理结案的批复
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2025年6月8日8时许，重庆市荣昌区营凯建材有限公司井 下二采区回风巷掘进工作面在开展排水作业时发生一起 一般触电事故，造成1人死亡，直接经济损失约138.5万元 。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生 产安全事故报告和调查处理条例》和《重庆市安全生产 条例》等法律法规规定，成立由荣昌区应急管理局牵头 ，区政府办公室、区公安局、区总工会等单位组成的“ 重庆荣昌营凯建材有限公司‘6·8’一般触电事故调查 组”（以下简称调查组），并邀请区纪委监委机关、区 检察院派员参加。 调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”的原则，通过调查取证及综合分析，查明了事故经 过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失等情况 ，查清了事故单位存在的问题及相关部门的安全监管情 况，认定了事故性质和责任，总结分析了事故主要教训 ，提出了防范整改的措施建议。 调查认定，重庆荣昌营凯建材有限公司“6·8”一般触 电事故是一起因从业人员违章开展带电作业、企业安全 生产主体责任不落实造成的生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事故发生单位概况。 重庆市荣昌区营凯建材有限公司（以下简称重庆营凯公 司），法定代表人：杨某明。统一社会信用代码：91500* **********2C，成立日期：2015年9月11日，注册资册资本： 陆百万元整，类型：有限责任公司（自然人独资）；住 所：重庆市荣昌区昌元街道许溪社区**组**号，经营范 围：开采石灰岩；生产、销售等。开采矿种：建筑石料 用灰岩；开采方式：地下开采；生产规模：50万吨/年； 矿区面积：0.6357平方公里。开采标高：从370到210米。该 公司取得采矿许可证（证号：C500226**************39，有效 期：2020年9月3日至2029年8月13日）及安全生产许可证（ 编号：（渝）FM安许证字〔2022〕荣昌2****9号，有效期： 2022年11月22日至2025年11月21日）。事故发生前，该公司 正常开展生产经营活动。 （二）事故发生单位安全管理概况。 1. 重庆营凯公司人员共有从业人员47人，其中设矿长1名（ 陈某海），总工程师1名（吕某浪），生产副矿长1名（ 李某君），安全副矿长1名（龙某忠），机电副矿长1名 （曾某贵）。设置安全科为安全管理机构，专职安全生 产管理人员1名（周某均），特种作业人员4名。公司无 取得国家注册安全工程师资格证书的员工参与安全生产 管理工作。 2. 主要负责人和安全生产管理人员持证情况。矿长、安全 科长持有金属非金属矿山安全生产知识和管理能力考核 合格证（类型：主要负责人）；总工程师、生产副矿长 、安全副矿长、机电副矿长持有金属非金属矿山安全生 产知识和管理能力考核合格证（类型：安全生产管理人 员）。 （三）事故区域及当天作业基本概况。 1．事故区域基本情况：事故发生地点为二采区回风巷 掘进工作面，于2023年10月开始正常施工，主要作为二采 区回采期间的回风巷道以及二采区前期开拓布置时的运 输巷道，施工总长度为448m。2025年4月该掘进工作面涌水 量增大，开始按计划进行排水作业。 2．事故ÑSuS_)Y•N N ÿ•N N ÿ•N R ÿ’c4lå]-ŒÐgcƒ@wå]\O Lˆ检身登记、未携带定位卡入井开展排水作业，到达指 定区域后，根据排水区距离远近判定排水泵电源线是否 接线。 （四）事故发生经过。 2025年6月7日，中班井下带班矿领导曾某贵发现二采区回 风巷掘进工作面积水较多需要排水，随即联系地面带班 矿领导龙某忠安排人员排水，龙某忠电话联系排水工谭 某荣中班入井排水。 19时9分，谭某荣进入井下开展排水作业。在到达二采区 回风巷掘进工作面后，发现排水泵电源线长度不足后， 随即开展接线作业。 6月8日8时许，早班打眼工陈某、曾某兵下井前往二采区 回风巷掘进工作面时发现排水工谭某荣倒地，双手分别 握持配电箱处接出的电线及连接排水泵的电线，左手有 明显烧焦痕迹。在对其呼唤无应答后，陈某用塑料工具 将谭某荣双手握住的电线挑开，曾某兵通过井下广播系 统向地面调度中心报告谭某荣受伤情况。矿长陈某海接 到报告后，立即组织人员赶到现场，并对谭某荣开展急 救。 8时50分许，陈某海出井拨打“120”急救电话。 9时10分许，谭某荣被运送至地面井口后，陈某海向荣昌 区应急管理局和区应急指挥中心汇报事故有关情况。 9时26分许，荣昌区普众医院救护人员到达后立即对谭某 荣开展抢救，后送医院抢救无效后死亡。 （五）事故现场勘验情况。 事故现场位于重庆营凯建材公司井下二采区回风巷距掘 进工作面20米处，谭某荣倒地时左手握持从配电箱处接 出电线，右手握持连接排水泵的电线（详见图一）；临 时配电箱安装未安装牢固，配电箱开关未接地（详见图 二）。 图一 事故现场勘验情况 图二 事故配电箱中开关接线情况 （六）人员伤亡和直接经济损失情况。 1. 人员伤亡情况。 本次事故造成1人死亡。死者谭某荣，男，48岁，汉族， 家住重庆市荣昌区昌元街道佛堂街**号，身份证号：5102 3**********016，于2024年3月到重庆营凯公司工作，工种为 井下排水工，但一直从事辅助工工作。2025年4月22日参 加金属非金属矿山排水作业考试合格后，开始担任排水 工。 2．直接经济损失情况。 本次事故造成直接经济损失约138.5万元。 二、事故应急处置及评估情况 Ynå]\O0Ï~‹NEe°s:WØR查，事故现场无次生或衍生事故发 生，未对周边造成安全或环境影响。 三、事故原因分析 （一）直接原因分析。 事故的直接原因是排水工谭某荣违章开展带电作业[]。 谭某荣安全意识淡薄，在未取得金属非金属矿山井下电 气作业操作证[]的情况下开展带电作业，导致触电死亡 。 （二）间接原因分析。 重庆营凯公司安全生产主体责任落实不到位。 1．对从业人员开展安全生产教育和培训不力。未严格 执行《金属非金属矿山安全规程》[]的规定开展老带新 的适应性培训。谭某荣换岗从事井下排水作业前，未严 格执行《重庆市安全生产条例》[]的有关规定对其开展 离岗或换岗前安全生产教育培训。 2．对事故隐患排查整治不力。未及时发现并制止谭某 荣在未取得金属非金属矿山井下电气作业操作证的情况 下违章开展带电作业的事故隐患；未及时发现井下电器 开关未安设漏电保护装置的安全隐患。 3．实施本公司安全生产规章制度不力。未严格督促谭 某荣执行公司《安全用电管理制度》关于非专业人员不 准操作电气设备的规定。 4．现场安全管理不到位。未加强排水作业现场安全管 理，未确保排水作业人员严格遵守操作规程，落实安全 措施。 5．安全管理人员配备不足。未按照《中华人民共和国 安全生产法》配备注册安全工程师[]从事安全管理工作 ，公司安全管理水平欠缺。 四、对事故发生单位的安全生产监管情况 （一）重庆市荣昌区应急管理局。 R t^%f‚‚ Yå] 次，发现安全隐患27条，均已整改完毕。但在事故调查 过程中发现：荣昌区应急管理局对重庆营凯公司制定并 实施的现场检查方案内容不全面，侧重于检查顶板、运 输、通风方面的安全隐患，对企业员工转岗的安全教育 培训、安全生产管理人员配备、井下机电设备情况等检 查力度偏弱。 （二）重庆市荣昌区昌元街道办事处。 R t^%f‚‚ Yå] Œåg过程中发现：昌元街道对企业的安全生产监督检查 不全面，对企业安全教育培训、安全生产管理人员配备 等情况检查力度偏弱。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）对免于责任追究的人员建议。 谭某荣，安全生产意识淡薄，自我防护意识差，在未取 得相关特种作业操作证的情况下，违章从事电气作业， 导致触电死亡。谭某荣对本次事故发生负直接责任，鉴 于其在事故中死亡，建议免于责任追究。 （二）对事故有关责任单位和责任人员的行政处罚建议 。 –£`’cåg N›R ÿ*gÊSöeÑS°sv^6Rbk-ŒÐgcƒ(W*gÖS—_Ñ‘^\^—Ñ‘^\ÿwq\ •N NÍd\OÁ‹„vÅ`µQ –£`0 N/fž[½e,glQøS‰[hQu§Nĉàz6R¦^ t6R¦^ NºNXT tºNXTM‘ Y N*gM‘ YèlŒQ‰[hQå] t N›R ÿ•N 0eQ•NÀh«ŽŒTúQ•NºN员清点制度》[]、《领导带班下井 制度》[]等安全生产规章制度，未严格要求职工下井携 带定位卡。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产 法》第二十七条第三款[]、第四十一条第一款和第二款[ ]、第四十四条第一款[]和第二十八条第一款[]，对本次 事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法 》第一百一十四条第一款第一项[]的规定，建议由重庆 市荣昌区应急管理局对重庆营凯公司依法作出行政处罚 。 _U\‰[hQu§NYe²€ùW‹ 0Àhåg,glQøS‰[hQu§Nå]\O N›R0*gÊSöeÑS°sv^6Rbk-ŒÐgcƒ(W*gÖS—_Ñ‘^\^—Ñ‘^\ÿwq\• N NÍd\OÁ‹„vÅ`µQ –£`0 N是实施公司安全生产规章制度不力，未严格督促谭某 荣执行公司《安全用电管理制度》、《入井检身和出井 人员清点制度》，未严格督促落实《领导带班下井制度 》的规定。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产 法》第二十一条第二项[、第三项[]、第五项[]]的规定， 对本次事故的发生负有责任，依据《中华人民共和国安 全生产法》第九十五条第一项[]的规定，建议由重庆市 荣昌区应急管理局对王某勇依法作出行政处罚。 _U\‰[hQu§NYe²€ùW‹ 0Àhåg,glQøS‰[hQu§Nå]\O N›R0*gÊSöeÑS°sv^6Rbk-ŒÐgcƒ(W*gÖS—_Ñ‘^\^—Ñ‘^\ÿwq\• N NÍd\OÁ‹„vÅ`µQ _U\&^电作业的事故隐患。三是实施公司安全生产规章制 度不力，未严格督促谭某荣执行公司《安全用电管理制 度》、《入井检身和出井人员清点制度》，未严格督促 落实《领导带班下井制度》的规定。以上行为违反了《 中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项[、第 三项[]、第五项[]]的规定，对本次事故的发生负有责任 ，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一 项[]的规定，建议由重庆市荣昌区应急管理局对陈某海 依法作出行政处罚。 _U\‰[hQu§NYe²€ùW‹ –£` N›R ÿ*gÊSöeÑS°sv^’cd–•N o5uÝO¤b的安全隐患，未及时发现并制止谭某荣在未取得 金属非金属矿山井下电气作业操作证的情况下违章开展 带电作业的事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国 安全生产法》第二十五条第一款第二项[]、第五项[]和 第六项[]的规定，对本次事故发生负有责任，依据《中 华人民共和国安全生产法》九十六条[]的规定，建议由 重庆市荣昌区应急管理局对曾某贵依法作出行政处罚， 并暂停其持有的安全生产管理人员资格。 （三）其他处理建议。 按照《重庆市荣昌区安全生产提醒、交办、督办、通报 批评、警示约谈实施办法》（荣昌府办发〔2023〕34号） 的相关规定，由区政府分管安全生产的区领导对区应急 管理局和昌元街道办事处进行安全生产警示约谈。 六、事故主要教训 ÿ‰[hQ•beQ ‰BlM‘ YèlŒQ‰[hQå] tå]\O ÿ*gM‘ YÖS—_Ñ‘^\^—Ñ‘^\ÿwq\•N ÿgbLˆlQøS‰[hQu§Nĉàz6R¦^ NºNXT*g%N<h cgq—\MOÍd\Oĉ ‰BlXTå]=„ž[eQ•NÀh身制度及携带定位卡；安全生产事 故隐患排查不力，纠正并制止从业人员违章行为力度欠 缺。 七、事故整改和防范措施 为深刻吸取本次事故教训，避免和预防类似事故再次发 生，相关单位应采取以下整改措施： （一）深入贯彻习近平总书记重要指示精神。各相关单 位要认真总结事故教训、举一反三。进一步提高政治站 位，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和 重要指示精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命 至上，加强安全生产监督管理，切实承担起“促一方发 展、保一方平安”的政治责任。 NºNXT%N<hgbLˆ‰[hQu§Nĉàz6R¦^ŒT‰[hQÍd\Oĉ ‰BlM‘ YèlŒQ‰[hQå] ÿ进一步强化风险研判，强化事故隐患排查治理，切实 管控事故风险，杜绝类似事故的发生。 （三）区应急管理局应严格落实安全生产监管责任。要 进一步落实非煤矿山企业的行业安全监督管理责任，科 学合理制定现场检查方案，严格对照国家相关安全法规 ，细化执法检查内容，坚决遏制和有力查处安全生产违 法违规行为。要加强对昌元街道办事处的专业指导，行 成齐抓共管的工作合力，共同督促企业落实安全生产主 体责任，防范类似事故再次发生。 （四）昌元街道办事处应严格落实属地安全生产监管责 任。要进一步强化对生产经营单位安全生产状况的监督 检查，深入开展重大事故隐患排查治理工作，督促企业 落实安全生产主体责任。要对矿山企业开展安全生产法 律法规的宣传和普及工作，强化对切实提升一线从业人 员的安全意识。要细化工作措施，对辖区各行业领域开 展安全隐患排查工作，强化风险研判，针对性地制定防 范措施，严防事故发生。 [] 公司《安全用电管理制度》六、非专业人员不准操作、 维修电气设备、设施。专业人员操作、维修时应按规定 佩戴劳保用品。 [] 《生产经营单位安全培训规定》第十八条第一款生产经 营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规 的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作 业操作资格证书后，方可上岗作业。 [] 《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423-2020）：4.5.3：新进地下矿山的生产作业人员应接受 不少于72h的安全培训；经考试合格后，由从事地下矿山 作业2年以上的老工人带领工作至少4个月，熟悉本工种 操作技术并经考核合格方可独立工作。 [] 《重庆市安全生产条例》第二十三条第二款第二项：生 产经营单位应当对下列人员进行岗前安全生产教育和培 训：（二）离岗六个月以上或者换岗的从业人员。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第三款：危 险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单 位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。 [] 《入井检身和出井人员清点制度》：检身员必须坚守岗 位，认真执行检身规定和入井、出井人数清点核对，发 现超过下班时间2小时人员未及时出井时，要查明原因 及时向值班领导汇报。 [] 《领导带班下井制度》：必须确保每个班次至少有1名 领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井的 。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第三款：危 险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单 位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励 其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管 理工作。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一款：生 产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全 风险分级采取相应的管控措施。第二款：生产经营单位 应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度， 采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故 隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者 职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其 中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生 产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报 告。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生 产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的 安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实 告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以 及事故应急措施。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十七条第三款：危 险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单 位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励 其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管 理工作。 [] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款 第一项：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单 位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理 部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故，处 三十万元以上一百万元以下的罚款； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制 度和操作规程； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第三项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和 培训计划； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安 全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； [] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项：生 产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依 照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一 年年收入百分之四十的罚款； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第二项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制 度和操作规程； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第三项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和 培训计划； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项：生 产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安 全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； [] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项：生 产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管 理职责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依 照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处上一 年年收入百分之四十的罚款； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第二 项：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人 员履行下列职责：（二）组织或者参与本单位安全生产 教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第五 项：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人 员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况， 及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的 建议； [] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第六 项：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人 员履行下列职责：（六）制止和纠正违章指挥、强力冒 险作业、违反操作规程的行为； [] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营 单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定 的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上 三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或 者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百 分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依 照刑法有关规定追究刑事责任。 谭某荣倒地时左手握握持从配电箱处接出的电线 右手握持连接排水泵的电线 — PAGE \* MERGEFORMAT 6 — — PAGE \* MERGEFORMAT 5 —