呼北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19”重大道路交通事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 呼北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19” 重大道路交通事故防范和整改措施 落实情况评估报告 山西省应急管理厅 根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故防范和 整改措施落实情况评估办法》《山西省生产安全事故防范和整改 措施落实情况评估办法实施细则》等有关法律法规的规定，按照 国务院安委会办公室《关于呼北高速临汾段“3·19”重大道路 交通事故调查报告审核意见的复函》、山西省人民政府《关于呼 北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19”重大道路交通事故调查 报告的批复》的要求，由山西省应急厅牵头成立评估组，评估组 认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神， 对呼北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19”重大道路交通事故 （以下简称“3·19”事故）防范和整改措施落实情况进行评估。 山西省纪委监委同步对公职人员处理落实情况进行评估。 一、评估工作组织和开展情况 2025 年 11 月 25 日起，评估组成员分别赴河南、陕西、江 苏三省，对接事故相关单位和责任人员处理及事故防范措施落实 - 2 - 进展情况，为保障本次事故评估工作高效推进、按期完成奠定基 础。 2025 年 12 月 22 日，山西省安全生产委员会办公室印发了 《关于开展呼北高速临汾乡宁段西家塔隧道“3·19”重大道路 交通事故评估工作的通知》，制定了《评估工作方案》，明确了评 估目标、评估时间、评估内容和有关要求。河南省郑州市交通运 输局、河南省郑州市公安交管局、江苏省无锡市文化广电和旅游 局、陕西省西安市安全生产委员会办公室等单位按要求对该起事 故防范和整改措施落实情况开展自查自评，并形成自评报告。 2026 年 1 月 13 日，由山西省应急厅、山西省公安厅、山西 省交通厅、山西省总工会和河南省、陕西省、江苏省政府相关人 员及有关专家组成的评估组，通过查阅资料、座谈交流、现场核 验等方式，对事故相关单位落实该起事故调查报告中提出的防范 和整改措施进行现场评估，形成评估报告。 二、建议追责问责公职人员落实情况 2025 年 2 月 7 日，山西省纪委监委按照建议要求，对事故 相关地方党委政府及有关部门公职人员的追责问责已落实到位 （晋纪办函〔2025〕17026 号）。 2025 年 1 月 8 日，河南省郑州市纪委监委按照建议要求， 对事故相关地方党委政府及有关部门公职人员的追责问责已落 实到位（郑纪函〔2025〕1 号）。 三、事故防范措施及建议落实情况 - 3 - （一）进一步提高政治站位，强化底线思维，树牢安全发展 理念 “3·19”事故发生后，山西、河南、陕西、江苏四省相关 党委政府及其有关部门迅速行动，深入学习贯彻习近平总书记关 于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取事故 教训，对照事故调查报告逐条整改、举一反三。各地始终坚持人 民至上、生命至上的理念，进一步强化各级领导干部的红线意识 与底线思维，层层压实属地、部门、企业三方责任，统筹发展和 安全的思想认识持续深化，安全治理体系日趋完善、治理能力显 著提升，重点行业领域专项整治不断向纵深推进，以务实举措全 力提升安全治理水平，切实维护人民群众生命财产安全。 （二）进一步落实企业安全生产主体责任 1.河南省郑州市客运企业通过线上+线下等多种形式对重大 事故隐患判定标准、检查指引等配套文件开展全员安全教育培 训，对典型事故案例进行警示教育，共计开展培训 1400 余次， 覆盖 82800 余人。为督促企业切实落实安全生产主体责任，郑州 市交通运输局多次邀请行业专家对全市客运企业开展帮扶指导培 训，并成立五个核查组，重点从安全管理制度、人员配备、主要 负责人履职、安全生产费用提取和使用、车辆维护保养、教育培 训、车辆在途预警和违法违规行为等方面，对 34 家包车客运企 业开展多轮次核查检查，共发现隐患问题 1372 项，全部督促整 改到位，倒逼企业落实主体责任，提升企业安全管理水平。 - 4 - 2.河南省郑州市第三方监控服务机构进一步梳理完善安全生 产责任制，核验监控超速行驶和疲劳驾驶限值，配齐专职监控人 员，并组织开展业务能力提升培训，共累计培训 20 余次，培训 200 余人。日常工作中突出对重点企业、重点车辆、重点人员的 监控，及时提醒并纠正车辆及司乘人员超速、疲劳、扭转遮挡摄 像头等行为，提升了履职意识和履职能力。郑州市交通运输局为 有效遏制事故发生，依托河南省综合交通运输管理服务平台、郑 州市联网联控平台，重点监测车辆“超速行驶、疲劳驾驶”等高 风险违法违规行为，实现“发现－处置－反馈”全流程数字化管理。 （三）进一步强化行业监管部门职责 1.河南省郑州市交通运输局切实压实行业监管责任。一是强化 安排部署。每季度召开一次安委会扩大会议，专题传达上级安全生 产指示精神，研究部署行业安全生产工作。先后印发了《关于组织 开展全市道路客运专项排查整治业务培训有关工作的通知》《郑州 市道路包车（旅游）客运专项排查整治工作方案》《关于进一步做 好全市道路客运专项排查整治工作的补充通知》等文件，建立企业 自查自纠“红黑榜”机制，严查严处道路包车（旅游）客运领域突 出问题，堵塞道路包车（旅游）客运安全生产管理和客运驾驶人随 意补卡及乱用驾驶人身份识别卡的漏洞，压紧压实各方安全责任。 二是深化督导检查。制定年度《安全生产督导检查计划》，明确年 度督导检查任务及重点，结合安全生产“六查一打”，深入推动交 通运输行业重大事故隐患排查整治，严查企业主体责任落实及主要 - 5 - 负责人、安全管理人员履职等内容，“3·19”事故发生后，排查 一般隐患 9500 余项，重大事故隐患 470 余项，已全部完成整改。 三是加大执法监督。依托河南省交通运输管理服务平台，构建“数 据赋能+精准定位”执法模式，2024 年 4 月至 2025 年 12 月共查处 各类交通运输违法案件 9753 件，收缴罚款 1776.448 万元。 2.河南省郑州市公安交管局组织开展疲劳驾驶专项治理工 作。通过大数据深入研判疲劳驾驶违法特点规律，持续推行精准 查缉一小时快速反应工作机制，精心打磨查缉技法战法，不断提 升实战查处水平，通过快速研判、精准定位、快速出警，准确打 击疲劳驾驶、假牌套牌、报废车上路等常规巡查不易发现的交通 违法行为。 3.江苏省无锡市文旅局深化文旅行业专项整治。一是严格 执法，加大执法监管力度。重点针对旅行社落实旅游包车“五 个不租”、旅游合同签订、“一团一报”信息备案等落实情况进 行合规指导，督促 35 家旅行社按规定及时缴纳旅行社质保金， 全年共严格查处各类旅游市场违法案件 29 件，对其中 9 家旅行 社实施行政处罚。二是多部门密切协作，合力形成监管联动体 系。联合公安、交通等部门组织开展 2025 年旅游包车专项联合 整治行动，共开展联合执法检查 25 次，检查旅游团队 95 个， 发放旅游包车道路安全提示卡 1000 余份，发现问题隐患 43 项， 全部督促整改到位。三是加强普法宣传，全面提升安全防范意 识。建立旅行社、分社、服务网点负责人约谈机制，召开“全 - 6 - 市旅行社业务规范经营管理工作会”“全市旅游行业导游乱象、 强制消费等问题专项整治工作推进会”，明确旅游安全主体责 任，将道路安全要求纳入全市导游业务培训内容，组织开展旅 游道路安全应急演练，发布旅游违法案例，开展以案释法警示 教育，全面提升旅行社、导游、领队等从业人员安全意识和能 力水平。 4.陕西省西安市文旅局深化文旅行业专项整治，推进安全 管理提升。一是规范制度建设。要求各旅行社建立健全教育培 训、隐患排查治理、安全例会等安全管理制度和各类应急预案， 明确各岗位安全职责，严格落实“五不租”制度，推动企业主 体责任落实。二是加强部门协作。联合公安、交通等部门对旅 行社进行专题调研和重点督导，通过跨部门信息互通共享提升 旅游包车道路安全风险管控。 （四）进一步加强高速公路隧道养护管理 山西省临汾南公司推进道路设施升级改造，强化道路安全管 理。一是完善安全管理制度，加强应急演练。编制了《安全生产 风险辨识、评估分级管控工作手册》，采用日常检查、定期排查 和专项排查等方式开展隐患巡查排查，定期开展事故案例警示教 育学习和法律法规专题培训，开展了多项突发事件应急演练。二 是开展事故隐患专项整治，防范各类事故发生。“3·19”事故发 生后，开展了高速公路隧道运营安全集中除患攻坚大排查大整治 大提升专项行动和安全生产重大风险隐患排查整治专项行动，发 - 7 - 现各类问题隐患 1013 项，全部整改完成。三是实施隧道土建结 构治理，夯实安全通行基础。在中、长及特长隧道紧急停车带前 端，科学增设横向震荡减速标线，依托物理警示手段强制降低车 辆通行速度，有效提升路段安全系数；系统排查修复隧道口立面 标记缺损、轮廓标反光失效等隐患问题，持续完善土建安全防护 体系。四是推进隧道机电养护升级，提升智能运维水平。组织专 业技术团队对辖区 56 座隧道开展了机电设施技术状况综合评 定，推进长中短隧道监控、消防、照明、紧急通信、应急供电等 11 项系统工程建设，切实为过往司乘人员打造安全、畅通的通 行环境。 四、评估结论 经评估组评估，“3·19”事故发生后，山西、河南、陕西、 江苏四省有关党委政府及其部门和相关企业能够深入学习贯彻 习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，对照事故调查 报告中提出的各项要求和防范措施建议，深刻汲取事故教训，主 动分析研判安全生产形势，解决重大安全生产问题，进一步增强 防范化解重大风险能力。经核查，涉事相关企业及人员、属地政 府及其有关部门和公职人员的处理已落实，事故防范措施已落实 到位。