朝阳呼家楼北京中邦灏智建设工程有限公司“1·11”一般坍塌事故调查报告
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- 4 - 附件 2 朝阳呼家楼北京中邦灏智建设工程有限公司 “1·11”一般坍塌事故调查报告 2026 年 1 月 11 日 1 时许，在朝阳区呼家楼街道东三环北路 辅路与朝阳北路交叉口南侧发生一起坍塌事故，造成 2 人死亡。 接事故报告后，朝阳区委区政府主要领导、区应急局、公安朝 阳分局、区水务局、区住建委、区城管委、呼家楼街道办事处等有 关部门领导立即赶赴现场，组织指导应急处置及善后工作。依据《中 华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》 和朝阳区政府的授权，由朝阳区应急局、公安朝阳分局、朝阳区 水务局、朝阳区住建委、朝阳区城管委、朝阳区总工会、朝阳区 司法局、朝阳区人力社保局、呼家楼办事处组成生产安全事故调 查组，同时邀请区纪委区监委参与调查。 1 月 12 日，依据《北京市生产安全事故调查处理挂牌督办办 法》等有关规定，北京市安全生产委员会决定对该起事故进行挂 牌督办。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调取监控、 调查询问和检测鉴定，查明了事故经过和原因，认定了事故性质 和责任，提出了对事故责任单位和人员的处理建议，并提出了整 改和防范措施。 经调查认定，朝阳呼家楼北京中邦灏智建设工程有限公司 - 5 - “1·11”一般坍塌事故是一起因施工单位违规作业，各事发单位 安全管理不力造成的生产安全责任事故。 一、事故基本情况 （一）事发单位基本情况 1.北京城建道桥建设集团有限公司（以下简称“城建道桥公 司”），法定代表人、总经理朱某焱，统一社会信用代码： 91110000101107974U，注册地址为北京市顺义区焦各庄街 9 号院 3 号楼-2 至 10 层 101 内 9 层 999 室，公司类型为其他有限责任 公司，具有建筑工程施工总承包特级、市政公用工程施工总承包 特级等建筑业企业资质。经营范围：施工总承包；专业承包；环 境保护工程技术开发、工程设计等。 2.北京中邦灏智建设工程有限公司（以下简称“灏智公司”）， 法 定 代 表 人 、 总 经 理 王 某 兴 。 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110113MA01J6A444，注册地址为北京市顺义区龙湾屯镇府前 街 13 号北楼 380，公司类型为有限责任公司（自然人独资）。 经营范围：施工总承包；专业承包；劳务分包等。 3. 北京百事百达工程管理有限公司（以下简称“百事百达公 司”），法定代表人刘某林，常务副总经理高某负责公司全面工 作。统一社会信用代码：91110105700118966B，注册地址为北京 市朝阳区红军营南路甲 1 号院 2 号楼二层 213 室，公司类型为其 他有限责任公司。经营范围：工程管理服务；工程造价咨询业务； 招投标代理服务等。 （二）事故相关单位基本情况 北京城市排水集团有限责任公司（以下简称“北排集团”）， - 6 - 法定代表人张某新。统一社会信用代码：911100001014252864， 注册地址为北京市西城区车公庄大街北里乙 37 号 301 室，公司 类型为有限责任公司（国有独资），经营范围：污水处理及其再 生利用；市政设施管理；水污染治理等。 （三）事发工程基本情况 经查， 2023 年 12 月 6 日，市发改委做出了《关于中心城 区雨水断头管连通工程实施方案的批复》，批复同意北排集团建 设新建雨水管涵约 3 公里，同步建设雨水口、雨水口连接管等配 套附属设施等。 中心城区雨水断头管连通工程（中心城区雨水断头管连通工 程）（第一标段）朝阳段，建设单位为北排集团，监理单位为百 事百达公司，总包单位为城建道桥公司，沟槽开挖专业分包单位 为灏智公司，合同金额 3286.79 万元。合同内容为对中心城区雨 水断头管连通工程（第一标段）图纸所示全部内容，包括：土方 工程、基础换填、明开管道敷设、沟槽支护、附属构筑物工程、 管件安装工程、管线改移工程、管线保护等。北排集团、城建道 桥公司已依法依规办理了本项目所需的相关手续。 因该段新建雨水管与现有燃气管道距离过近，需对已有燃气 管道进行切改线施工，待雨水管线接通后，新建一条燃气管道。 该工程分为东三环北路、东三环西辅路等八条道路的雨水管线连 通项目与东三环北路燃气改移项目两部分。2025 年 8 月 1 日， 北京市规划和自然资源委员会朝阳分局批复《东三环北路燃气管 道改线工程方案“多规合一”协同平台会商意见的函》，同意燃 气切改线项目，并要求北排集团向呼家楼街道政务服务大厅申请 - 7 - 办理相关审批手续。 2025 年 11 月 28 日，北排集团在北京市规划和自然资源委 员 会 朝 阳 分 局 办 理 了 《 建 设 工 程 规 划 许 可 证 》 （ 建 字 第 1101052025GG0169510 号 2025 规自（朝）建市政字 0014 号）， 拟建东三环北路燃气管线 1 条，自东三环北路道路西红线东侧 （京广中心商务楼用地东侧）起，规划沿东三环北路永中以西 16.13—19.03 米，自北向南新建 DN500 毫米中压 A 天然气管线， 至朝阳门外大街（规划朝外大街）北红线北侧止。建设位置位于 朝阳区呼家楼街道。 截至事发时，新建东三环北路燃气管线工程，未办理施工许 可。 二、事故发生经过及人员伤亡情况 （一）事故发生经过 1 月 10 日 23 时，灏智公司施工班组按照工作安排，到达东 三环北路辅路与朝阳北路交叉口南侧，开始进行施工准备工作。 1 月 11 日 0 时，施工班组开始进行沟槽开挖工作。 0 时 45 分，沟槽开挖至约 2 米深度时，挖掘机停止作业， 施工班组长侯某立安排田某忠、张某勺等 5 名工人进入槽底进行 清理作业。 1 时 02 分，5 名工人在槽底作业时，西侧路面沥青混凝土结 构层突然坍塌，土方与路面结构坠落。田某忠、张某勺 2 人被坍 塌体挤压受困，其余人员及时躲避未受伤。 - 8 - 图1事发现场情况 （二）应急救援情况 事故发生后，现场人员立即拨打了“119”、“120”救援电 话，同时侯某立组织现场人员清理表层渣土，指挥挖掘机对埋压 区域进行局部卸载，减少挤压，避免造成二次伤害。其间，侯某 立尝试与受困人员沟通，发现对方意识已模糊。 1 时 07 分，119 指挥中心接报，调派 3 个队站 8 部车到场救 援。 1 时 12 分，呼家楼消防救援站到场开展救援工作。 2 时 43 分，田某忠被救出并转移至救护车。 2 时 57 分，张某勺被救出并转移至救护车。 6 时 30 分，经各相关单位工作，事故路段恢复交通。 （三）事故现场情况 事发沟槽位于东三环北路辅路与朝阳北路交叉口南侧的路 面上，南北长约 10 米，深约 2.5 米，沟槽上开口与槽底均宽约 2 米；沟槽西侧路面及内壁坍塌宽度约 0.2 米；沟槽内壁无支护措 西 事发沟槽 - 9 - 施；田某忠、张某勺被坍塌掉落的石土块挤压于槽东侧底部。沟 槽南侧地面上停放有一辆挖掘机，其作业臂伸入槽内。沟槽西侧 地面上停放有一辆渣土车。 图2人员被困情况 （四）人员伤亡和直接经济损失情况 事故造成2人死亡。死亡人员为田某忠，男，53岁，河北人， 经北京盛唐司法鉴定所鉴定系符合颅脑损伤死亡（鉴定书编号： 京盛唐司鉴所〔2026〕病鉴字第25号）；张某勺，男，58岁，河 北人，经北京盛唐司法鉴定所鉴定系符合创伤性休克合并机械性 窒息而死亡（鉴定书编号：京盛唐司鉴所〔2026〕病鉴字第26 号）。 事故直接经济损失约600万元，其中含赔付死者家属335万元。 三、事故应急处置评估 事故发生后，施工单位立即启动应急预案，组织人员对事发 区域实施封闭管控，疏散周边作业人员，设立警示隔离区，维持 现场及周边交通秩序，并第一时间联系消防、医疗等应急救援单 位。 被挤压的田某忠、张某勺 西 - 10 - 在应急救援过程中，市、区各级领导高度重视，各部门及时 启动应急响应，事件信息报送及时、应急资源保障有力、现场秩 序管控良好、救援队伍到达及时、处置措施专业可靠、舆情平稳 可控，事故得到了妥善处置，未发生次生、衍生事故，相关单位 开展善后处置工作稳妥有序，并在各部门的工作下及时恢复了事 故路段交通。 四、事故原因分析 综合相关调查结论，认定本起事故的直接原因是：施工班组 违规作业，未采取放坡支护等安全防护措施，在开挖至约2米后， 沟槽西侧土体在侧向压力作用下失稳发生坍塌，导致2人被埋死 亡。 （一）其他可能因素排除 公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故意刑 事案件嫌疑。 （二）直接原因分析 经调查，事发沟槽[1]南北长约 10 米，深约 2.5 米[2]，沟槽上 开口宽约 2 米，槽底宽约 2 米；沟槽西侧路面及内壁坍塌宽度约 0.2 米；沟槽内壁无支护措施。开挖深度超 2 米后，形成陡立临 空面[3]，破坏了原状土体的应力平衡。沟槽西侧土体在侧向压力 作用下失稳，引发瞬间塌方，是导致人员被埋压的直接原因。 （三）间接原因分析 [1] 《市政工程施工安全操作规程》（DB11/T 1875－2021）：4.1.2 挖槽（坑）时应按施工方案要求放坡、支撑 或护壁。遇边坡不稳、有坍塌危险征兆时，应立即撤 离现场。 [2] 《中心城区雨水断头管连通工程（第一标段）规划东三环北路燃气管道改线工程施工方案：4.2沟槽支撑： 当土质未粉质黏土、砂质粉土等稳定性较差地层，或沟槽开挖深度超过 2.5m，或施工空间狭窄时，采用钢木支撑。 [3] 陡立临空面：在岩土工程中指土体滑动时自由空间的边界面，如斜坡的坡面，坑道、沟槽的边墙等。 - 11 - 1.现场安全管理缺失。灏智公司作为专业分包单位，未按照 方案进行施工，未采取放坡、支护等安全防护措施，未开展隐患 排查治理工作，未检查施工现场安全生产工作，未及时发现并消 除施工班组未按照施工方案施工的生产安全事故隐患[4]。 2.施工管理混乱。城建道桥公司作为总承包单位[5]，未针对 专业分包工程实施有效的统一协调与管理，安全生产主体责任未 落实。未针对夜间、沟槽等风险作业建立有效的巡查与管控制度， 项目经理带班生产时间少于施工时间的 80%[6]，未及时发现并消 除施工班组未按照施工方案施工的生产安全事故隐患。 百事百达公司未严格履行监理职责，审查施工组织设计、施 工方案内容不严，未发现作业现场灏智公司、城建道桥公司项目 管理人员[7]未在场，施工班组违规进行沟槽挖掘施工的问题[8]。 3.安全教育培训不到位。灏智公司、城建道桥公司对施工班组 安全生产培训和教育不到位[9]，未保证施工班组熟悉本岗位安全操 作规程、掌握安全操作技能，致使施工班组未按照施工方案进行施 工，导致事故发生。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 [4]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查 治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [5] 《中华人民共和国建筑法》第四十五条 施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包 单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。 [6] 《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》第十一条 项目负责人每月带班生产时间不得 少于本月施工时间的 80%。 [7] 《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）3.2.4 监理员应履行下列职责：1检查施工单位投入工程的人力、 主要设备的使用及运行情况。 [8]《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）3.2.4 监理员应履行下列职责：5发现施工作业中的问题，及时 指出并向专业监理工程师报告 [9]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作 技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人 员，不得上岗作业。 - 12 - 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定， 调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列人员及 单位应承担相应的责任，并提出如下处理建议： （一）建议移送司法机关处理的人员 侯某立，男，群众，灏智公司施工班组长，负责事发作业的 现场管理工作。在未按照方案进行施工，沟槽放坡不足、未做支 护的情况下，安排工人下沟进行清槽作业，对事故发生负有直接 管理责任，建议公安机关对其立案侦查。 （二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 1.王某兴，男，群众，灏智公司法定代表人、总经理，负责公 司全面工作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未及时发现并消除施工 班组未按照施工方案的生产安全事故隐患。其行为违反了《中华 人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故发 生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予王某兴处上一年 年收入百分之四十罚款的行政处罚。 2.朱某焱，男，中共党员，城建道桥公司法定代表人、总经理， 负责公司全面工作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未及时发现并消除 施工班组未按照施工方案的生产安全事故隐患。其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故 发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五 - 13 - 条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予朱某焱处上一 年年收入百分之四十罚款的行政处罚。 3.高某，男，百事百达公司常务副总经理，负责公司全面工 作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级管控和 隐患排查治理双重预防工作机制，对事发项目监理部监督检查不 力，未及时发现并消除事发项目监理部履职不到位的生产安全事 故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一 条第（五）项的规定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人 民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝 阳区应急管理局给予高某处上一年年收入百分之四十罚款的行 政处罚。 4.灏智公司。作为事发项目的专业分包单位，安全生产主体责 任未落实，未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措 施、管理措施，未及时发现并消除施工班组未按照施工方案施工 的生产安全事故隐患；教育和督促从业人员严格执行本单位、本 项目的安全生产规章制度、安全操作规程及施工方案不到位。其 行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款、第 四十四条第一款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中 华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规 定，建议由朝阳区应急管理局给予灏智公司罚款的行政处罚。 5.城建道桥公司。作为事发项目的施工总承包单位，安全生产 主体责任未落实，未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未及时 发现并消除施工班组未按照施工方案施工的生产安全事故隐患； 教育和督促从业人员严格执行本单位、本项目的安全生产规章制 - 14 - 度、安全操作规程及施工方案不到位。其行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第四十一条第二款、第四十四条第一款的规定， 对事故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理 局给予城建道桥公司罚款的行政处罚。 6.百事百达公司。未履行监理公司监理职责，未落实生产安 全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施，未及时 发现并消除事发项目监理部履职不到位的生产安全事故隐患。其 行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的 规定，对事故发生负有监理责任。依据《中华人民共和国安全生 产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区 应急管理局给予百事百达公司罚款的行政处罚。 （三）其他处理情况 住建主管部门拟将城建道桥公司警示为施工安全风险企业； 拟将百事百达公司警示为安全管理风险企业。 （四）追责问责 1.灏智公司 3 人。由灏智公司对项目经理张某深拟给予撤职处 分；项目现场负责人赵某拟给予撤职处分；项目安全员朱某斌拟给 予记过处分；相应扣减有关人员绩效工资或薪酬。 2.城建道桥公司 4 人。由城建道桥公司给予副总经理韩某勇， 拟给予记过处分；项目经理仝某强，拟给予撤职处分；项目执行经 理邓某腾拟给予撤职处分；项目安全员孙某博拟给予记过处分；相 应扣减有关人员绩效工资或薪酬。 - 15 - 3.百事百达公司 2 人。由百事百达公司对副总经理王某苗，拟 给予记过处分；项目总监陈某，拟给予记大过处分；相应扣减有 关人员绩效工资或薪酬。 （五）对调查中发现的其他违法行为的处理建议 1.北排集团。事发的新建东三环北路燃气管线工程，在取得 《建设工程规划许可证》后，未取得施工许可证擅自施工的行为[10]， 建议由住建部门责令其立即改正。 北排集团拟对直接责任人第一项目部现场负责人衡某给予警 告处分，扣罚年度安全绩效奖金；拟对第一项目部项目经理王某 文给予批评教育，并在基建分公司作深刻检讨，扣罚年度安全绩效 奖金。 2.城建道桥公司、百事百达公司。经调查，城建道桥公司项目 经理仝某强未落实带班生产制度，带班生产时间少于本施工时间 的 80%[11]。 住建主管部门拟对城建道桥公司项目经理仝某强、百事百达 公司项目总监陈某做出停止执业资格 3 个月的处理。 六、事故整改和防范措施 为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似事 故，提出以下措施建议： （一）深刻汲取事故教训，强化落实企业安全生产主体责任 城建道桥公司、灏智公司、百事百达公司要压紧压实各级安全 生产责任，坚决克服麻痹思想、侥幸心理。以此次事故为警示，从 [10]《中华人民共和国建筑法》第六十四条：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工 的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。 [11]《建筑施工施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》第二十四条第一款： 项目经理、安全总监均应当落实带班生产制度，每月带班生产时间不得少于本月施工时间的 80%。 - 16 - 思想意识、制度执行、管理落实、技术保障等方面全面剖析原因， 深刻查找短板漏洞，制定切实可行的整改措施，确保事故教训真正 转化为防范措施，坚决杜绝类似事故再次发生。要严格按照企业内 部各项管理制度，明确各岗位的安全生产职责，压实各级管理人员 安全生产责任，加强施工现场的安全管理；在各个在建项目中把握 好“风险辨识、风险评估、风险分级管控、隐患排查治理、持续改 进提升”五个关键环节，加大施工现场安全检查工作力度，增加检 查频次，及时发现并制止违章、违规作业的行为。 （二）加强施工组织设计 城建道桥公司、灏智公司、百事百达公司在项目复工前，要严 格按照法律法规的要求，对施工现场的周边地质条件等作出风险预 判，划定风险项、风险点，并根据工程项目具体情况制定专项施工 方案。在施工前对施工人员做好技术交底，并检查劳动防护用品佩 戴情况；在施工过程中必须派遣具有资格的安全技术人员在场，督 促施工人员严格按照施工组织设计方案要求进行施工，杜绝违法施 工的情况出现；在工程施工现场，落实日常巡回检查制度和“三 早”“四个及时”原则，采取防范安全事故相应举措，对于发现的安 全隐患要坚持“早发现、早汇报、早整改”，做到“及时发现、及时 报告、及时整改、及时复查”。 （三）加强应急处置能力建设，强化从业人员安全教育培训 城建道桥公司、灏智公司、百事百达公司、北排集团要以此次 事故为鉴，深入总结评估此次事故应急救援工作，发生事故后要及 时了解事故情况，迅速妥善采取应急处置措施；要进一步加强事故 情况报送工作，做到首报迅速、续报及时、内容准确；要以突出实 - 17 - 战实用为导向，按规定开展应急演练，切实提高从业人员应急处置 能力和避险逃生技能。要坚持全员安全教育培训原则，持续强化各 在建项目管理人员及施工人员的安全生产教育培训，督促相关从业 人员学习必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，提升 自身安全意识和操作水平。 朝阳区应急管理局 2026 年 3 月 23 日印发