华林中心2号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作报告
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华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般 生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工 作报告 北京市门头沟区安全生产委员会办公室 二〇二五年一月 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 前 言 2024 年 6 月 18 日 11 时许，华林中心 2 号路防火道，安某 山在驾驶铲车倒车过程中，不慎坠落至山谷死亡。 事故发生后，门头沟区委、区政府高度重视，根据《中华人 民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《生产安 全事故报告和调查处理条例》和《北京市生产安全事故报告和调 查处理办法》等有关法律法规的规定，第一时间成立了由区应急 局、区公安分局、区人力社保局、区总工会为成员的“6·18” 一般生产安全事故调查组，并邀请区纪委监委、区检察院同步参 与，全面开展事故调查处理工作。 依据《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办 法》（京安发﹝2022﹞13 号），门头沟区应急管理局对华林中 心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故（以下简 称：“6·18”车辆伤害事故）成立了事故整改和防范措施落实 情况评估组（以下简称“评估组”），并选定了有关专家及安全 评估机构北京地大安环科技发展有限公司对事故发生单位现场 进行实地查看，对事故发生单位整改和防范措施落实情况进行了 现场检查和评估。 评估组汇总整理了专家现场意见和安全评估机构对事故发 生单位事故整改和预防措施评估意见，最终编制完成了《华林中 心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防 范措施落实情况评估报告》。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 目 录 前 言 ..............................................................1 一、编制说明........................................................1 （一）评估目的及意义 ............................................. 1 （二）评估的对象及范围 ........................................... 1 （三）评估的工作程序和方法 ....................................... 2 （四）评估工作组织和开展情况 ..................................... 3 （五）评估工作依据 ............................................... 5 二、 事故调查报告提出整改防范措施建议落实情况 .......................7 （一） 事故责任单位责任追究落实情况 ...............................7 （二）事故责任人员责任追究落实情况 ............................... 8 （三）事故责任单位整改措施落实情况 ............................... 9 三、 评估意见 ......................................................19 （一）评估总体意见 .............................................. 20 （二）评估组专家现场意见 ........................................ 20 （三）评估结论 .................................................. 20 四、 附件 ..........................................................22 附件 1：华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故调查报 告 .................................................................. 23 附件 2：单位罚款缴费证明.........................................30 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 附件 3：责任人罚款缴费证明.......................................34 附件 4：施工现场机械车辆监督管理记录表...........................37 附件 5：主要负责人安全职责履行情况...............................41 附件 6：安全生产规章制度.........................................47 附件 7：安全生产操作规程.........................................66 附件 8：企业专职安全管理员设置及资格证书.........................71 附件 9：安全检查巡视记录.........................................73 附件 10：企业安全事故处置紧急会议纪要............................74 附件 11：安全教育培训相关佐证材料................................76 附件 12：项目施工方案 ............................................86 附件 13：门头沟区园林绿化局安全生产工作情况......................89 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 1 一、编制说明 （一）评估目的及意义 为认真贯彻落实《北京市安全生产委员会关于印发〈北京市 生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办法〉的通知》文件 要求，按照“谁调查、谁负责”的原则，于事故结案后一年内， 由负责该起事故调查的市、区人民政府或相应安全生产委员会组 织评估组开展评估工作。其中，一般事故的评估工作由各区人民 政府或各区安全生产委员会组织开展，区安全生产委员会办公室 具体组织实施，开展我区生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估工作，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的 促进作用，督促我区生产安全事故责任追究和整改防范措施有效 落实，防范生产安全事故发生。 通过开展生产安全事故整改和防范措施落实情况评估工作， 以实现：有效督促事故发生单位生产安全事故整改措施和处理意 见的落实，督促其深刻汲取事故教训；进一步强化事故发生单位 安全生产主体责任，督促其对安全生产违法行为进行整改、对事 故隐患进行排查和治理；进一步全面排查事故发生单位存在的安 全风险和事故隐患，摸清事故发生单位的安全生产现状；进一步 完善事故调查处理机制，提高企业的安全生产管理水平和有关部 门的安全生产监管能力。 （二）评估的对象及范围 本次事故整改和防范措施落实情况评估的对象：华林中心 2 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故责任单位及相 关人员。 本次评估的范围：《华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆 伤害一般生产安全事故调查报告》中所提出的对事故责任单位及 相关人员行政处罚处理落实情况，以及事故责任单位对所提出的 整改措施的落实情况等。 （三）评估的工作程序和方法 1.评估工作程序 本次“6·18”车辆伤害事故整改和防范措施落实情况评估 程序主要包括：现场评估调查准备（前期准备）；现场评估调查 实施（包括：首次会、调查评估）；评估调查总结论证；编制评 估报告。详细流程如图1 所示。 图1 评估程序流程图框 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 3 2.评估方式方法 本次评估，评估组主要通过资料审查、查阅文件、座谈问询、 走访核查、专业评估等方式方法开展现场评估工作。 （1）资料审查。对照事故调查报告，对事故责任单位整改 情况材料进行审查；对事故涉及地区和有关部门提交的事故整改 和防范措施落实情况报告进行核查。 （2）查阅文件。对事故整改涉及的有关会议纪要、文件资 料、相关文书、财务凭证、人事档案等进行核实。 （3）座谈问询。组织召开专题会议，听取事故相关责任单 位关于事故整改工作开展情况的汇报；了解事故涉及地区和有关 部门整改工作开展情况；对涉事企业有关负责人进行谈话问询。 （4）走访核查。前往事故涉及单位、企业和属地街道乡镇 实地检查情况。对现场彻底改变或生产经营单位及场所已经关停 取缔等情况原则上应当赴同地区、同行业、同类型的企业进行走 访调研。现场检查应综合运用系统检查、随机抽查和暗访暗查等 方式，做好相应记录，真实反映事故发生单位安全生产工作情况。 （5）专业评估。聘请相关专业技术专家依据事故调查报告、 事故责任单位整改和防范措施落实报告以及现场检查情况，对技 术性防范措施是否整改到位出具专家意见。相关专业技术服务机 构对事故责任单位相关管理措施是否整改到位进行评估，并形成 专项报告。 （四）评估工作组织和开展情况 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 4 1.评估工作组织 在本次评估过程中，由区安全生产委员会办公室组织并聘请 北京地大安环科技发展有限公司（以下简称“地大安环”）技术 人员组成专业技术评估组，依据事故调查报告、事故责任单位整 改和防范措施落实报告以及现场检查情况，对“6·18”车辆伤 害事故整改和防范措施落实情况进行了全面评估。 2.评估工作开展情况 评估组严格执行《北京市生产安全事故整改和防范措施落实 情况评估办法》的有关规定，认真研读了《华林中心2 号路防火 道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故调查报告》，2025 年1 月 3 日，区应急管理局带队进驻华林中心基础设施灾后重建项目 开展评估工作。评估组采取听取汇报、调阅事故原始档案、现场 核查及询问等方法，深入事故发生单位现场开展评估工作。听取 了事故责任单位的事故整改情况报告，对“6·18”车辆伤害事 故相关责任单位和责任人员的责任追究落实情况进行了逐一梳 理和核实。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 5 图2 评估工作开展情况 评估组开展现场评估时事故发生点华林中心 2 号路防火道 已禁止通行，并按要求设置了安全警示标示，评估组建议在定期 安排专门人员对现场路段进行安全巡视，并对相关人员进行安全 教育培训。 评估组召开全体成员会议，经充分讨论，形成评估意见。最 终地大安环汇总评估组从事故责任单位、事故责任人员责任追究 落实情况、事故发生单位整改措施落实情况等方面编写完成《华 林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改 和防范措施落实情况评估报告》。 （五）评估工作依据 1.《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令 第八十八号）； 2.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国 发〔2010〕23 号）； 3.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 6 第 16 号令）； 4.《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安监总局第 21 号令）； 5.《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第 2 号）； 6.《生产经营单位安全培训规定》（国家安监总局令第 3 号， 总局令 63号、80 号修改）； 7.《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令[1994] 第 28 号，2018 年修订）； 8.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令[2007] 第 493号）； 9.《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估办 法》（京安发〔2022〕13 号）； 10.《华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安 全事故调查报告》。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 7 二、事故调查报告提出整改防范措施建议落实情况 “6·18”车辆伤害事故发生后，事故调查组对事故进行了 全面调查，并出具《华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害 一般生产安全事故调查报告》（附件 1）。 各部门按照上述文件的要求，对事故责任单位和责任人员落 实了责任追究措施。 区应急管理局已落实事故调查报告提出的行政处罚处理建 议，事故责任单位已落实对事故责任人员党、政纪处分。详细评 估过程如下。 （一）事故责任单位责任追究落实情况 1.事故调查报告中建议情况 北京同兴畅捷机械设备有限公司作为设备租赁单位，也是安 宝山的用工单位，安全管理全面缺失，一是忽视施工退场阶段管 理，放松对大型车辆作业的安全管理，现场无专职安全管理人员 巡视；二是未制定安全生产责任制、安全管理制度及相关安全施 工方案；三是未对铲车司机安宝山进行进场安全培训。其违反了 《安全生产法》第二十四条第一款 1 、第二十八条第一款 2 、第四 十一条第二款 3 、第四十四条第一款的规定 4 ，对事故发生负有一 1 《安全生产法》第二十四条第一款：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储 存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 2 《安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人 员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解 事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上 岗作业。 3 《安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度， 采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 8 定责任。依据《安全生产法》第一百一十四条第一款第一项 5 ， 建议给予其50-70万元罚款的行政处罚(建议给予60万元罚款)。 2.事故调查报告中建议落实情况 区应急管理局对设备租赁单位北京同兴畅捷机械设备有限 公司，给予60万元的行政处罚。 截止至 2024 年 09 月 13 日，设备租赁单位北京同兴畅捷机 械设备有限公司罚款缴纳完毕，罚款缴费证明见（附件 2）。 （二）事故责任人员责任追究落实情况 1.事故调查报告中建议情况 根据相关法律、法规规定，调查组依据事故调查核实的情况 和事故原因分析，对涉事单位人员提出如下处理建议： （1）北京同兴畅捷机械设备有限公司主要负责人王振，忽 视公司安全生产工作，未能有效督促、检查本单位安全生产工作， 对现场施工退场失察失管，未及时消除生产安全事故隐患，其违 反了《安全生产法》第二十一条第五项 6 ，对事故发生负有责任。 工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监 督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 4 《安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规 章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措 施。 5 《安全生产法》第一百一十四条第一项：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承 担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款: （一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款； 6 《安全生产法》第二十一条第五项:第二十一条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下 列职责: （五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 9 依据《安全生产法》第九十五条第一项 7 的规定，建议对其处以 上一年收入 24 万元的40%即 9.6万元罚款的行政处罚。 2.事故调查报告中建议落实情况 截止至 2024 年 09 月 13 日，罚款缴纳完毕，罚款缴费证明 见（附件 3）。 （三）事故责任单位整改措施落实情况 1.事故调查报告中建议情况 事故调查组针对该起事故暴露出的问题，对相关单位提出如 下整改建议措施： （1）北京同兴畅捷机械设备有限公司要深刻吸取事故教训， 严格落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理工作，建 立健全本单位安全生产规章制度和操作规程，安排专职安全员对 现场进行监督检查，及时消除生产安全事故隐患；要认真做好人 员安全教育培训工作，针对不同岗位开展针对性教育，确保教育 效果落到实处；加强现场安全检查全力消除安全隐患，严防“三 违”现象发生。 （2）区园林、住建、水务、市政及各镇街等安委会成员单 位，务必深刻提升思想认识，清醒认识到我区安全生产严峻形势， 严格落实行业、属地安全监管职责，持续深入开展治本攻坚三年 工作，及时消除生产安全事故隐患； 7 《安全生产法》第九十五条第一项：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导 致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款: （一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 10 行动；针对线性工程施工距离长、点位分散、人员安全意识淡薄 等特点，要开展针对性执法检查，对发现所辖施工项目、生产经 营单位的安全隐患要严格督促其整改到位；同时要强化责任追究， 对生产经营单位违法违规行为依法严肃处理，全力扼制事故发生。 2.事故调查报告中建议落实情况 （1）北京同兴畅捷机械设备有限公司，作为设备租赁单位 事故发生后做了如下整改： 1）公司对安全施工方案进行了全面检查，确保方案完整可 行，并监督各管理人员及施工人员严格按施工方案执行，对施工 退场阶段的大型车辆进行重点监督管理，并留存相关记录（附件 4）。 2）“6·18”车辆伤害事故后，北京同兴畅捷机械设备有限 公司，建立健全安全生产责任制，严格落实企业安全生产主体责 任，明确专职安全管理人员安全职责（附件 5）。 2）建立健全本单位安全生产规章制度（附件 6）和操作规 程（附件 7），确保安全生产工作有法可依、有章可循； 3）公司配备了专职安全管理人员，明确其职责与权限（附 件 8）；并加强现场监督和隐患排查治理工作，重点对生产经营 现场、设备运行、作业环境、员工操作等情况进行安全检查巡视， 严防“三防”现象发生，并留存巡视记录、隐患整改验收及复核 记录（附件 9）； 4）事故发生后内部召开紧急安全会议，对事件的原因进行 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 11 分析、并制定整改措施（附件 10）； 5）深化人员安全教育培训工作，针对不同岗位开展针对性 教育，尤其加强了对铲车司机以及其他岗位的进场安全教育培训， 落实责任到人，并通过理论考试、现场提问等方式，对员工的培 训效果进行评估（附件 11）； 6）事故发生后内部重新对项目施工方案进行修订，确保施 工方案更加科学合理，符合安全生产要求。加强对施工人员的安 全教育和培训，提高安全意识和操作技能。（附件 12）。 （2）门头沟区园林绿化局安全生产工作情况（附件 13）： 1)及时召开会议传达学习。区园林绿化局党组高度重视安全 生产工作，坚持统筹发展和安全，把安全理念贯穿到推动园林绿 化事业高质量发展的新理念、新思路和新格局中，牢固树立“生 命至上、安全第一”以人民为中心的发展理念。对习近平总书记 历次关于安全生产重要指示精神，局领导班子及时召开会议进行 传达落实，认真研究，拿出贯彻落实措施进行部署，并将党的十 八大以来，习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作发表的重 要讲话、作出的重要指示纳入局党组理论中心组学习内容，要求 中层以上领导要深刻领会。 2)完善体制机制。为了更好的完成我局安全生产工作，提高 安全生产工作水平，局党组研究决定成立了门头沟区园林绿化局 安全生产领导小组，局长担任组长，总负责抓好全局安全工作， 党组成员、副局长孙龙为安全生产工作主管局领导，按照“一岗 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 12 双责”“三管三必须”要求，明确了各分管局领导和各部门的安 全生产职责，下设安全生产办公室在森林防火工作科(森林防火 事务中心)，进一步压实各级领导、各科室、局属各单位安全生 产工作职责。 3)具体工作举措。我局认真贯彻落实区委区政府的安全生产 工作部署，每季度局党组会专题研究部署局安全生产工作，紧密 围绕局中心工作，以重大活动、重要节日、重大工程项目安全保 障为主线，强化安全监管和应急保障，高质量、高标准完成了全 国“两会”、春节、清明、“五一”等重要节日的环境布置、氛 围营造、安全保障等工作。建立了重大活动和重点时期提级管理 工作机制。在森林防火重点时期，我局实行局领导班子成员带所 辖科室包镇工作机制，加强森林防火巡查检查，督导各有林单位 落实监管责任。 4)进一步加强设施设备安全检查。按照“全覆盖、无死角” 工作要求，对所属公园内的游乐设施、水电气热、电动自行车、 危险化学品、瓶装液化石油气、有限空间作业、养护作业等安全 情况进行全面自查，对存在的安全隐患要立行立改，确保切实查 出真问题，消除真隐患。 5)进一步提高游园服务水平。加强重大活动期间游园服务保 障工作，进一步完善应急预案，提高应急处置能力。 6)加强绿化施工工地、绿化养护作业安全管理和监督检查。 深入开展安全隐患排查整治，已通过“企安安”系统填报检查 168 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 13 家次，检查出动336 人次，发现并整改问题51 个，整改率100%。 从根本上消除事故隐患，有效防范各类安全事故发生。继续加强 大树移植、高空作业、道路绿化、土方工程、地下管线:有限空 间作业等高风险作业施工管理。道路绿化及养护作业单位要做好 人员安全教育培训，施工中要按规定进行交通导改，坚决杜绝人 员安全教育提示不到位、安全技术交底不落实、未经审批违规作 业、交通导改不规范、作业人员和车辆违反交通法规、电动三四 轮车非法载人等问题，确保施工养护安全，不发生各类生产安全 事故。 7)抓好消防安全。结合安全生产治本攻坚三年行动工作要求， 深入开展动火作业、电动自行车消防安全检查。要求局属各单位、 各施工单位必动火作业务必按照规定报审办理动火作业证，开展 动火分析，安排查专人看护，及时清理作业现场，确保不发生火 灾事故。深刻吸取历次电动自行车火灾事故教训，全面加强电动 自行车使用安全宣传，进一步完善单位内电动自行车管理台账， 给全体干部职工发一份电动自行车安全提示或倡议书，教育引导 干部职工安全使用、正确停放电动自行车，严禁干部职工将电池 带进办公楼充电。 8)抓好交通安全。围绕交通安全法规、典型事故案例，组织 全体干部职工开展交通安全“一盔一带”培训教育引导职工骑行 电动自行车、摩托车时正确佩戴安全头盔；提醒机动车驾乘人员 和小汽车后排乘客正确使用安全带，教育全体干部职工酒后不开 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 14 车，持续提升干部职工“遵守规则，文明行车”理念。 9)抓好燃气安全。截止目前，我局系统单位中，只有公园管 理中心食堂在使用天然气管网做饭，为确保燃气安全，公园管理 中心定期主动邀请单位所在地燃气公司开展上门排查指导，全面 排查燃气管网和涉及燃气的，“问题瓶”“ 问题阀”“ 问题软 管”“ 问题灶”“问题环境”坚决防范燃气安全事故。 10)抓好用电安全。我局定期对机关各科室、各局属单位组 织开展电气线路维修检查，及时更换老化线路和电器设备，严禁 私搭乱接电线、严禁使用不合格电器产品、严禁使用大功率电器 取暖。 11)积极开展生产经营单位安全生产培训专项工作将安全生 产培训专项工作文件精神传达至各生产经营单位，督促企业做好 内部环境安全警示提醒，通过悬挂张贴播放安全宣传标语、组织 观看安全生产警示教育片等方式，提高企业全体人员安全生产意 识:指导企业开展内部安全生产培训，围绕安全生产法律法规、 现场安全意识、机械设备的操作安全、工作环境安全、劳动防护 用品使用、火灾事故防护、应急逃生等方面开展培训:监督企业 培训落实情况，要求企业切实培训到位，确保企业主要负责人、 安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率 100%，新职工先培 训后上岗率 100%，相关方人员与本企业职工接受同等安全培训率 100%，并要求企业留存安全生产培训活动的文字、影像等资料备 查。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 15 12)全力抓好森林防火工作 ①精心部署安排，层层压实责任。一是按照《关于印发<北 京市园林绿化局 2024 年森林防火工作要点>的通知》的工作要求， 区园林绿化局制定了《门头沟区园林绿化局 2024 年森林防火工 作要点》推动发挥林长制指挥棒作用，持续落实网格化管理，进 一步完善和提升监测预警体系，逐步迈向森林防火基础设施标准 化、指挥体系智能化、队伍建设规范化，确保全市森林防火工作 总体稳定;二是按照市森防办的工作部署，为做好森林防火网格 建设，进一步压实森林防火责任，门头沟区 2024 年第 1 号林长 令明确要求各镇完成网格化上图工作，并将此项工作将纳入区级 林长制考核，督促各镇落实森林防火网格化上图工作，门头沟区 9 个有林镇，共划定村级网格 171 个、基层网格845 个，明确村 级林长为村级网格负责人，确定林管员 268 人、网格员 3851 人 上图率达到 100%；三是按照市森防办《关于印发2024 年北京市 森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动方案》的通 知要求，根据区森防办工作部署，代拟《门头沟区园林绿化局野 外火源专项治理工作方案》，梳理汇总全区专项行动开展情况， 定期向市森防办和区森防办报送相关工作信息。督促指导各镇街 和有林单位、涉林单位，加强巡查巡护和执法检查，持续完善、 核查检查全区隐患台账建账和重大隐患动态清零整改情况。 ②指导预案执行，配合制度落实。一是按照《关于印发<北 京市园林绿化局 2024 年清明期间森林防火工作方案>的通知》的 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 16 工作部署，门头沟区园林绿化局制定下发了《2024 年清明期间 森林防火工作方案》，我局成立 2024 年清明期间森林防火工作 小组，统一组织、协调，指导清明期间全区开展森林火灾预防和 早期处置工作。指导各镇街、各有林单位明确清明期间森林防火 工作，传达清明节期间森林防火工作要求，推动落实各项任务， 推进落实“三长负责制”“六包责任制”，明确属地责任，按照 森林防火网格化管理要求，划定责任区、确定责任人，强化管理 确保管护员尽职尽责；二是根据区森防办《关于做好 2024 年“五 一”期间全区森林防灭火工作的通知》的工作要求，园林绿化局 结合林业主管部门职责分工，向各镇街下发了《关于进一步加强 “五一”假期全区森林防火工作的通知》，进一步强化责任落实、 火源管控、监测预警、宣传教育、早期处理等工作，全力保障“五 一”假期期间森林防火安全；三是强化基础织密森林防火制度。 全面梳理政策、措施的短板和不足，结合《实施方案》年度任务 分工，落实森林防火网格化管理、森林经营单位森林防火主体责 任落实评定等相关规范化管理文件，配合区森防办做好《门头沟 区森林防灭火工作职责清单》《乡镇森林防灭火工作规划化建设》 等基础性制度文件的拟定工作。 ③加强火源管控，强化防范措施。一是重点加强林业生产用 火、重点工程用火的治理，同时加强农事用火、进山旅游踏青人 员野外抽烟、野炊等用火的监管和整治。充分发挥森林防火检查 站、各镇街、有林单位防火巡查队、生态林管护员的作用，强化 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 17 定点把守，严密巡查违规用火。二是 4 月至 12 月期间全市开展 森林火灾隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，结合此次 专项行动及前期建立的“五本台账”，精心筹划、专题部署、明 确责任，层层抓好落实。全国两会及清明、五一重点节日期间， 全区护林人员全员、全天候上岗，在重点地段和入山道口等部位 设专人严看死守，严格落实定岗、定人、定责、定图工作要求， 强化进山卡口管理，严防火源进山入林。加强对林区内施工单位 的管理，严格审批和管理野外生产性用火。严格控制野外焚烧秸 秆、垃圾等行为。 ④广泛开展宣传，增强防范意识。一是区园林绿化局与移动 公司、联通公司合作，向本区市民和进入我区的市民，发送森林 防火提示短信，提高森林防火意识，共发送短信 233 万条;二是 指导各镇街、有林单位积极利用电视、广播、报刊、网络等媒体， 坚持正面宣传与警示教育相结合进行森林防火宣传，各镇新建森 林防火宣传牌 30 块，下发防火彩旗 6000 面、防火宣传手提袋 5000 个;农村地区通过流动宣传车、大喇叭广播、致村民一封信 等形式，开展严禁野外违规用火的宣传教育工作，做到宣传到户、 发动到人，引导广大人民群众注意安全用火，提高森林防火意识; 三是防火期以来，组织开展了 7 次森林防火宣传活动，广泛宣传 全民防火，发放各类宣传品及《致全区人民的一封信》5000 余 份;各林场、公园在重点林区、主要路口、明显位置，通过悬挂 横幅、张贴标语营造良好的森林防火氛围。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 18 ⑤积极消除隐患，加强隐患排查。一是防火期以来区园林绿 化局组织清理防火隔离带 6.383 万延米，清理可燃物 146.181 公 顷，国有林场结合森林火灾风险隐患排查和林下可燃物实际情况， 系统清理林缘、坟地周边，道路两侧林下可燃物，共清理林下可 燃物 26 公顷;二是指导各镇街有林单位深入排查林区及其周边 城镇、村庄、居民点、风景名胜区、军事设施、林区输配电线路、 通信设施、公墓、散坟、林农结合部以及重要目标周边的森林火 灾隐患。 ⑥加强应急值守，做好先期处置。一是进一步加强对各镇、 有林单位开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、防火宣传教 育等工作的指导，2023-2024 防火期区园林绿化局组织下沉指导 各镇、有林单位森林防火工作 8 次，80 人次，春季森林防火紧 要期共出动检查组 155 组，444人次，突出森林火灾隐患排查整 治工作，推动问题整改落实；针对个别防火宣传警示牌缺损问题， 区园林绿化局积极督促雁翅镇政府及时更换警示牌，并下发《关 于加强对基层森林防火网格检查指导的通知》，要求各镇街、有 林单位要切实加强组织领导，充分认识严明森林防火工作人员守 纪履职的重要性，严格落实部门职责、落实生态林管护员、护林 员岗位职责，督促护林员按时上岗到岗、加强对护林员的培训工 作;二是积极做好火情先期处置准备，区园林绿化局指导各镇街、 有林单位加强对扑火装备器材的维护保养，对装备器材进行彻底 检查，在对原有护林防火物资库仔细清理的基础上，及时补充扑 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 19 火物资，确保各类物资储备充足。强化管理，在思想上、组织上、 装备上充分做好扑大火、打硬仗，把小火当大火打的准备，切实 发挥镇、村、有林单位生态林管护员、护林员、巡查队及半专业 森林扑火队伍作用，严防死守，全力提高火情先期处置能力，积 极配合应急部门开展森林火灾扑救工作。三是我局严格执行 24 小时领导带班和值班制度，并保持通讯畅通，同时加强信息收集 和报送工作，严格实行“有火必报”“报扑同步”制度，时刻做 好森林火灾应对准备，确保接到火情报告后能够第一时间出动， 集中优势兵力进行“林火歼灭战”。指挥中心值班值守人员、防 扑火队伍备勤人员 24 小时待命，启动森林灭火应急响应机制， 并指导乡镇扑火队积极开展火情先期处置，严防小火酿成大灾。 三、评估意见 北京同兴畅捷机械设备有限公司对事故调查报告里提出的 事故防范和整改措施建议基本落实到位，对其相关责任人员进行 了党政纪处分、责任追究落实到位。专家组认为华林中心2 号路 防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落 实情况基本符合《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和 国主席令第八十八号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第 493 号）、《北京市生产安全事故整改和防范措 施落实情况评估办法》（京安发〔2022〕13 号）等要求。 （一）评估总体意见 结合《华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 20 安全事故调查报告》，对华林中心 2 号路的事故防范和整改建议 措施与现场评估情况，经过对现场基础资料的查阅、相关人员的 询问调查，对评估表逐条、逐项进行评估，最终确认华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故各事故责任主 体在现场评估过程中，对事故调查报告里要求整改项基本落实到 位。对各事故责任主体应处理的人员处罚已经基本落实。 （二）评估组专家现场意见 此次评估仅对门头沟区华林中心 2 号路防火道“6·18”车 辆伤害一般生产安全事故调查报告中提及的现场整改措施落实 情况进行评估。经过现场检查评估组认为： 北京同兴畅捷机械设备有限公司作为设备租赁单位，对事故 调查报告里要求的现场整改事项基本落实到位。 （三）评估结论 此次评估仅对事故报告中提及的处理建议和整改措施落实 情况进行评估。经过前期评估组调研走访、现场评估检查及后期 经评估组与专家进行研讨，评估组认为：华林中心 2 号路防火道 “6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告事故发生后，区应急管理局等依法对相关责任单位及人 员进行了责任追究，责任追究基本落实到位。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事 故各事故责任主体在现场评估过程中，对事故调查报告里要求整 改项基本落实到位，专家组认为华林中心2 号路防火道“6·18” 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告 21 车辆伤害一般生产安全事故各事故责任主体整改和防范措施落 实情况基本符合《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和 国主席令第八十八号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院令第 493 号）、《北京市生产安全事故整改和防范措 施落实情况评估办法》（京安发〔2022〕13 号）、《北京市生 产安全事故隐患排查治理办法》（北京市人民政府令第 266 号） 的要求。 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 22 四、附件 附件 1：华林中心2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般 生产安全事故调查报告 附件 2：单位罚款缴费证明 附件 3：责任人罚款缴费证明 附件 4：施工现场机械车辆监督管理记录表 附件 5：主要负责人安全职责履行情况 附件 6：安全生产规章制度 附件 7：安全生产操作规程 附件 8：企业专职安全管理员设置及资格证书 附件 9：安全检查巡视记录 附件 10：企业安全事故处置紧急会议纪要 附件 11：安全教育培训相关佐证材料 附件 12：项目施工方案 附件 13：门头沟区园林绿化局安全生产工作情况 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 23 附件 1：华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产 安全事故调查报告 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 24 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 25 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 26 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 27 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 28 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 29 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 30 附件 2：单位罚款缴费证明 1、北京同兴畅捷机械设备有限公司： 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 31 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 32 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 33 2、补偿协议书： 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 34 附件 3：责任人罚款缴费证明 1、北京同兴畅捷机械设备有限公司主要负责人王振： 1、 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 35 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 36 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 37 附件 4：施工现场机械车辆监督管理记录表 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 38 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 39 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 40 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 41 附件 5：主要负责人安全职责履行情况 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 42 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 43 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 44 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 45 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 46 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 47 附件 6：安全生产规章制度 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 48 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 49 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 50 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 51 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 52 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 53 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 54 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 55 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 56 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 57 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 58 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 59 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 60 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 61 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 62 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 63 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 64 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 65 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 66 附件 7：安全生产操作规程 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 67 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 68 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 69 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 70 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 71 附件 8：企业专职安全管理员设置及资格证书 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 72 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 73 附件 9：安全检查巡视记录 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 74 附件 10：企业安全事故处置紧急会议纪要 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 75 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 76 附件 11：安全教育培训相关佐证材料 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 77 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 78 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 79 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 80 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 81 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 82 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 83 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 84 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 85 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 86 附件 12：项目施工方案 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 87 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 88 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 89 附件 13：门头沟区园林绿化局安全生产工作情况 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 90 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 91 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 92 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 93 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 94 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 95 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 96 华林中心 2 号路防火道“6·18”车辆伤害一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 报告 97