朝阳双井中铁十四局集团隧道工程有限公司“4・15”闪爆事故调查报告
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- 4 - 附件 2 2026 年 4 月 15 日 17 时许，在朝阳区双井街道双花园南 里地铁 17 号线 12 标段项目施工现场发生一起闪爆事故，造 成 2 人受伤。 接事故报告后，区应急局、市公安局公共交通安全保卫 局、区住建委、双井街道办事处等有关部门领导立即赶赴现 场，组织指导事故应急处置及善后工作。依据《中华人民共 和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和 朝阳区政府的授权，成立由区应急局、市公安局公共交通安 全保卫局、区住建委、区总工会、区司法局、区人力社保局、 双井街道办事处组成的事故调查组，同时邀请区纪委区监委 参与事故调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重 实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调查 询问，查明了事故发生的经过和原因，提出了事故防范和整 改措施。 经调查认定，朝阳双井中铁十四局集团隧道工程有限公 司“4·15”闪爆事故是一起因工人违规作业，事发单位安 全管理不力造成的生产安全责任事故。 - 5 - 一、事故基本情况 （一）事发单位基本情况 中铁十四局集团隧道工程有限公司（以下简称“十四局 隧道公司”），法定代表人刘某阳，统一社会信用代码： 91370000757593717G，公司类型为有限责任公司（非自然人 投资或控股的法人独资）。注册地址为济南市市中区二环南 路兴隆山庄 29 号。经营范围：建设工程施工、施工专业作 业等。 （二）事故相关单位基本情况 1.济南华辰阳光人力资源服务有限公司（以下简称“华 辰公司”），法定代表人孔某绮，统一社会信用代码： 91370104780638709P，公司类型为有限责任公司（自然人投 资或控股）。注册地址为山东省济南市槐荫区纬七路 90 号。 经营范围：劳务派遣、劳务外包、施工劳务分包等。 2.北京佑君宏科贸有限公司（以下简称“佑君宏公司”）， 法 定 代 表 人 周 某 兰 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110112074162483Y，公司类型为有限责任公司（自然人独 资）。注册地址为北京市通州区永乐店镇永乐大街 31 号-1501 号。经营范围：建筑材料、建筑工程机械、建筑工程设备等。 3.北京金山瑞通商贸有限公司（以下简称“金山公司”）， 法 定 代 表 人 张 某 发 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 92110106L4930055XD，公司类型为有限责任公司（自然人 独资）。注册地址为北京市丰台区京开路临 15 号 2 层 2FA11。 经营范围：零售建筑材料、五金交电、机电设备等。 - 6 - （三）涉事项目基本情况 2025 年 10 月，中铁十四局集团北京地铁 17 号线工程土 建施工 12 合同段项目经理部与十四局隧道公司签订《工程 内部施工协议》，约定由十四局隧道公司负责朝阳区双花园 南里一区周边工地场地恢复、安全文明、设备设施保管看护 及其他工作，总金额 300 万元。根据前期合同，由华辰公司 负责安排包括顾某平、文某军在内的数名劳务派遣人员，到 事发项目工作。 2026 年 3 月 10 日，十四局隧道公司北京地铁 17 号线工 程土建施工 12 合同段项目经理部与佑君宏公司签订《二三 项料采购合同》，约定由佑君宏公司按照清单采购相关物资， 总金额约 16.97 万元。采购物资清单中包含 10 个容积为 200L 的新铁桶，单价为 298 元/个，用于涉事项目工地防尘。 2026 年 3 月 16 日，佑君宏公司总经理丁某森到金山公 司位于丰台区京开大厦的店面，以 110 元的单价采购了 10 个旧铁桶。随后金山公司店长李某垒联系北京城南顺发市场 孙某个人，由孙某将场内存放的 10 个旧铁桶直接运往涉事 项目工地，相关货款由李某垒按月向孙某结算。 经查，该批次 10 个旧铁桶中已有 2 个在 2026 年 3 月中 旬被切割使用，现场剩余的 8 个铁桶（包括本次事故中发生 闪爆的铁桶），其表面无任何生产厂家及其他产品信息，个 别铁桶的外侧桶壁及顶盖残留有被撕毁的标签。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 - 7 - 2026 年 4 月 15 日 16 时 30 分许，十四局隧道公司涉事 项目安全员赵某峰指派华辰公司劳务派遣人员顾某平、文某 军到事发工地试验棚内切割铁桶。 16 时 50 分许，文某军使用角磨机切割铁桶，顾某平在 旁协助。 17 时许，铁桶内残留的可燃气与空气混合物发生闪爆， 文某军、顾某平二人受伤倒地。 （二）应急救援情况 事故发生后，现场其他人员立即将文某军、顾某平从试 验棚中救出，同时拨打了“120”急救电话及“119”消防救 援电话。 17 时 15 分许，“120”急救车赶到事发现场，将文某军、 顾某平二人送往北京大望路急诊抢救医院救治。 （三）事故现场情况 事故现场位于朝阳区双井街道北京地铁 17 号线工程土 建施工 12 合同段项目工地试验棚内。该试验棚南北长约 7 米，东西宽约 4 米，内部层高约 3 米，四周及顶部使用彩钢 瓦进行围挡，南北各设一个出入口。棚内中间位置建有一隔 墙，将试验棚分为南北两部分，隔墙偏西位置开有门洞。事 发位置位于试验棚北侧部分西北角。 - 8 - 图 1 涉事试验棚整体情况 图 2 发生闪爆位置 （四）人员伤亡情况 事故造成 2 人受伤。 伤者一：文某军，男，41 岁，贵州人，华辰公司劳务派 遣人员。经北京大望路急诊抢救医院诊断为：烧伤 18%深 II 度、5%浅 II 度，13%面部、四肢。 伤者二：顾某平，男，55 岁，贵州人，华辰公司劳务派 遣人员。经北京大望路急诊抢救医院诊断为：左腓骨头粉碎 性骨折；双肺下叶坠积性改变。 文某军、顾某平伤情均符合重伤标准 [1] 。截至 2026 年 6 月 5 日，两名伤者的治疗、康复费用共计约 24 万元。 三、事故应急处置及评估情况 事故发生后，现场管理人员立即拨打了“120”急救、 “119”消防救援电话并保护了事发现场，同时向区政府相 关单位报告了事故情况，区政府相关部门在应急救援过程 [1]《事故伤害损失工作日标准》（GB/T 15499-1995）：15.2.5.1 烧伤面积≥11%；4.2.4.14 股骨或胫腓骨折 并发假关节。 - 9 - 中，应急值守到位，应急响应迅速，信息报送渠道通畅，信 息流转及时有效，现场救援处置措施得当，救援力量配备充 分，善后工作及时有效，对事故信息和舆情进行了有效管理。 四、事故原因分析 综合相关调查结论，认定本起事故直接原因是：角磨机 切割铁桶产生的火花将桶内残存的可燃气与空气混合物引 爆，导致事故发生。 （一）其他可能因素排除 公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故 意刑事案件嫌疑。 （二）直接原因分析 文某军、顾某平在未严格检查、清洗铁桶情况下，使用 角磨机切割铁桶侧壁。在切割过程中，桶内的可燃气与空气 混合物被切割产生的火花引爆，导致文某军被烧伤，顾某平 左腿骨折。 （三）间接原因分析 1.作业现场安全管理不力。十四局隧道公司未督促现场 作业人员严格执行切割铁桶的操作规程[2][3]；未严格落实生 产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施， 及时发现并消除文某军、顾某平在未严格检查、清洗铁桶情 况下违规切割铁桶的生产安全事故隐患[4]。 [2]《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本 单位的安全生产规章制度和安全操作规程。 [3]《技术交底记录》（北京地铁 17 号线工程土建施工 12 合同段-场地恢复移交施工技术交底）第二（四） 场地绿化洒水储水设施制作：为满足收尾阶段场地日常清理、洒水及绿化需求，解决现场临时储水设施不 足的问题，将现场全新铁皮桶切割改制成临时储水桶，具体操作如下：（1）开盖清洗：将全新铁皮桶顶盖 打开，倒入清水后进行清洗 2-3 次；（2）灌水：清洗完后，向桶内灌水至桶体 1/2 位置；（3）切割时将桶 体放平，保持通风良好，严禁在密闭空间内作业；切割后用角磨机打磨切口毛边，防止划伤作业人员。 [4]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐 - 10 - 2.安全教育培训不到位。十四局隧道公司对事发项目劳 务派遣人员的安全教育培训不到位[5]，致使文某军、顾某平 安全意识淡薄，在未严格检查、清洗铁桶的情况下违规使用 角磨机开展切割作业。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规 的规定，调查组依据事故调查核实情况和事故原因分析，认 定下列人员及单位应承担相应责任，并提出如下处理建议： 十四局隧道公司。未督促现场作业人员严格执行切割铁 桶的操作规程，对作业现场安全管理不力，在切割作业前未 对桶内是否存在易燃残留物进行安全检查；未严格落实生产 安全事故隐患排查治理制度，未采取技术措施、管理措施， 及时发现并消除文某军、顾某平在未严格检查、清洗铁桶情 况下违规切割铁桶的生产安全事故隐患；对文某军、顾某平 的安全教育培训不到位，致使二人安全意识淡薄，在未严格 检查、清洗铁桶的情况下违规使用角磨机进行切割作业。其 行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一 款、第四十一条第二款、第二十八条第二款的规定，对事故 发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应 急管理局给予十四局隧道公司罚款的行政处罚。 六、事故整改和防范措施 患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 [5]《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第二款：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣 劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培 训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 - 11 - （一）强化场地恢复项目动火作业的安全管理 十四局隧道公司要深刻吸取事故教训，按照在建项目标 准强化收尾项目的安全管理。一是严格执行内部动火审批制 度及流程，按规定使用“企安安”向属地政府报备相关信息； 二是加大作业现场安全检查力度，及时发现并消除事故隐 患；三是监督相关作业人员严格按照操作规程进行动火作 业，发现违章行为及时纠正或叫停作业，严防事故发生。 （二）强化劳务派遣人员的安全教育培训工作 十四局隧道公司要严格按照相关法律法规要求，将各在 建项目的劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，开展 包括企业规章制度、岗位安全操作规程及安全操作技能等在 内的教育培训，有效提升劳务派遣人员的安全意识，克服侥 幸心理与麻痹思想，推动从“要我安全”向“我要安全”的 思想转变，自觉遵照各项管理制度及操作规程，确保生产安 全。 朝阳区应急管理局 2026 年 6 月 17 日印发