朝阳十八里店北京华邑建设集团有限公司“5・9”一般高处坠落事故调查报告
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- 4 - 附件 2 2026 年 5 月 9 日 17 时许，在朝阳区十八里店小武基定向 安置房项目上发生一起高处坠落事故，造成 1 人死亡。 接事故报告后，区应急局、公安朝阳分局、区住建委、十八 里店地区办事处等有关部门领导立即赶赴现场，组织指导善后工 作。依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和 调查处理条例》和朝阳区政府的授权，朝阳区政府授权成立由区 应急局、公安朝阳分局、区住建委、区总工会、区司法局、区人 力社保局、十八里店地区办事处组成的事故调查组，同时邀请区 纪委区监委参与本次事故调查。 事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实 效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调查询问， 和检测鉴定，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任， 提出了对事故责任单位和人员的处理建议，并提出了整改和防范 措施。 经调查认定，朝阳十八里店北京华邑建设集团有限公司 “5·9”一般高处坠落事故是一起因施工人员违规作业，事发单 位安全管理不力造成的生产安全责任事故。 - 5 - 一、事故基本情况 （一）事发单位基本情况 北京华邑建设集团有限公司（以下简称“华邑公司”），法 定 代 表 人 、 总 经 理 王 某 贵 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110116575246052T，公司类型为有限责任公司（自然人投资或 控股）。注册地址为北京市通州区台湖镇台铭国际花园 B5 号楼。 经营范围：建设工程施工；建设工程设计；建设工程监理；建筑 劳务分包等。 （二）事故相关单位基本情况 1.北京住总集团有限责任公司（以下简称“住总集团”）， 法定代表人常某，统一社会信用代码：91110000101110751A，公 司类型为有限责任公司（法人独资）。注册地址为北京市朝阳区 慧忠里 320 号。经营范围：许可项目：建设工程施工；对外劳务 合作；房地产开发经营等。 2.北京中建协咨询有限公司（以下简称“中建协公司”）， 法定代表人郭某雁，统一社会信用代码：91110102700016337W， 公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股）。注册地址为北 京市丰台区南四环西路 128 号院 3 号楼 9 层 1013。经营范围： 建设工程监理等。 3.北京大洋恒基房地产开发有限公司（以下简称“大洋恒基 公 司 ” ） ， 法 定 代 表 人 张 某 贵 ， 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91110105MABTUQJH85，公司类型为有限责任公司（法人独资）。 - 6 - 注册地址为北京市朝阳区十八里店乡周家庄村大洋致诚集团 3 层 306 号。经营范围：房地产开发经营；建筑智能化系统设计； 建设工程设计；建设工程施工等。 （三）事发项目基本情况 事发项目为朝阳区十八里店小武基定向安置房项目（A1#住 宅楼等 21 项），位于朝阳区十八里店地区小武基村，总施工面 积约 17.7 万平方米，含十栋住宅楼，合同金额约 9.7 亿元。该项 目建设单位为大洋恒基公司，总包单位为住总集团，监理单位为 中建协公司，水电安装专业分包单位为华邑公司，于 2025 年 1 月 31 日开工，目前处于结构施工阶段。 （四）政府部门监管工作开展情况 1.区住建委。区住建委提交的相关材料显示，自事发项目开 工以来，区住建委按照“原则上每个工程项目不少于 3 次，且每 3 个月不少于 1 次”的要求共检查 14 次，累计发现并督导整改 各类安全问题 17 个，进行告诫约谈 1 项次，责令全面停工整改 1 项次，移交处罚 1 起。同时区住建委针对事发项目的危大工程 管理、危险作业监督管理、重大事故隐患清零等多个工作要点开 展了宣传教育，并开展“防高坠”安全隐患排查整治工作。 2.十八里店地区。十八里店地区提交的相关材料显示，2026 年以来，十八里店地区持续深化工地隐患闭环整治，对辖区施工 工地进行全覆盖安全检查，从严压实各方安全生产主体责任，累 计检查各类施工项目 92 家次，排查发现各类安全问题隐患 244 - 7 - 处，所有隐患均已建立台账、限期整改、闭环销号，整改完成率 达到 100%；对辖区内 11 处建设工程开展了全覆盖检查，发现违 规用电、作业人员未按规定进行安全防护、消防栓杂物遮挡、堆 物堆料等安全隐患 38 处，全部责令施工单位立即整改，且事发 前所有隐患均已整改完毕。3 月 30 日，十八里店地区平安建设 办公室安监应急大队曾对事发项目开展了全面的安全检查，检查 中发现存在配电箱地线损坏、钢筋区施工现场工作人员未按规定 佩戴安全帽的问题，检查人员现场下达了整改书，责令单位负责 人立即清理整改，当日已完成整改闭环。 3.通过调阅区住建委和十八里店地区相关材料，同时查阅相 关法律法规，目前暂未发现相关部门及人员存在履职问题。 二、事故发生经过及应急处置情况 （一）事故发生经过 2026 年 5 月 9 日 9 时许，华邑公司施工人员王某珍按照工 作安排在 2 号住宅楼 6 层底板处进行焊接作业，后工序调整暂停 此区域施工。 17 时 40 分许，王某珍自行进入西段楼梯平台的警戒线内， 在临边处进行灯具金属接线盒焊接作业时，不慎坠落至 4 层西段 楼梯平台上。 （二）应急救援情况 事故发生后，现场人员立即拨打了“120”急救电话。 17 时 50 分许，“120”急救人员到达事发现场，将王某珍 - 8 - 送往北京朝阳中西医结合急诊抢救医院进行抢救。 20 时许，王某珍经抢救无效死亡。 （三）事故现场情况 事故现场位于事发项目 2 号住宅楼 4 层西段楼梯平台上。2 号住宅楼计划高度 22 层，每层高约 2.8 米，事发时建设至 6 层 底板，且楼内 5 层至 6 层的西段楼梯尚未安装完成。6 层底板西 段楼梯平台西侧约 0.5 米处的地面上有一个未焊接完成的灯具金 属接线盒。6 层底板西段楼梯平台外约 2 米处设置有警戒线；4 层西段楼梯平台上有大量血迹。 王某珍作业位置 王某珍坠落位置 （四）人员伤亡情况 事故造成 1 人死亡。死者为王某珍，男，49 岁，河北人。 经北京朝阳中西医结合急诊抢救医院诊断为：闭合性颅脑损伤特 重型（居民死亡医学证明（推断）书：No.4605803）。 - 9 - 事故直接经济损失约 230 万元，其中含赔付死者家属 165 万 元。 三、事故应急处置情况及评估情况 事故发生后，华邑公司现场人员立即拨打了“120”急救电 话，并对现场进行了封锁保护，同时向区政府相关单位报告了事 故情况。区政府相关部门在应急救援过程中，应急值守到位，应 急响应迅速，信息报送渠道通畅，信息流转及时有效，现场救援 处置措施得当，救援力量配备充分，善后工作及时有效，对事故 信息和舆情进行了有效的管理。 四、事故原因分析 综合相关调查结论，认定本起事故直接原因是：王某珍违规 作业，导致死亡。 （一）其他可能因素排除 公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故意刑 事案件嫌疑。 （二）直接原因分析 王某珍在未佩戴安全带等安全防护用品的情况下，违规越过 警戒线，在 6 层底板西段楼梯平台临边处进行焊接作业，当其起 身时不慎失稳坠落至 4 层西段楼梯平台，导致颅脑损伤死亡。 （三）间接原因分析 1.安全教育培训不到位。华邑公司对王某珍的安全教育培 - 10 - 训、安全技术交底不到位[1]，致使王某珍安全意识淡漠，违规在 未佩戴安全带等劳动防护用品的情况下，进入警戒线内进行焊接 作业。 2.施工现场安全管理不力。华邑公司对施工现场失管失查， 未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施， 及时发现并消除王某珍违规进入警戒线内进行焊接作业的生产 安全事故隐患[2]。 五、对有关责任人员和责任单位的处理建议 根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规 定，调查组依据事故调查核实情况和事故原因分析，认定下列人 员及单位应承担相应责任，并提出如下处理建议： （一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议 1.王某贵，男，群众，华邑公司总经理，负责公司全面工作。 未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级管控和隐患 排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作 不到位，未及时消除王某珍违规作业的生产安全事故隐患。其行 为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项 的规定，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全 生产法》第九十五条第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理 [1] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位必须对所有从业人员（含被派遣劳动者、 实习学生）开展安全生产教育和培训，保证其掌握岗位安全知识、操作规程、应急措施，知悉权利义务；未经培 训合格不得上岗，且需建立培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果等信息。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排 查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职 工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负 有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 - 11 - 局给予王某贵处上一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。 2.华邑公司。安全管理缺失，未落实生产安全事故隐患排查 治理制度，未采取技术措施、管理措施，及时发现并消除王某珍 违规作业的生产安全事故隐患；对王某珍进行安全教育培训、安 全技术交底不到位，致使王某珍安全意识淡漠，违规进入警戒线 内开展作业，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安 全生产法》第四十一条第二款、第二十八条第一款的规定，对事 故发生负有主要管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第（一）项的规定，建议由朝阳区应急管 理局给予华邑公司罚款的行政处罚。 （二）其他行政处罚情况 区住建委已对调查中发现的住总集团存在的其他违法行为 处 2 万元整罚款的行政处罚。 六、事故主要教训分析 这起高处坠落事故的发生，暴露出施工单位安全管理混乱、 行业监管存在薄弱环节等深层次问题。 （一）专业分包单位安全生产主体责任落实不到位是事故发 生的根本原因。华邑公司作为水电安装专业分包单位，安全生产 主体责任缺失，是导致事故发生的主要责任方。一是安全教育培 训不到位，导致王某珍安全意识淡漠，对临边作业的危险性认识 不足，在未佩戴安全带的情况下违规越过警戒线开展临边作业， 反映出公司安全教育培训流于形式、走过场，未真正达到提升从 - 12 - 业人员安全素质的目的；二是现场安全管理缺位，未建立健全并 落实生产安全事故隐患排查治理制度，对作业人员的违章行为未 能及时发现和制止，导致作业人员处于失控失管状态，现场安全 管理形同虚设。 （二）行业、属地监管存在薄弱环节。区住建委和属地对建 筑施工领域的安全监管还存在短板，未能有效督促企业落实安全 生产主体责任。一是对建筑施工项目的日常监督检查不够深入细 致，检查中存在重总包、轻分包的监管倾向，对项目参建单位安 全管理、作业人员教育培训、现场防护措施等关键环节仍需加强； 二是对施工企业安全生产主体责任落实情况的监督检查方式方 法有待改进，要采取新手段、新措施进一步提高监管的精准性和 实效性。 七、事故整改和防范措施 为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似 事故，提出以下措施建议： （一）落实安全生产主体责任。华邑公司要深入学习贯彻习 近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念， 坚持人民至上、生命至上，以 “时时放心不下” 的责任感，坚 决履行安全生产主体责任。一是严格落实全员安全生产责任制， 建立健全从企业主要负责人到一线作业人员的全员安全生产责 任体系，明确各级、各岗位的安全生产职责，确保责任链条无缝 对接、落到实处，切实解决 “谁来管、管什么、怎么管” 的问 - 13 - 题；二是健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，全面开展安全风险辨识评估，科学划定风险等级，制定落实 管控措施，建立隐患排查治理台账，实行“清单化管理、销号式 整改”，推动安全生产关口前移，从源头上防范化解重大安全风 险；三是加大安全生产投入力度，保障安全防护措施、安全教育 培训、劳动防护用品等方面的资金投入，积极推广应用先进的安 全技术和装备，不断提升施工现场本质安全水平，从根本上消除 事故隐患；四是加强安全生产标准化建设，健全完善各项安全生 产规章制度和操作规程，实现安全管理、操作行为、设备设施、 作业环境的标准化规范化，推动企业安全生产管理水平整体跃 升。 （二）加强现场人员管理，规范作业人员行为。华邑公司要 深刻汲取事故教训，全面加强施工现场安全管理，切实弥补安全 管理漏洞。一是建立健全现场安全巡查制度，配备足够的专职安 全生产管理人员，加大对作业现场的巡查频次和力度，重点加强 对临边作业、焊接作业等危险性较大的作业环节的现场监督，及 时发现和制止违章作业行为；二是严格执行作业审批制度，对临 边作业等危险性较大的作业，必须严格履行作业审批程序，明确 作业人员、作业范围、作业时间和安全防护措施，未经审批不得 擅自作业。三是加强作业现场安全防护设施管理，对临边、洞口 等危险部位必须设置牢固可靠的防护栏杆、安全网等防护设施， 严禁擅自拆除或移动，确因施工需要临时拆除的，必须采取可靠 - 14 - 的替代防护措施，并设置明显的警示标志，安排专人现场监护； 四是规范作业人员行为管理，严格执行安全操作规程，严禁作业 人员越过警戒线、擅自进入危险区域作业，严禁不佩戴安全带等 安全防护用品进行临边作业，对违章作业行为要严肃处理，形成 有效震慑。 （三）增强从业人员安全意识，提升安全操作技能。华邑公 司一是要严格按照相关法律、法规的要求做好从业人员的安全教 育培训、安全技术交底，保证培训时长充足、内容贴合岗位实际， 使从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位安全操作技 能。二是要建立常态化安全警示教育机制，定期组织从业人员观 看安全警示教育片、学习典型事故案例等，并通报本次事故的原 因、教训和处理结果，让从业人员深刻认识到违规作业的严重后 果，增强安全防范意识和自我保护能力。同时，在施工现场设置 安全警示宣传栏，时刻提醒作业人员注意安全。 朝阳区应急管理局 2026 年 8 月 25 日印发