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2026 年 7 月 13 日 13 时许，区应急局接到 12350 投诉举报，
反映北京市将台乡丽都悦府发生安全事故，导致工人重伤昏迷，
事后未上报。经核实，2026 年 4 月 8 日 15 时许，在朝阳将台地
区丽都悦府小区 4 号楼玻璃安装现场发生一起高处坠落事故，造
成 1 人受伤。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》和朝阳区政府授权，成立由区应急局、公安朝阳
分局、区住建委、区总工会、区司法局、区人力社保局、将台地
区办事处组成事故调查组，同时邀请区纪委区监委参与事故调查
工作。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实
效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调阅资料、调查询
问，查明了事故经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对
事故责任单位和人员的处理建议，并提出整改和防范措施。
经调查认定，朝阳将台北京天圆祥宇建筑劳务有限公司“4·8”
一般高处坠落事故是一起因工人违章作业，事发单位安全管理缺
失造成的生产安全责任事故。

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一、事故基本情况
（一）事发单位基本情况
北京天圆祥宇建筑劳务有限公司（以下简称“天圆公司”），
法定代表人张某群，统一社会信用代码：91110113MA01G90XXQ，
注册地址为北京市顺义区赵全营镇兆丰产业基地园盈路 7 号，公
司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围：施工
总承包、专业承包、劳务分包等。
（二）事故相关单位基本情况
1.北京岩岩资本投资管理有限公司（以下简称“岩岩公司”），
法定代表人张某。统一社会信用代码：91110108MA002RHT7F，
注册地址为北京市朝阳区夏家园 11 号楼 2 层 12 号商业 0001，
公司类型为有限责任公司（自然人独资），经营范围：投资管理、
投资咨询、企业管理、资产管理等。
2.北京翔鸿建设集团有限公司（以下简称“翔鸿公司”），
法 定 代 表 人 王 某 （ 一 ） 。 统 一 社 会 信 用 代 码 ：
91110116MA01BGU455，注册地址为北京市怀柔区杨宋镇凤翔东
大街 9 号 201 室（集群注册），公司类型为有限责任公司（自然
人投资或控股），经营范围：施工总承包、专业承包、劳务分包
等。
（三）事发项目基本情况
2026 年 1 月 15 日，岩岩公司与翔鸿公司签订《装修合同》，
准备将台西路 10 号院 4 号楼内部装饰拆除，同时清理修复室外

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墙面，项目总金额 65 万元，于 1 月 16 日进场施工。
因施工过程中外窗玻璃损坏，翔鸿公司于 3 月 27 日将玻璃
更换项目发包给天圆公司，总金额 2.5 万元。随后天圆公司以 2.3
万元价格转包给丁某民个人，由丁某民负责玻璃采买及安装。本
次事故中伤者夏某藏由丁某民雇佣，于 4 月 8 日进场安装玻璃。
经查，事故发生后天圆公司积极配合夏某藏救治，在伤者出
院后与其家属达成赔偿协议并全额支付了赔偿金。
（四）相关部门履职尽责情况
1.区住建委：
根据区住建委提供的相关材料，事发项目属于北京市高风险
限额以下小型工程，已按相关规定在将台地区进行登记备案。该
项目原定施工时间为 2026 年 1 月 23 日至 5 月 30 日，后中途停
工并于 5 月 6 日完工销账。
依据《限额以下小型工程施工安全管理办法（试行）》（京
建发〔2023〕285 号）《朝阳区限额以下小型工程及零星作业安
全管理办法（试行）（2026 年修订版）》（朝安办字〔2026〕
23 号）及区委编办履职清单，限额以下小型工程的信息登记、
监督检查、完工销账等各类监管职责和权限属于属地街乡基本履
职清单，区住建委作为全区限额以下小型工程安全管理联席会议
办公室，自身职能为政策性统筹协调。
2026 年区住建委持续强化行业监管工作：一是按照市、区
关于限额以下小型工程安全管理工作相关要求，依托市级高风险

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限额工程信息管理系统，每日调度、督促相关街乡及时落实工程
信息登记、现场检查和完工销账等，提示临期或超期预警信息；
二是每月对各街乡、各部门工作开展情况进行梳理分析，制发月
度工作情况分析报告，对存在问题难点、后续重点工作进行提示；
三是统筹各成员部门每季度对各街乡开展联合督导检查、查摆问
题，开展业务指导并提出工作建议；四是系统性开展业务帮扶、
文件宣贯，定期召开季度例会，分析研判近期安全生产工作，邀
请市联席办、区消防救援局等针对《北京市消防条例》等法律规
范开展培训；组织各街乡开展业务座谈会，提升属地管理能力；
五是持续抓实将台地区限额以下工程常态化监管，累计组织开展
线上腾讯视频业务指导工作会议 9 次，开展限额以下工程安全管
理业务指导联合巡查 7 次、业务督导检查 7 次；依托各街乡工作
交流群，推送限额以下工程安全管理工作业务指导通知 7 条，及
时传达工作要求、监管重点；针对辖区新增工程，召开质量、安
全、环保交底会 4 次。
2.将台地区办事处：
根据将台地区办事处提供的相关材料，事发项目于 2026 年
1 月 23 日在将台地区进行了高风险限额以下工程备案登记，并
于 2 月 2 日进场施工。
根据《北京市高风险限额以下小型工程安全生产信息登记指
引》相关要求，3 个工作日内要在高风险限额以下小型工程信息
管理系统上操作确认，5 个工作日内进行一次现场检查。将台地

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区于 2026 年 2 月 3 日对事发项目施工进行了现场检查，要求施
工方根据现场检查情况出具整改报告并附照片。
接事故报告后，将台地区组织伤者家属、事发项目相关单位
负责人进行调解，最终家属与施工单位协商一致，获得 60 万元
善后赔偿。
3.通过调阅区住建委、将台地区办事处相关材料，同时查阅
相关法律法规，目前暂未发现相关部门及人员存在履职问题。
二、事故发生经过及应急处置情况
（一）事故发生经过
2026 年 4 月 8 日 8 时 30 分许，丁某民带领夏某藏及其他 4
名工人到达事发现场，开始搬运、安装玻璃。
15 时许，夏某藏在室内钢架隔层上移动踏板时，失足从钢
架间的空隙摔落地面，坠落高度约 3 米。
（二）应急救援情况
事故发生后，丁某民自行驾驶车辆将夏某藏送往北京华信
医院救治，同时向天圆公司主要负责人王某（二）汇报了事故情
况。
（三）事发现场情况
事发现场位于将台西路 10 号院 4 号楼二层。4 号楼整体呈
类“V”字形，总建筑面积约 2285 平方米，一层朝南设置出入
口。4 号楼二层距地高约 3 米处建有网格状钢架隔层，隔层内存
在长、宽约 0.9 米的矩形镂空。事发后该隔层已被拆除。

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图1 将台西路10号院4 号楼 图2 事发现场情况
（四）人员伤亡和直接经济损失情况
事故造成 1 人受伤。伤者为夏某藏，男，59 岁，河北人，
事发项目作业人员。经北京华信医院诊断为：脑挫裂伤、创伤性
蛛网膜下腔出血、颅骨骨折等。
经查，夏某藏伤情符合重伤标准[1]。该起事故直接经济损失
约 94.3 万元，其中伤者治疗、护理费用约 34.3 万元，天圆公司
支付善后赔偿金 60 万元。
三、事故应急处置评估
事故发生后，丁某民立即驱车将伤者送往医院救治，同时向天
圆公司主要负责人王某（二）汇报了事故情况，但王某（二）在接
报事故信息后，未向负有安全生产监督管理职责的相关部门上报，
[1]《事故伤害损失工作日标准》（GB/T 15499-1995)：9.9.3 脑挫裂伤，蛛网膜下腔出血和颅骨骨折。

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存在漏报行为。
四、事故原因分析
综合相关调查结论，认定本起事故直接原因是：夏某藏在钢
架隔层上移动踏板过程中失足坠地受伤。
（一）其他可能因素排除
公安机关结合现场勘查和技术鉴定等情况，排除人为故意刑
事案件嫌疑。
（二）直接原因分析
夏某藏在 4 号楼 2 层钢架隔层上挪动踏板过程中，为便于整
体移动将安全带解脱，后因身体失稳从隔层镂空处摔落地面受伤。
（三）间接原因分析
1.违规组织施工。天圆公司将玻璃更换项目违法转包给不具
备安全生产条件的丁某民个人[2]。
2.现场安全管理不力。天圆公司对事发项目安全管理不力，
未落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，
及时发现并消除夏某藏在挪动踏板过程中违规解开安全带的生
产安全事故隐患[3]。
3.漏报事故信息。事故发生后，丁某民立即驱车将伤者送往医
院救治并向天圆公司主要负责人王某（二）报告了事故情况，但王
[2]《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者
出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
[3]《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

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某（二）在接报事故信息后未告知翔鸿公司、岩岩公司，也未向负
有安全生产监督管理职责的相关部门上报[4]。
五、对有关责任人员和责任单位的处理建议
根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规
定，调查组依据事故调查核实的情况和事故原因分析，认定下列
人员及单位应承担相应的责任，并提出如下处理建议：
（一）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.王某（二），男，群众，天圆公司副总经理，负责公司全
面工作。未严格履行安全生产管理职责，未落实安全风险分级管
控和隐患排查治理双重预防工作机制，对事发项目的安全生产工
作监督检查不到位，未及时发现并消除夏某藏挪动踏板过程中违
规解开安全带的生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共
和国安全生产法》第二十一条第（五）项的规定，对事故发生负
有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第
（一）项的规定，建议由朝阳区应急管理局给予王某（二）处上
一年年收入百分之四十罚款的行政处罚。
同时，王某（二）在接到事故报告后漏报事故情况，未向负
有安全生产监督管理职责的相关部门上报。其行为违反了《生产
安全事故报告和调查处理条例》第四条第一款的规定，依据《生
产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条第（二）项的规定，
建议由朝阳区应急管理局给予王某（二）处上一年年收入百分之
[4]《中华人民共和国安全生产法》第八十三条第二款：单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组
织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管
理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

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四十以上百分之八十以下罚款的行政处罚。
2.天圆公司。将事发项目违法转包给不具备安全生产条件的
丁某民个人；对事发项目安全管理不力，未落实生产安全事故隐
患排查治理制度，未采取技术、管理措施，及时发现并消除夏某
藏挪动踏板过程中违规解开安全带的生产安全事故隐患。其行为
违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第一款、第四
十一条第二款的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《中
华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的
规定，建议由朝阳区应急管理局给予天圆公司罚款的行政处罚。
六、事故主要教训分析
该起事故暴露出施工单位将事发项目违法转包，作业现场安
全管理不力等问题。
（一）作业项目违法转包。天圆公司法律红线意识淡薄，片
面追求经济利益，将事发项目违法转包给不具备安全生产条件的
丁某民个人，对违法转包带来的安全风险认识严重不足，为本次
事故的发生埋下重大隐患。
（二）作业现场安全管理不力。天圆公司未严格落实企业安
全生产主体责任，在将项目转包给丁某民后缺乏有效管理，未对
玻璃安装作业开展风险辨识，对作业人员的安全教育培训不足，
作业现场安全巡查管控缺失，未能及时发现并制止夏某藏移动踏
板过程中违规解开安全带的生产安全事故隐患。
（三）漏报事故。天圆公司缺乏规范的应急处置流程，主要

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负责人日常疏于对相关法律法规知识的学习，不掌握生产安全事
故上报标准及时限要求，因法律意识缺失导致本次事故漏报，暴
露出企业管理层合规履职能力严重不足。
七、事故整改和防范措施
为深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似
事故，提出以下措施建议：
（一）严守法律底线，杜绝违法转包及事故漏报
天圆公司一要严格遵守安全生产、建设工程相关法律法规，
对各在施项目开展全面排查，立即终止存在违法转包情况的装饰
装修工程；二要常态化组织公司管理层、项目负责人开展工程建
设安全教育培训，强化法律红线意识，从源头杜绝违法转包引发
的各类安全事故隐患；三要完善应急处置与事故上报流程，定期
组织主要负责人、相关管理人员开展应急管理培训，提升针对生
产安全事故及突发事件的应急处置能力，杜绝漏报行为。
（二）压实主体责任，强化施工作业现场管控力度
天圆公司严格落实企业安全生产主体责任，补齐现场安全管
理短板。一是针对玻璃安装、高处作业等高危施工，开展作业前
的风险辨识评估，梳理各类安全风险点，制定专项安全管控方案
和标准化作业流程；二是强化全员安全教育培训，针对所有进场
作业人员开展安全操作、违章作业危害等专项培训，常态化开展
日常安全警示教育，提升作业人员自我防护意识；三是完善安全
巡查管控，加大作业现场检查频次，针对工人未系安全带、违规

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操作等违章行为立即制止并严格处罚，严防类似事故再次发生。
（三）强化属地部门监管，筑牢安全生产防线
将台地区办事处要继续完善辖区限额以下小型工程备案、巡
查管理制度，依托网格化管理机制，加大巡查检查力度，对辖区
内零散作业项目开展常态化巡查，重点排查层层转包、违章作业
等突出问题，严查违法转包分包行为，从源头规避安全风险；区
住建委要立足自身统筹协调、业务指导职责，充分发挥全区限额
以下小型工程安全管理联席会议办公室作用，完善限额以下小型
工程安全管理工作体系，对商铺装修项目开展督导检查，强化基
层管理人员常态化业务培训，提升业务指导工作质效，切实发挥
行业统筹督导作用，筑牢限额以下小型工程安全生产防线。
朝阳区应急管理局 2026 年 9 月 16 日印发