东打磨厂街2号拆违封堵工程“7·3”一般生产安全事故整改和防范措施落实情况评估报告
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-1- 东打磨厂街 2 号拆违封堵工程“7·3” 一般生产安全事故整改和防范措施落实情况 评估报告 2024 年 7 月 3 日 15 时 53 分，位于东打磨厂街 2 号的拆违 封堵工程发生脚手架坍塌事故，事故造成一名施工工人死亡，两 名过路行人受伤，直接经济损失约 122 万元。 为深入贯彻落实市安委会、区委区政府做好生产安全事故调 查的工作要求，充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工 作的促进作用，督促本区生产安全事故整改和防范措施有效落实， 防范生产安全事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、 国务院安委会办公室《生产安全事故防范和整改措施落实情况评 估办法》及《北京市生产安全事故整改和防范措施落实情况评估 办法》等法律规定，区应急局会同东城公安分局、区城管执法局、 区住房城市建设委、区人力资源社会保障局、区总工会和崇文门 外街道办事处（以下简称崇外街道）等有关部门和单位组成评估 工作组，并邀请区纪委区监委按照职责视情同步开展工作，同时 聘请北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所（以下简 称北科院城安所）作为专业技术服务机构配合评估工作组对东打 磨厂街 2 号拆违封堵工程“7·3”一般生产安全事故责任追究和 整改防范措施建议的落实情况进行评估。 -2- 一、评估工作开展情况及相关做法 评估工作组依据相关规定，组织召开启动会研讨制定评估方 案，并依据《东打磨厂街 2 号拆违封堵工程“7·3”一般生产安 全事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）中明确的责任 追究建议和整改防范措施要求，通过资料审查、查阅文件、座谈 询问、走访核查等方式，对该起事故责任追究落实情况、事故涉 及单位事故整改和防范措施的落实情况及安全现状进行了评估， 主要工作情况如下： 首先，评估工作组分别与事故相关责任单位、区城管执法局、 区住房城市建设委、崇外街道等相关部门开展座谈，并一同赴事 故现场进行实地检查，经核实，事故涉及的拆除工程已竣工验收， 评估工作组选取同地区同行业的东打磨厂街 1 号办公楼 5 层平台 拆除工程进行现场走访。 随后，北科院城安所对《事故调查报告》中事故责任单位、 事故涉及有关部门和街道的责任追究落实情况、事故整改和防范 措施落实情况的相关证明资料进行分析，并结合前期现场评估情 况，依据相关规定编制完成了《东打磨厂街 2 号拆违封堵工程 “7·3”一般生产安全事故整改和防范措施落实专项评估报告》 （以下简称《专项评估报告》）。 最终，评估工作组结合《专项评估报告》，起草了《东打磨 厂街 2 号拆违封堵工程“7·3”一般生产安全事故整改和防范措 施建议落实情况评估报告》（以下简称《评估报告》），对被调 -3- 查单位落实责任追究及事故整改和防范措施的具体举措以及工 作成效进行了全面梳理，并在此基础上形成了总体评估意见。 二、责任追究落实情况 《事故调查报告》中要求区应急局对事故相关责任人和责任 单位依法进行责任追究，具体情况如下： （一）北京六朝松建设工程有限公司（以下简称六朝松公司） 《事故调查报告》中认定，六朝松公司违反《中华人民共和 国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法 规规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产 法》第一百一十四条第（一）项和《北京市安全生产行政处罚裁 量权基准》有关规定，建议由区应急局依法给予六朝松公司五十 万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对六朝松公司处以人民币五十五万元罚款的行政处罚（行政处 罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故-14 号），并已结案。 （二）六朝松公司法定代表人韩某俊 《事故调查报告》中认定，六朝松公司法定代表人韩某俊， 作为公司主要负责人和 2020 年崇外街道拆违封堵工程项目经理， 违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（二）项、第 （三）项、第（五）项规定，导致事故发生，对事故发生负有责 任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项， 建议由区应急局依法给予韩某俊上一年年收入百分之四十罚款 -4- 的行政处罚。 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对公司法人韩某俊处以人民币三万九千六百元罚款的行政处 罚（行政处罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故-15 号）， 并已结案。 （三）北京新森智业工程咨询有限公司（以下简称新森智业 公司） 《事故调查报告》中认定，新森智业公司违反《中华人民共 和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律 法规规定，对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生 产法》第一百一十四条第（一）项和《北京市安全生产行政处罚 裁量权基准》有关规定，建议由区应急局依法给予新森智业公司 五十万元以上七十万元以下罚款的行政处罚。 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对新森智业公司处以人民币五十三万元罚款的行政处罚（行政 处罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故-16 号），并已结案。 （四）新森智业公司法定代表人吴某梅 《事故调查报告》中认定，新森智业公司法定代表人吴某梅， 作为公司主要负责人，违反《中华人民共和国安全生产法》第二 十一条第（五）项的规定，导致事故发生，对事故发生负有责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项，建 议由区应急局依法给予吴某梅上一年年收入百分之四十罚款的 -5- 行政处罚。 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对公司法人吴某梅处以人民币四万八千一百四十四元罚款的 行政处罚（行政处罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故-17 号），并已结案。 （五）北京欣达益咨询有限公司（以下简称欣达益公司） 《事故调查报告》中认定，欣达益公司违反《中华人民共和 国安全生产法》等有关法律法规规定，对事故发生负有责任。依 据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项和 《北京市安全生产行政处罚裁量权基准》有关规定，建议由区应 急局依法给予欣达益公司五十万元以上七十万元以下罚款的行 政处罚。 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对欣达益公司处以人民币五十三万元罚款的行政处罚（行政处 罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故-18 号），并已结案。 （六）欣达益公司法定代表人闫某 《事故调查报告》中认定，欣达益公司法定代表人闫某，作 为公司主要负责人，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十 一条第（五）项的规定，导致事故发生，对事故发生负有责任。 依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项，建 议由区应急局依法给予闫某上一年年收入百分之四十罚款的行 政处罚。 -6- 经核查，区应急局已根据《事故调查报告》的上述要求，依 法对公司法人闫某处以人民币二万五千七百五十元四角四分罚 款的行政处罚（行政处罚决定书：（京东）应急罚〔2024〕事故 -19 号），并已结案。 三、整改和防范措施落实情况 （一）六朝松公司 《事故调查报告》要求，六朝松公司要加大安全生产管理力 度，严格执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准； 将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者 进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训；加强建筑 施工特种作业人员管理，建筑施工特种作业人员必须经建设主管 部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可 上岗从事相应作业；在施工现场入口处、脚手架、电梯井口等危 险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志；根据拆违封 堵工程特点，对安全生产状况进行经常性检查，采取技术、管理 措施，及时发现并消除事故隐患。 经核查，六朝松公司自事故发生后，主要开展了以下工作， 一是强化关键人员安全意识，公司及项目主要负责人、专职安全 管理人员参加了由上级主管部门组织的专项事故警示教育和安 全管理能力提升培训，深入剖析此次事故的直接与间接原因，系 统学习安全生产法律法规、标准规范及事故案例等；二是系统构 建安全生产管理制度体系，对原有的安全管理制度进行了全面梳 -7- 理、修订和完善，重点建立并细化了覆盖全员、全岗位的《安全 生产责任制》，制定了相应的辨识、评估、管控与排查、治理、 销项流程，修订完善了《安全教育培训制度》《安全生产费用管 理制度》《特种作业人员管理制度》《安全生产检查与隐患排查 治理制度》等一系列核心制度；三是严格执行分包单位安全准入 管理，与所有分包单位均依法签订了专门的《安全生产管理协议》， 明确约定了各自的安全管理职责、措施要求、权利义务以及违约 责任；四是加强人员安全教育培训，针对项目现场人员，严格落 实施工人员“三级安全教育”制度，建立了完整的个人安全教育 档案，对于电工、焊工、脚手架工、起重机械司机等特种作业人 员，除要求持有效操作证外，还定期组织专项安全技术交底和考 核，确保其具备必要的安全知识和应急处置能力，深入开展普法 教育，通过召开安全生产会议等形式，宣传和学习《安全生产法》 等法律法规，组织职工进行安全知识教育，参加安全演练，并利 用宣传栏、横幅、标语、安全知识专题等活动宣传各种安全知识 及安全法规；五是公司及项目主要负责人、项目负责人、专职安 全管理人员严格履行带班检查职责，定期深入施工现场开展综合 性、专项性及日常性安全检查，对于检查中发现的问题和隐患， 均下达书面整改通知，明确整改责任人、措施和时限，并跟踪督 办直至整改完成、复核销项；六是公司对安全管理岗位工作人员 和作业队人员进行了补充和调整，加强专门的安全技术训练，根 据人员的身体素质、心理素质、技术素质重新定岗定责等。上述 -8- 内容基本证明六朝松公司已按照整改要求，落实了整改措施。 （二）新森智业公司 《事故调查报告》要求，新森智业公司要严格履行监理职责， 结合项目实际情况依法依规制定《监理实施细则》和《安全监理 方案》；完善项目监理部人员配备，监理人员应熟悉掌握与项目 有关的专业知识；严肃认真、不折不扣地落实安全监理具体内容， 审查架子工等特种作业人员资质，审查施工方编制的施工组织设 计的安全技术措施、专项施工方案，督促施工方做好安全技术交 底工作；强化日常安全检查，对现场人员违章操作、违章指挥的 行为，应要求其立刻改正，并做好记录。 经核查，新森智业公司自事故发生后，主要开展了以下工作， 一是根据上级领导的整体安排，组织开展了多种形式的宣教活动； 二是组织全员积极参与全市建筑施工安全生产专项整治行动，对 所有在监控项目逐一排查危险源和安全隐患，结合项目实际情况 依法依规及现场实际情况制定可行的《监理实施细则》和《安全 监理方案》，制定监理工作计划；三是公司、各部门、监理部明 确了各自的安全生产职责，各监理部总监就是安全监理责任人， 逐级签订安全监理责任书，建立各职能部门（包括办公室、管理 部、经营部、财务部）的安全监督、监管体系，实行总监对监理 部人员每月考核一次，公司对监理部每季度考核一次；四是对施 工单位报送的单位资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操 作证书、专项施工方案等严格落实检查；五是成立公司级专项检 -9- 查组，重点检查各施工项目监理工作落实情况，重点检查特种操 作证审核情况、安全方案的落实情况，安全交底及班前讲话的落 实情况及现场发现的安全问题记录情况；六是对违章作业、违章 指挥和违反劳动纪律的行为警告制止，并向建设单位出具书面正 式报告等。上述内容基本证明新森智业公司已按照整改要求，落 实了整改措施。 （三）欣达益公司 《事故调查报告》要求，欣达益公司要正确履行《建设工程 项目管理咨询委托合同》中约定的权利和义务，组织专业管理和 技术人员对拆违封堵工程项目提供全过程管理和服务，确保对拆 违封堵工程进行有效监管，确保发包方及时了解项目进展情况； 加大对施工方、监理方落实安全管理职责情况监督检查力度，确 保施工方安全生产管理措施落实到位，确保监理方正确履行监理 职责。 经核查，欣达益公司自事故发生后，一是完善公司项目管理 安全管理规章制度、工程项目安全管理办法、安全事故隐患识别 防治作业指导书、现场巡查作业指导书、项目管理人员安全岗位 职责等；二是强化工程项目管理人员安全教育培训，开展了《危 险性较大的分部分项工程安全管理规定》《建筑施工易发事故防 治安全标准》《北京市限额以下小型工程施工安全管理办法（试 行）》《建筑拆除工程安全技术规范》等法律法规和强制性标准 规范的学习培训，要求各级管理人员严格落实相关法律法规和公 -10- 司项目管理的各项规章制度，平时也加强法律法规的检索，并及 时组织培训；三是加大现场检查力度，要求项目管理人员依据所 属工程项目特点、实施周期和内容和项目进展，梳理确定巡查内 容，检查工程参建各方履行职责情况，对重点部位和关键环节增 加检查频次，并确保当期所有在施点位全覆盖，对发现存在的不 规范行为及质量安全隐患，立即组织整改和应急处置，并及时向 委托方汇报；同时跟踪整改进展并对整改情况复查；四是开展针 对性管理工作，针对涉及拆除项目的特点，在拆除点位启动前， 与相关方到现场对拟拆除物的实际状况、周边环境等进行现场核 查，讨论拆除方案，确定防护措施，作业前，到现场对施工机具 及人员持证、培训教育情况等进行检查，涉及动火作业，网上申 报；施工前确认电源、水源和气源切断后，再开始拆除设备管线 设施及结构。拆除作业中，公司项目管理人员现场旁站，随时检 查人员、作业机具、防护措施落实状况，发现违规行为及时制止 整改等。上述内容基本证明了欣达益公司按照整改要求，落实了 整改措施。 （四）拆违业务主管部门 《事故调查报告》要求，区城管执法局要坚决贯彻执行党中 央、国务院以及市区两级政府关于安全生产的决策部署，切实增 强安全生产意识。一是按照“三管三必须”和“谁主管谁负责” 原则，明确拆违封堵工程中有关安全生产监管职责，并落实到具 体工作职责规定中。二是要将安全生产工作与业务工作同时安排 -11- 部署、同时组织实施、同时监督检查，组织开展拆违封堵工程施 工现场安全生产专项督查检查，汇总梳理事故隐患并督促整改， 同时将安全生产责任制落实情况纳入违法建设拆除与违规“开墙 打洞”封堵任务考评工作。三是结合拆违封堵工程实际情况，区 城管执法局履行业务主管职责，研究制定安全生产具体措施，对 拆违封堵工程参照限额以下小型工程进行管理，督促属地街道建 立台账，加强工程组织实施和安全监管，区住房城市建设委总体 统筹。四是明确全过程管理单位合同签订要求及上报备案制度， 参照《发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服 务发展的指导意见》，增加项目全过程管理单位应对被委托单位 的委托业务负总责的表述。 经核查，区城管执法局依据工作职责落实整改工作，主要包 括以下方面，一是按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则，细 化拆违封堵工程中有关安全生产监管职责，并在具体工作职责规 定中进行落实，统筹区住建委、区应急局、区消防支队、区交通 支队等部门从专业角度明确施工安全管理标准及行为规范形成 《东城区拆除违法建设工程安全管理办法》，并督促指导各街道 （地区）按照《东城区拆除违法建设工程安全管理办法》实施施 工作业；二是将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组 织实施、同时监督检查，特别是组织开展拆违封堵工程施工现场 安全生产专项督查检查，建立事故隐患台账并督促整改，针对拆 违施工安全合规方面内容组织全体培训两次：3 月 24 日，统筹 -12- 区住建委、区应急局、区消防支队、区交通支队等行业部门于区 拆违办开展专题专业培训，督促各街道（地区）加强对新制定的 规范及标准展开深入学习，并在后续拆违工作过程中严格落实到 位；6 月 24 日，组织各街道（地区）2025 年全过程管理单位召 开 2025 年东城区拆违工程安全施工培训会，对全过程单位的前 期工作情况进行通报，培训拆违工程安全管理办法，并对下一步 工作中需注意的事项进行重点强调；三是结合 2025 年拆违工作 实际情况，建立大中型拆违工程事故隐患台账，并联合区住建委、 区应急局、区消防支队、区交通支队等职能部门进行施工现场检 查两次；四是研究将违法建设拆除中的安全生产责任制落实情况 纳入专项资金管理办法，并在年度高质量发展考评工作中对专项 资金管理办理执行情况进行考核；五是制定全过程管理单位合同 签订要求及上报备案制度明确全过程管理单位对被委托单位的 委托业务负总责。 （五）属地街道办事处 《事故调查报告》要求，崇外街道要召开警示教育大会，认 真汲取事故教训，举一反三，对事故暴露出的问题进行深刻剖析。 一是要坚决贯彻党政领导干部安全生产责任制。领导班子成员要 深入一线调查研究，协调解决各类安全生产问题；要统筹发展和 安全理念，构建完善安全生产责任体系。二是要加强安全生产有 关法律法规学习。深入领会习近平总书记关于安全生产的重要论 述，加大对安全生产工作重视程度；汇总整理拆违封堵工作、施 -13- 工现场管理等文件要求，逐项对照落实，切实提高安全生产监管 能力。三是要切实履行发包方安全管理职责，落实安全风险分级 管控和隐患排查治理预防工作。将拆违封堵工程安全监管作为关 键环节，对施工现场进行规范化管理，组织实施安全生产监督检 查，全面梳理事故隐患并督促施工方采取技术、管理措施及时整 改消除。四是要细化管理职责和检查重点，强化对全过程管理单 位、施工单位、监理单位的管理考核，落实拆违封堵工程全过程 监管要求，督促全过程管理单位严格按照相关规定履行工作职责。 经核查，崇外街道的具体整改措施主要包括以下方面，一是 强化“党政同责”，统筹辖区发展与安全关系、街道高度重视安 全生产工作，严格落实安全生产“党政同责”制度，构建“大平 安”责任体系，明确领导班子安全生产职责，书记碰头会、主任 办公会、工委会以及其他相关会议，始终将生产安全工作摆上最 重要议事日程，定期研讨辖区生产安全工作形势，研判潜在的风 险隐患，提出具体解决措施和整改意见，街道领导班子成员，按 照各自责任区划分，统筹属地责任区内各项生产安全工作，带头 深入一线调查研究，开展拆违施工自查自检专项行动，全面反思 和梳理生产安全尤其是拆违封堵工程中存在的隐患和漏洞；二是 织密责任体系，组织召开警示教育大会，街道处级领导班子、副 科级以上干部、社区书记参加，深刻分析事故原因，明确安全责 任，通过上门走访、实地培训、线上交流等方式，全方位指导辖 区单位负责人通过“企安安”系统落实主体责任，树立安全生产 -14- “第一责任人”意识，积极推动企业开展自查自纠，持续推进安 全隐患排查整治工作，台账内 684 家企业，部门检查覆盖率 100%， 企业自查检查覆盖率 100%；三是创新“崇文卫士”机制，整合 辖区公安、交通、消防、市场监管、综合执法等平安建设力量， 对接平安责任区下沉社区微网格，高效灵活开展执法检查；四是 街道主要领导多次带队开展安全工作专项检查，督促发现问题及 时整改，探索建立定期召开各部门各责任参与的“大平安”建设 联席会议制度；五是全力开展周末大扫除工作，机关全体干部、 社区工作者、物业、属地公安、消防、城管、安全等各类力量共 同参与，畅通“两个通道”，要求责任主体严格落实企业安全生 产主体责任；六是对辖区内限额工程施工进行前置指导，崇外街 道组织安全生产检查队对辖区内限额以下工程开展检查，重点对 工程登记备案、消防器材配置、施工现场用电规范、安全帽规范 佩戴、高空作业防护网和防护栏设置、施工作业区域护栏围挡设 置、特种设备安全操作等内容进行了检查，另外责令现场负责人 要加强施工人员安全教育培训；七是深化宣传教育，街道通过多 种形式加强安全生产宣传教育，进企业、进社区、进学校活动， 通过举办安全生产知识讲座、发放宣传资料、设置宣传展板等方 式，广泛普及安全生产法律法规和安全常识，组织安全生产应急 演练，模拟火灾等突发事故场景，利用微信公众号、社区广播等 新媒体平台、党心 E 家，定期推送安全生产知识和警示案例，通 过开展党建活动，定期组织党员志愿者开展“平安建设”主题党 -15- 日活动，组织宣讲团深入社区、企业宣传平安建设知识，收集群 众意见建议，今年以来，共开展各类宣传活动 50 场次，发放宣 传资料 1000 余份，组织应急演练 20 次，覆盖群众 40000 余人次； 八是聚焦责任落实，街道层面组织召开了城市管理领域“以案为 鉴”教育警示会，各相关部门负责人、城市管理领域各工程、服 务外包单位负责人参加会议，会议要求第三方严格落实六个“不 开工”要求：即“方案不到位不开工、手续不到位不开工、措施 不到位不开工、人员不到位不开工、整改不到位不开工、保险不 到位不开工”，做到安全第一，从严管理，各相关部门结合自身 职能深入分析，提出有针对性整改措施和安全施工要求；九是聚 焦风险隐患，针对重点领域、薄弱环节和重要时间节点，逐项核 对信息，排查生产安全隐患和漏洞，对于重大或较复杂的拆违点 位，加强部门联动，联合城管、规划、住建、交通、公路、消防 及水电气热等专业部门进行集体会诊，确保拆违工作的安全有序 实施；十是完善制度机制，健全拆违工作机制，从工程立项、合 同签订、方案审核、安全评估、施工备案、协调消隐、安全培训、 现场管理、日常监管、联合执法、责任追究、验收销账等十二个 方面细化工作措施；十一是加强施工安全监管，全面掌握拆违现 场施工进程，由执法队联合安全检查队对施工备案、渣土消纳、 动火作业等准备工作进行检查，从严项目管理考核。强化对全过 程管理单位、监理单位、施工单位的管理考核，与项目合同结算 挂钩；十二是密切协作配合，加强与相关行业主管部门的沟通联 -16- 系，邀请法律专家、行业主管部门对拆违工作进行检查和指导， 加强拆违负责人员和执法队员的学习培训，对拆违工作、施工现 场管理等相关法规进行梳理学习逐项对照落实，加强安全检查队 的法规和技能培训，将街道拆违工作和生产安全工作紧密结合， 健全完善生产安全监管机制。 四、事故相关单位安全现状情况 经核实，事故现场已经拆除完毕。六朝松公司、新森智业公 司和欣达益公司目前在东城区无相关作业活动，本次评估仅对其 开展安全管理现状的内业资料审查。为了解事故所在地区整改落 实工作成效，现场走访工作选取了同地区同行业的东打磨厂街 1 号办公楼 5 层平台拆除工程，主要评估对象为该项目的施工单位 北京宜美建工建筑装饰工程有限公司（以下简称“宜美建筑公 司”）。 （一）事故责任单位 六朝松公司提供了公司各项安全生产管理制度、专职安全管 理人员证书、双重预防机制落实情况专项安全检查及隐患排查统 计台账、年度安全培训教育计划、安全教育培训手册、安全培训 及评价记录、特种作业人员管理制度及证书、生产安全事故应急 救援预案、安全生产费用台账及防护用品/培训费用凭证、安责 险保单、劳动用品领用记录、项目工程组织设计/施工方案及安 全技术交底、安全管理协议等文件。新森智业公司提供了项目安 全监理规划、监理工作方案、安全监理细则、安全保证措施方案 -17- 等文件。欣达益公司提供了工程项目安全管理办法、项目管理人 员安全职责、工程生产安全事故隐患识别防治作业指导书、现场 巡查作业指导书、安全管理视频会议纪要等文件。 综上，评估工作组结合上述单位提供的事故发生后的安全工 作相关资料，依据建设工程、安全生产相关法律法规，对其安全 管理制度的建立与实施情况进行了评估，基本证明了各单位安全 现状符合《事故调查报告》中的要求，但还应继续完善部分专项 安全工作。建议相关单位对照《专项评估报告》中发现的问题， 结合日常工作进行改进提升。 （二）事故所在地相关部门、单位 崇外街道在立足前期“侦察哨”机制和综合执法组运行体系 的基础上，狠抓汇聚平台基础工作。以此为架构，整合辖区平安 建设力量，打造“崇文卫士”特色平安品牌，对“大平安”体系 建设进行持续有效地探索和运用，加大对重点区域、重点行业的 安全监管力度，定期开展安全隐患排查整治行动，确保各类安全 隐患早发现、早整改。同时，加强安全生产宣教培训，增强居民 和企业的安全意识与应急能力，营造全社会共同参与安全管理的 良好氛围。 区城管执法局按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则， 细化拆违封堵工程中有关安全生产监管职责，将安全生产工作与 业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，组织开 展拆违封堵工程施工现场安全生产专项督查检查，建立事故隐患 -18- 台账并督促整改，制定全过程管理单位合同签订要求及上报备案 制度，明确全过程管理单位对被委托单位的委托业务负总责，负 责收齐 2025 年各街道（地区）全过程管理单位合同，并完成对 合同内容的审核，对于合同内容不符合要求的已第一时间督促街 道进行修改。 此外，区住建委主动靠前作为，充分发挥联席会办公室的统 筹作用和住建部门专业技术优势，对街道拆违工作予以全力支持 与配合，具体开展了以下工作：一是落实联席办职责，共组织召 开 9 次联席会议、16 次培训会议，通报“三率”数据 63 次，专 项工作提示 156 次，传达了限额以下管理相关的工作精神及工作 部署、安全生产形势、典型问题等重点内容；二是组织开展联合 检查，对辖区内在施的 277 项限额以下工程进行联合检查，发现 并督促整改施工安全及消防隐患 400 项，实施行政处罚 27 起， 罚款 3.0 万元；三是部署重要节点保障工作，节假日、重要活动 等关键节点，区住建委对各街道工作开展情况通过抽查的形式进 行安全管理工作评价；四是加强精准培训，通过线上微课堂对施 工现场常见隐患问题进行宣贯（已完成 15 期），通过线下住建 消防组合培训（已覆盖 600 余人），重点解读参建单位主体责任、 行政处罚细则等政策法规，结合典型事故案例开展警示教育；五 是强拆违活动技术指导和服务依托吹哨报道机制，对街道（地区） 开展常态化帮扶，已累计到崇外街道、东四街道、交道口街道龙 潭街道等开展协调会、技术指导 12 次，重点针对拆违现场的风 -19- 险研判、方案制定及技术难题，为街道提供精准、有效的技术支 持等。 宜美建筑公司提供了施工安全责任协议书、施工方案/脚手 架专项施工方案及安全技术交底、动火作业审批、特种作业人员 证书、作业人员安全教育培训及签到表、工程现场影像记录、安 全生产事故应急预案、消防应急预案、高处坠落应急预案、建筑 垃圾处置方案备案等文件，目前，该工程现场施工已基本结束。 综上，评估工作组结合上述单位提供的整改落实情况工作总 结及随机抽选的同地区同行业拆除工程的现场安全管理情况，基 本表明事故涉及地区和有关部门通过落实具体举措，相关工作已 基本取得成效，下一步工作建议详见《专项评估报告》。 五、评估发现的主要问题和相关工作建议 本次事故发生的直接原因是施工单位违反规定，未编制专项 施工方案且未对工人进行安全技术交底，造成脚手架结构失效； 间接原因是发包单位，未严格履行发包方安全管理职责，未督促 施工方落实作业审批要求；监理单位未审查架子工特种作业人员 资质，未对有关脚手架的专项施工方案进行审查，未督促施工方 做好安全技术交底工作，对脚手架搭设情况进行安全检查时，仅 进行口头安全提示；工程项目管理单位，未正确履行项目管理咨 询委托合同中约定的义务，致使发包方、施工方、监理方因信息 沟通不畅造成项目决策失误，对施工方、监理方落实安全管理职 责情况监督检查不力等问题。 -20- 问题：此次事故是建筑工程各相关方均未履行和落实职责、 各方问题叠加，最终导致的事故发生。 建议：拆除违建工程是城市治理体系和治理能力现代化的重 要体现，是区域更新发展的治理手段。在首都核心区开展拆除工 程，要以影响最小、速度最快、安全最可控、环境最优等方式进 行，这就意味着工程相关单位必须落实各自职责，精确控制施工 过程，形成全过程闭环管理。因此，建设单位应合法合规开展招 投标相关工作，列出安全专项资金、危大工程清单、管线和毗邻 建筑资料等；施工单位要建立健全安全生产责任制度，选定取得 相应执业资格的人员担任项目负责人，编制专项施工方案，明确 拆除顺序、方法、安全措施和应急处置措施，开工前做好封闭围 挡，对进场作业人员依法进行三级安全教育和安全技术交底，确 保施工全过程符合法律法规及标准规范要求；监理单位要在开工 前审查施工单位提交的专项施工方案和安全技术措施，并对实施 情况进行现场监理，发现施工单位未按方案施工或存在重大隐患 的，立即要求整改并报告建设单位，在竣工验收阶段出具《安全 监理工作总结》，对安全控制措施实施效果、隐患整改情况进行 评价；全过程管理单位负责工程立项、审核方案、督促施工和监 理单位落实职责、审核竣工验收、整理全过程档案并移交；政府 住建、执法等主管部门负责对拆除工程安全施工措施进行开工条 件核查，对进场特种作业人员证书进行“双随机”抽查，对有限 空间、动火、临时用电、起重吊装等高危作业重点检查，对拆除 -21- 工程安全施工措施落实情况进行备案抽查等。 六、评估工作组综合评估意见 综上所述，评估工作组依法对东打磨厂街 2 号拆违封堵工程 “7·3”一般生产安全事故责任追究和整改防范措施落实情况进 行评估后认定：区应急局已依法对六朝松公司及其法定代表人、 新森智业公司及其法定代表人、欣达益公司及其法定代表人进行 了行政处罚，责任追究已到位。上述各单位已基本落实了事故整 改措施，安全现状基本符合《事故调查报告》中的要求。