宣城市武汉天源环保股份有限公司旌德分公司“9·10”一般中毒事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 宣城市武汉天源环保股份有限公司旌德 分公司“9·10”一般中毒事故防范和 整改措施落实情况评估报告 2024 年 9 月 10 日 8 时左右，位于旌德县旌阳镇的武汉天 源环保股份有限公司旌德分公司垃圾渗滤液处理站发生一起 一般有限空间中毒事故，造成 2 人死亡、1 人受伤。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》 （安委办〔2021〕4 号）及《安徽省生产安全事故防范和整改 措施落实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64 号）要求，市安 防 办成 立 宣城 市 武汉 天 源 环保 股 份有 限 公司 旌 德分 公 司 “9·10”一般中毒事故防范和整改措施落实情况评估组（以 下简称“评估组”），对事故防范和整改措施落实情况进行了 评估。 一、评估工作组织及开展情况 2024 年 11 月 11 日，宣城市人民政府以宣政复〔2024〕 65 号批复《关于宣城旌德武汉天源环保股份有限公司旌德分 公司“9·10”一般中毒事故调查报告》（以下简称《事故调 查报告》），并抄送旌德县人民政府。2026 年 5 月 5 日，市安 防办根据批复及《事故调查报告》要求，成立由宣城市安防 办副主任任组长，市纪委监委、市应急管理局、市住建局相 关负责同志为成员的评估工作组，组织开展评估工作。2026 年 5 月 26 日，市安防办评估组赴旌德县开展现场评估。评估 组从旌德县委、县政府及有关部门落实事故防范和整改措施、 事故责任追究落实、吸取事故教训等方面梳理问题清单，在 - 2 - 旌德县安防办、县应急局、县住建局、事故企业自评基础上， 通过听取汇报、查阅台账资料和有关责任人人事档案、现场 检查抽查等方式，开展评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 《事故调查报告》中建议给予行政处罚、刑事责任追究 及党纪政务处分的意见均已落实，具体情况如下： （一）行政处罚落实情况 《事故调查报告》建议给予行政处罚的 1 家责任单位、3 名责任人员已落实到位： 1.武汉天源环保股份有限公司旌德分公司，旌德县应急 管理局依据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，对 其作出 800000 元（捌拾万元整）罚款的行政处罚，2025 年 6 月 25 日罚款缴纳到位。 2.陈少华，事故相关责任人，旌德县应急管理局对其作 出上一年年收入 40%（即 39306 元）罚款的行政处罚，2025 年 2 月 25 日缴纳到位。 3.徐超，事故相关责任人，旌德县应急管理局对其作出 上一年年收入 20%（即 15400 元）罚款的行政处罚，2025 年 2 月 25 日缴纳到位。 4.邓刚，事故相关责任人，旌德县应急管理局对其作出 上一年年收入 20%（即 13919 元）罚款的行政处罚，2025 年 2 月 25 日缴纳到位。 该案于 2025 年 7 月 7 日经批准正式结案。 （二）刑事责任追究落实情况 旌德县公安局依法对分公司负责人开展侦查调查、核实 - 3 - 取证，经旌德县人民检察院审查后依法向县人民法院提起公 诉，县人民法院依照法定程序对 1 名责任人进行审理并作出 判决。 （三）党纪政务处分落实情况 旌德县纪委监委依法依规进行调查，于 2025 年 4 月、5 月分别给予旌德县住建局及环卫所 3 名责任人诫勉处理及警 告、严重警告处分。 （四）其他处理落实情况 旌德县政府对县住建局开展了安全生产警示约谈；县安 防办于 2024 年 11 月 15 日印发《关于深刻汲取事故教训切实 加强有限空间作业安全管理工作的通知》（旌安办〔2024〕90 号），督促各镇、各单位落实有限空间作业安全管理要求。深 入开展有限空间作业安全宣传教育，组织开展主管领域安全 监管检查，持续消除安全生产领域各类隐患、盲区和漏洞。 2025 年以来，先后组织安全隐患排查整治 1989 家次，完成各 类隐患整改 792 条。积极组织开展《旌德县汛期暑期安全风 险隐患大排查》，共排查各类风险隐患 141 条。 三、事故防范和整改措施落实情况 旌德县认真对照《事故调查报告》提出的事故防范整改 措施，认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，全 面加强和改进安全生产工作。 （一）关于“强化有限空间管理，不断树牢安全理念”建 议的落实情况 旌德县委、县政府深刻吸取事故教训，不断强化领导干 部风险防范意识，县委、县政府定期召开县委常委会、县政 - 4 - 府常务会，专题学习习近平总书记对安全生产作出的重要指 示批示精神及国家和省市有关会议精神，听取安全生产工作 汇报，安排部署阶段重点工作。县党政领导干部按照“党政 同责、一岗双责”要求，落实“每月 10 日”检查日工作要求， 深入一线督导检查安全生产工作。 （二）关于“举一反三吸取教训，压紧压实各方责任”建 议的落实情况 旌德县深刻汲取事故教训，全面排查整治安全隐患。2024 年 11 月 15 日，旌德县安防办印发《关于深刻汲取事故教训 切实加强有限空间作业安全管理工作的通知》（旌安办〔2024〕 90 号），督促相关企业强化安全生产主体责任落实，严格按照 有限空间作业相关规定作业，加强有限空间安全知识教育和 事故警示，加大安全监管执法力度，确保有限空间作业安全。 2025 年，旌德县住建局委托第三方安全机构对事故企业开展 有限空间专项指导检查，针对存在的 21 处问题均督促落实整 改到位。 （三）关于“全面排查安全隐患，不断加大执法力度”建 议的落实情况 旌德县住建局聚焦企业安全生产管理短板，督促各相关 企业全面开展有限空间风险辨识，组织开展住建领域安全生 产专题培训会，培训 60 余人次，深入学习《中华人民共和国 安全生产法》《有限空间作业安全规程》等法律法规和作业规 范，结合“9·10”事故案例开展警示教育；对有限空间作业 场所进行全面排查，建立完善风险台账；严格落实新进员工 三级安全教育制度，确保培训内容贴合岗位实际。坚持以安 - 5 - 全生产治本攻坚三年行动为主线，加大非煤矿山、烟花爆竹、 建筑施工、交通运输、燃气、工贸、消防等重点行业领域隐 患排查整治。 四、现场评估 2026 年 5 月 26 日，评估组对武汉天源环保股份有限公司 旌德分公司垃圾渗滤液处理站进行了现场评估，评估组查阅 了该分公司事故防范和整改措施落实情况台账资料，赴事故 处理站现场进行了检查。 经现场评估，旌德县及相关部门、事故单位针对《事故 调查报告》提出的事故防范和整改措施进行了整改，责任追 究已落实到位，有限空间作业审批制度、风险辨识、教育培 训等取得一定成效，但仍存在以下问题： 一是企业层面。事故单位对该项目服务期限已到，目前 处于设备拆除离场阶段，但现场仍有部分有限空间警示标识 设置不够规范，有限空间监测仪器和个人防护用具未配备， 有限空间作业审批记录中部分项目填写不完整等问题。 二是监管层面。对辖区内小型污水及渗滤液处理环保设 施企业的有限空间专项检查频次有待加强，隐患整改闭环复 查资料归档不够规范。 五、评估意见 《事故调查报告》印发后，旌德县对照事故责任追究及 防范措施积极落实整改。经查阅组织部门档案和相关单位文 件，事故涉及的相关单位和公职人员的追责问责已落实到位， 行政处罚罚款均已缴纳到位，事故防范和整改措施已基本落 实。但从评估情况看，仍存在一些企业有限空间管理细节不 - 6 - 规范、监管部门闭环管理有待加强等问题。为有效防范同类 事故再次发生，提出如下意见： （一）举一反三，强化有限空间作业全覆盖监管 要将“9·10”事故教训向环保、市政、污水、燃气、园 区企业等涉及有限空间作业的行业领域延伸，制定有限空间 作业隐患排查清单，严格执行"先通风、再检测、后作业"原 则——无审批不准作业、无监护不准作业、防护不到位不准 作业。对垃圾渗滤液、污水处理、固废处置等环保设施开展 常态化“回头看”，重大事故隐患严格落实销号闭环管理。 （二）压实企业主体责任，提升本质安全水平 督促企业主要负责人严格履行第一责任人责任，健全有 限空间安全管理制度，完善风险辨识台账；配齐并定期校准 气体检测、通风、防护、救援装备；强化有限空间作业人员、 监护人员专项培训及考核，严禁不合格人员上岗；严控盲目 施救，完善中毒窒息专项应急预案并定期组织实战化演练。 （三）强化警示教育与能力建设 以“安全生产月”等活动为载体，用“9·10”身边案例 开展分层分级警示教育，提升企业负责人、安全管理人员及 一线员工安全意识。强化部门联动，提升快速响应、科学处 置、协同配合能力，坚决防范有限空间中毒窒息事故重复发 生。 宣城市武汉天源环保股份有限公司旌德 分公司“9·10”一般中毒事故评估组 2026 年 6 月 3 日