安徽美童新材料有限公司“2·17”火灾事故防范和整改措施落实情况评估报告
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- 1 - 安徽美童新材料有限公司“2·17”火灾 事故防范和整改措施落实情况 评估报告 2025 年 2 月 17 日上午 11 时 08 分左右，位于广德市誓节镇的 安徽美童新材料有限公司发生一起火灾事故，事故未造成企业人员 伤亡，但救援过程中 3 名消防救援人员不幸牺牲。 根据《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安 委办〔2021〕4 号）以及《安徽省生产安全事故防范和整改措施落 实情况评估办法》（皖安办〔2021〕64 号）的要求，市安防办成 立安徽美童新材料有限公司“2·17”火灾事故故防范和整改措施 落实情况评估组（以下简称“评估组”），对事故防范和整改措施 落实情况进行了评估。 一、评估工作组织及开展情况 2025 年 4 月 25 日，宣城市人民政府批复《安徽美童新材料有 限公司“2·17”火灾事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）， 并抄送至广德市人民政府。2026 年 5 月 22 日，市安防办按照《事 故调查报告》要求，成立由市纪委监委、市住建局、市应急局、市 消防救援局相关负责同志组成的评估工作组，组织开展评估工作。 2026 年 5 月 28 日，市安防办评估组赴广德市开展现场评估。评估 组从广德市党委、政府、誓节镇政府及有关部门落实事故防范和整 - 2 - 改措施、事故责任追究落实、吸取事故教训等方面梳理问题清单， 在该市安防办自评基础上，通过听取汇报、查阅台账资料和有关责 任人人事档案、现场检查抽查等方式，开展评估工作。 二、事故责任追究处理落实情况 安徽美童新材料有限公司“2·17”火灾事故责任追究意见均 已落实，具体情况如下。 （一）行政处罚落实情况 《事故调查报告》建议给予行政处罚的 1 家单位、4 名人员已 落实到位。具体情况如下： 1.安徽美童新材料有限公司，广德市应急管理局依据《中华人 民共和国安全生产法》等相关规定，对其作出 490000 元的行政处 罚，已缴纳到位。 2.蒋鸣杰，安徽美童新材料有限公司法定代表人、总经理，广 德市应急管理局对其作出 30400 元的行政处罚，已缴纳到位。 3.董凯，安徽美童新材料有限公司生产厂长，广德市应急管理 局对其作出 13700 元的行政处罚，已缴纳到位。 4.方世发，安徽美童新材料有限公司兼职安全员，广德市应急 管理局对其作出 13640 元的行政处罚，已缴纳到位。 5.王玉磊，安徽美童新材料有限公司兼职安全员，广德市应急 管理局对其作出 10800 元的行政处罚，已缴纳到位。 （二）党纪政务处分落实情况 - 3 - 《事故调查报告》建议给予党纪政务处分的 3 名人员处分已落 实到位。具体情况如下： 1.熊瑛，时任誓节镇党委副书记，2025 年 6 月 3 日由广德市 纪委给予责令检查处理。 2.易杨，时任誓节镇西区管委会服务中心副主任，2025 年 6 月 3 日由广德市纪委给予诫勉处理。 3.李德峰，时任誓节镇综合执法大队大队长，2025 年 6 月 3 日由广德市纪委给予诫勉处理。 （三）其他处理 《事故调查报告》建议誓节镇党委政府向广德市委、市政府作 检查已落实到位。具体情况如下： 1.誓节镇党委政府，已于 2025 年 5 月 30 日向广德市委、市政 府作书面检查。 三、事故防范和整改措施落实情况 广德市认真对照《事故调查报告》提出的事故防范整改措施， 认真查摆存在问题和深层次原因，逐条部署落实，全面加强和改进 安全生产工作。 （一）关于“深入吸取事故教训、严格落实安全责任”建议的 落实情况 1.严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 “三管三必须”的要求 - 4 - 一是广德市委、市政府深刻吸取事故教训，事故发生后，市委、 市政府第一时间启动应急响应，迅速组织力量开展善后处置、舆情 管控等工作。事故当晚，广德市政府主要负责同志主持召开善后工 作调度会；事故发生后，广德市委、市政府先后三次召开专题会议， 系统部署全市安全生产重点工作；5 月 30 日，广德市政府针对事 故暴露出的监管漏洞，约谈誓节镇相关负责人，督促深刻反思、彻 底整改。同时，广德市纪委依规对誓节镇 3 名相关公职人员作出责 令检查、诫勉处理，进一步压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”工作责任。2025 年，广德市委、市政府累计听取安全 生产专题汇报 13 次，向市政府各副市长发送工作提示单 6 次，向 各属地及市直相关部门主要负责人发布工作提示函 12 批次，挂牌 督办安全隐患 121 处 404 项，构建“发现—交办—整改—复核”全 流程管理机制。 二是广德市安防办牵头，对照《事故调查报告》逐项梳理形成 评估清单，全面核验整改成效。2025 年 7 月 21 日至 25 日，安防 委成立 2 个督导组，对经开区四个园区开展安全生产专项督导，采 取查阅资料、座谈交流、延伸抽查等方式，全面核查园区日常监管 履职情况，形成督导报告上报市政府，着力破除监管盲区和责任堵 点，打通安全生产“最后一公里”。 三是广德市消防部门深刻汲取消防救援人员牺牲的沉痛教训， 推动消防救援能力建设提升，完善各类灾害事故、典型场所类型性 - 5 - 预案，优化“六熟悉”演练模式，建立“防消合一”长效机制，组 织开展紧贴实战的训练，提升救援人员安全防范和应急避险能力， 确保科学、安全施救。 四是誓节镇党委政府召开党政联席会议专题解读事故调查报 告，要求深刻吸取教训，全面开展排查整治。每季度召开防范重特 大安全事故工作会议，认真传达学习上级安全生产工作精神，分析 研判辖区安全生产形势，明确安全生产工作重点。出台《誓节镇安 全生产工作排查及整治工作方案》及“两个制度两个表”（备案制 度、约谈制度、职责包保表、职责分工表），建立“企业+包保领 导+包保干部+专业技术人员”的全方位包保制度。 五是安徽美童新材料有限公司聘请设计院对公司新建厂房及 利旧厂房主体工程厂房重新规划设计，聘请第三方安全服务机构开 展安全设施设计及安全条件分析，有序推进项目建设，提升企业本 质安全水平。完善安全生产治本攻坚三年行动方案，加大对安全投 入保障力度，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 健全风险防范化解机制，健全并强化落实全员安全生产责任制，加 强安全生产标准化建设，结合事故调查报告提出的原因和措施，修 订完善安全生产规章制度和操作规程。 2.健全开发园区管理体制机制，配强安全管理力量 誓节镇党委政府调整领导班子分工，明确一名镇党委分管负责 开发园区应急、消防工作。配备 3 名专职监管人员、1 名应急救援 - 6 - 中队辅助人员，组建园区消防站点，配备消防车辆、战斗员及运兵 车，提升园区应急响应能力。聘请第三方安全专家对园区企业进行 深度检查，由专家带队指导安格员开展现场巡查。 3.举一反三，深入开展安全生产和消防大排查大整治行动 广德市先后印发《关于切实抓好全市当前火灾防范和安全生产 工作的紧急通知》《广德市厂房仓库消防安全专项整治行动方案》 等文件，聚焦工贸企业生产厂房、仓库等重点部位，全面排查整治 火灾隐患。同时，以此次事故为警示，印发《广德市校车安全隐患 排查整治专项行动方案》《广德市公交车辆安全隐患排查整治专项 行动方案》《广德市公共场所安全防范隐患排查整治专项行动方案》 将排查整治范围覆盖校车安全、公交车辆、公共场所、厂房仓库等 重点行业领域，统筹部署、压实责任，做到隐患底数清、整改措施 实、责任链条明，以严格执法倒逼企业压实主体责任，坚决防范遏 制各类生产安全事故。 （二）关于“深入排查问题隐患，防范化解重大风险”建议的 落实情况 1.加大安全检查和隐患排查力度 一是广德市开展安全专项整治行动，对发泡工艺企业、纺织行 业等重点消防企业开展专项检查，排查 15 家企业、整改消防安全 隐患 87 条；开展工贸企业大跨度建筑抽查，检查 10 家企业，督促 整改隐患 19 条。建立常态化暗查暗访机制，2025 年以来组建 8 批 - 7 - 次暗访组，以“四不两直”方式检查工贸企业 102 家，发现并督促 整改问题 261 个。 二是誓节镇聘请第三方安全专家对园区企业进行深度检查，共 排查 61 家企业。创新开展企业安全风险“精准画像”工作，对园 区 116 家企业进行风险评估并分为四类，实施差异化、精准化监管。 全面开展厂房仓库、小餐饮、养老机构、校车等重点场所领域安全 生产大排查大整治行动，坚决堵塞安全漏洞。 2.提升安全监管人员执法能力和专业水平 2025 年 3 月 7 日，广德市组织召开美童新材料同类型企业警 示教育培训会，开展事故警示、法规宣贯及工作部署。3 月 11 日 至 18 日，广德市赴乡镇(街道、经开区)开展安全生产包保干部专 题培训，参加人员 1000 余人，有效提升基层包保干部的安全生产 监管能力和责任意识。5 月 21 日至 23 日，举办 2025 年度全市应 急管理综合业务培训班，全市 67 名行政执法人员参训，全面提升 执法能力和专业水平。 （三）关于“转变安全监管模式，强化为企造血能力”建议的 落实情况 1.靶向帮扶，破解企业安全监管难题 广德市持续推动安全生产“三项制度”落地见效，紧盯重点领 域、关键环节和核心人员，全面压实属地管理责任、部门监管责任 和企业主体责任。针对誓节镇安全监管力量相对薄弱的问题，印发 - 8 - 《2025 年度工贸行业安全监管帮扶指导工作方案》《关于进一步 加强工贸行业小微企业安全生产工作的通知》，开展靶向帮扶，着 力提升基层一线监管队伍的业务实操能力，破解企业主体责任悬空、 内部安全管理“肠梗阻”等突出问题。 2.组织专家指导服务，提升企业本质安全水平 广德市组织专家指导服务，2025 年，共指导帮扶 13 家重点工 贸企业，排查整改隐患 131 条；2026 年截至目前，指导帮扶重点 企业 14 家，排查整改隐患 252 条。誓节镇聘请第三方安全专家对 园区企业进行深度检查，由专家带队指导安格员开展现场巡查，累 计开展专家帮扶指导服务 71 次，发现并整改火灾隐患 185 余项。 3.科技赋能，提升企业安全管理质效 广德市积极推进工贸企业电气焊“加芯赋码”改造入网，目前 已完成 358 家企业 893 台焊机“加芯赋码”监测设备安装与数据接 入，实现电焊机动火作业源头防控，相关数据在宣城市排名首位。 （四）关于“全面开展安全教育，持续开展以案示警”建议的 落实情况 1.开展事故预防培训和警示教育 5 月 29 日，广德市印发《2025 年广德市“安全生产月”活动 方案》,对各乡镇 850 家企业，1150 名主要负责人或安全管理人员 开展事故预防培训和警示教育。6 月组织专家赴各镇街、园区开展 事故警示教育，实现工贸企业全覆盖参加，切实提升企业自主管理 - 9 - 和从业人员安全防范能力。同时，在全市范围内开展消防安全大培 训活动，广德市消防救援局开展消防宣传“进企业”活动 51 次， 宣传消防安全知识并指导开展应急演练。 2.狠抓企业安全教育培训 广德市以事故为镜鉴，将企业安全教育培训作为防范化解风险 的关键抓手。聚焦关键人员精准施训，对誓节镇、邱村镇工业园区 所有工贸企业开展帮扶指导，检查主要负责人、安全管理人员、车 间主任、班组长及高风险岗位工人等“关键少数”安全管理职责落 实时，对其开展安全管理职责培训，提升企业员工安全管理履职质 效。广德市强化执法检查，将企业安全教育培训纳入执法检查内容， 2025 年以来开展执法检查 1539 次，行政处罚 114 次，罚款 453 万 元，以严管倒逼企业落实安全生产主体责任。 四、现场评估 2026 年 5 月 28 日，评估组对安徽美童新材料有限公司进行了 现场评估，评估组查阅了该公司事故防范和整改措施落实情况台账 资料，赴事故厂区进行了现场检查。 经现场评估，该公司针对事故报告提出的事故防范和整改措施 进行了整改，取得了一定的成效，但仍存在以下问题：一是安全管 理制度中部分内容，未根据现有法律法规及时更新；二是事故企业 安全教育培训计划未结合其实际制定；三是未对承包单位特种作业 人员资质进行审核；四是单位消防安全应急处置能力仍需提升，单 - 10 - 位仍需持续加大对单位负责人、管理人及员工的培训力度，提升宣 传培训的广度和深度，确保一旦发生事故能够快速响应，有效处置。 五、评估意见 《事故调查报告》印发后，广德市对照事故责任追究及防范措 施，积极落实整改，经过查阅组织部门档案和相关单位文件，事故 涉及的相关单位和公职人员的追责问责已落实到位，但从评估情况 看，仍存在属地政府指导服务问题整改闭环不到位；相关企业仍存 在吸取事故教训不充分，整改落实不到位、消防安全应急处置能力 仍需提升等问题。 为有效防范事故发生，提出如下意见： （一）举一反三，强化全领域安全监管 广德市要在全面开展工贸企业消防安全专项整治的基础上，进 一步加强对同类型企业的排查力度，对占用防火间距、擅自改变使 用用途的单位和场所严厉查处；要将“2·17”事故教训向危险化 学品、建筑施工、交通运输、特种设备、城镇燃气等重点行业领域 延伸。各行业主管部门要对照事故暴露出的违章搭建、安全培训流 于形式、应急能力不足等共性问题，制定本领域隐患排查清单，建 立重大风险“一企一档”和分级管控台账。结合安全生产治本攻坚 三年行动，持续深化重大事故隐患动态清零，对排查发现的重大隐 患严格落实销号闭环管理，严防同类事故在不同领域再次发生。 （二）形成合力，推进全行业齐抓共管 - 11 - 要针对当前部门间联动不足、监管力量分散的问题，充分发挥 安防办统筹协调作用，建立常态化联席会议和信息共享机制。大力 推行“综合查一次”联合执法模式，整合应急、消防、住建、市场 监管、生态环境等部门检查事项，实现进一次门、查多项事，切实 减轻企业负担。对厂房仓库消防安全、环保设备设施安全、电气焊 动火作业等涉及多部门监管的领域，要明确牵头部门和配合职责， 定期开展联合专项整治，消除监管盲区，形成齐抓共管的工作格局。 （三）预防为主，促进全区域安全提升 要牢固树立“隐患就是事故”的理念，进一步强化安全宣传教 育，深入推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭， 提升全社会安全意识和自救互救能力。总结推广电气焊“加芯赋 码”、企业风险“精准画像”等科技赋能经验，鼓励企业应用物联 网、视频监控、大数据等手段，实现对仓库、车间、危险工艺等重 点部位的实时监测预警。推动重点行业领域“机械化换人、自动化 减人、智能化无人”，从源头降低作业风险，全面提升本质安全水 平。 安徽美童新材料有限公司“2·17”火灾事故评估组 2026 年 6 月 3 日