重庆万州“5·5”一般道路交通事故调查报告
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附件 重庆万州“5·5”一般道路交通事故调查报告 重庆万州“5·5”一般道路交通事故调查组 2025 年 9 月 — 1 — 目 录 一、事故基本情况................................................................................................................... 2 （一）事故相关单位情况....................................................................................................... 2 1. 渝 AB****6 号小型轿车所属单位概况.............................................................................2 2. 网约车平台公司情况.......................................................................................................... 3 （二）渝 AB****6 号小型轿车运营情况..............................................................................4 （三）事故相关单位安全管理情况....................................................................................... 4 1. 重庆滴滴公司...................................................................................................................... 4 2. 创优行科技公司.................................................................................................................. 5 （四）车辆及驾驶员情况....................................................................................................... 5 1. 车辆情况...............................................................................................................................6 2. 驾驶员情况...........................................................................................................................6 （五）事故发生经过............................................................................................................... 6 （六）事故现场情况............................................................................................................... 6 （七）人员伤亡情况............................................................................................................... 7 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................... 7 （一）事故现场应急处置....................................................................................................... 7 （二）医疗救治和善后情况................................................................................................... 7 三、事故发生原因及责任认定............................................................................................... 7 （一）事故原因........................................................................................................................7 （二）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................... 8 四、事故单位及人员存在的问题........................................................................................... 9 五、有关单位存在的其他问题............................................................................................... 9 — 2 — 六、有关单位的安全管理（监管）情况............................................................................. 10 （一）重庆市江北区交通运输委员会................................................................................. 10 （二）区公安交局巡警支队................................................................................................. 11 七、事故责任及处理建议......................................................................................................11 （一）建议给予相应处理的人员......................................................................................... 11 （二）建议给予相应处理的单位......................................................................................... 12 八、事故整改和防范措施..................................................................................................... 12 （一）重庆滴滴公司............................................................................................................. 12 （二）创优行科技公司......................................................................................................... 12 （三）区公安局交巡警支队................................................................................................. 13 （四）重庆市江北区交通运输委员会................................................................................. 13 — 1 — 重庆万州“5·5”一般道路交通事故调查报告 2025 年 5 月 5 日 16 时 19 分，蒋某某驾驶渝 AB****6 号 小型轿车驶至南滨大道光电园路口 20 米处，在路口左转驶入南 滨大道过程中与正经由该路口人行横道处横过道路的行人陈某 某相撞，造成陈某某受伤后在医院救治无效死亡，相关车辆受 损的道路交通事故。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产 安全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开 展一般生产安全事故调查的批复》的规定，区应急管理局牵头 成立由区政府办公室、区公安局、区交通运输委、区总工会等 部门组成的重庆万州“5·5”一般道路交通事故调查组（以下简称 事故调查组）负责事故调查工作，同时邀请区检察院参与事故 调查。 事故调查组在《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道 路交通事故认定书》（第 500100120250000082 号）的基础上， 按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效” 的原则，认真开展了调查取证工作，现查明了事故的经过、原 因、应急处置和人员伤亡情况，认定了事故性质和责任，提出 了对责任单位和相关责任人的处理意见及整改防范措施建议。 经事故调查组调查分析认为，重庆万州“5·5”一般道路交通 事故是一起生产经营类的道路交通事故。现将有关情况报告如 — 2 — 下。 一、事故基本情况 （一）事故相关单位情况 1. 渝 AB****6 号小型轿车所属单位概况 重庆创优行新能源科技有限公司（以下简称：创优行科技 公司）。注册资本：伍佰万元整；类型：有限责任公司；成立 日期：2024 年 12 月 12 日；法定代表人：何淑霞；住所：重庆 市九龙坡区科园六路 288 号吊 1 层 1-1 号。经营范围：许可项 目：网络预约出租汽车经营服务。（依法须经批准的项目，经 相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门 批准文件或许可证件为准）一般项目：技术服务、技术开发、 技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；租赁服务（不含 许可类租赁服务）；小微型客车租赁经营服务；新能源汽车电 附件销售；新能源汽车整车销售；新能源汽车换电设施销售； 新能源原动设备销售；旧货销售；二手车经纪；二手日用百货 销售；汽车零配件零售；汽车零配件批发；代驾服务；机械设 备销售；机械设备租赁；人力资源服务（不含职业中介活动、 劳务派遣服务）；数据处理和存储支持服务；数据处理服务； 业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的培训）； 企业管理；国内贸易代理；劳务服务（不含劳务派遣）；社会 经济咨询服务；汽车装饰用品销售；机动车修理和维护（除依 法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 — 3 — 2. 网约车平台公司情况 重庆滴滴出行科技有限公司（以下简称：重庆滴滴公司）。 成立日期：2019 年 12 月 18 日，统一社会信用代码：91500105 MA60P4HH22，类型：有限责任公司（自然人投资或控股）， 法定代表人：郭仕宏，注册资本：1000 万元，住所：重庆市江 北区创富路 5 号 1 幢 10-1，经营范围：许可项目：网络预约出 租汽车经营服务，汽车租赁，道路旅客运输经营，道路货物运 输站经营，职业中介活动，互联网信息服务（依法须经批准的 项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以 相关部门批准文件或许可证件为准）。一般项目：技术服务、 技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广，信息 技术咨询服务，软件开发，广告设计、制作、代理，市场营销 策划，仪器仪表修理，汽车零配件零售，通信设备零售，日用 品零售，国内货物运输代理，人力资源服务（不含职业中介活 动）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经 营活动）。道路运输资质情况：持有《网络预约出租汽车经营 许可证》，证书编号：渝交运管许可字 500100200437 号，业户 名称：滴滴出行科技有限公司（重庆滴滴出行科技有限公司）， 地址：天津经济技术开发区南港工业区综合服务区办公楼 C 座 103 室 12 单元（重庆市江北区创富路 5 号 1 幢 10-1），经营范 围：网络预约出租汽车客运，证件有效期：2023 年 10 月 25 日 至 2027 年 10 月 25 日。 — 4 — （二）渝 AB****6 号小型轿车运营情况 2023 年 8 月，蒋某某在滴滴平台注册。2025 年 4 月 16 日， 蒋某某与创优行科技公司签订《汽车租赁合同》，约定由蒋某 某租赁创优行科技公司名下的渝 AB****6 号小型轿车进行网 约车经营，由创优行科技公司向蒋某某收取租金。2025 年 5 月 5 日，蒋某某系在滴滴平台接单后接乘客时发生事故。依据《重 庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（渝府令〔20 16〕309 号）第二十条[1]之规定，重庆滴滴公司在本次事故中承 担承运人责任。 （三）事故相关单位安全管理情况 1. 重庆滴滴公司 （1）安全管理机构 重庆滴滴公司由法人郭某某负责公司全面管理工作，盘某 某为安全生产管理负责人。重庆滴滴公司成立了安全生产领导 小组，由郭某某担任主任，曹某、汤某某、盘某某担任副主任， 杨某等 8 名人员担任组员。 郭某某持有《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人 员安全考核合格证明》，人员类别：道路运输企业主要负责人， 证明编号：A0120225394070，有效期限：2022 年 5 月 26 日至 2025 年 5 月 26 日。 盘某某持有《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人 [1] 《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（渝府令〔2016〕309 号）第二十条：网约车平台公司 是运输服务的提供者，承担承运人责任和相应社会责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。 — 5 — 员安全考核合格证明》，人员类别：道路运输企业安全生产管 理人员，证明编号：B01202450060718，有效期限：2024 年 6 月 6 日至 2027 年 6 月 6 日。 （2）安全管理制度 重庆滴滴公司制定了《安全生产法律法规识别管理制度》 《车辆安全管理制度》《安全生产文件和档案管理制度》《安 全生产责任管理制度》《安全目标管理制度》等多项安全生产 管理制度。 （3）安全教育培训 重庆滴滴公司于 2023 年 8 月 14 日通过网络平台对蒋某某 进行岗前教育培训，培训学时为 24 个学时，岗前培训中有三项 内容涉及分心驾驶；自蒋某某成为滴滴平台驾驶员以来，重庆 滴滴公司通过网络平台对蒋某某进行 132 次日常安全教育培 训，其中涉及分心驾驶 6 次，共计 3 学时。 2. 创优行科技公司 创优行科技公司建立了渝 AB****6 号小型轿车车辆档案， 与蒋某某签订《汽车租赁合同》，督促租赁车辆驾驶员进行车 辆二级维护和年检，督促驾驶员对车辆进行日排查，对车辆进 行周抽查和月抽查；于 2025 年 4 月 17 日审核了蒋某某的驾驶 资质，签订了生产安全责任书，进行安全告知，对其进行了安 全教育培训。 （四）车辆及驾驶员情况 — 6 — 1. 车辆情况 渝 AB****6 号小型轿车，所有人：重庆创优行新能源科技 有限公司，品牌型号：埃安牌 GA*********1L，车辆识别代号： LN************651，发动机号码：A2*********027，注册地 址：重庆市九龙坡区科园六路 288 号吊一层 1-1 号，于中国人 民财产保险股份有限公司购买保险，交强险单号：PD******* ***********77，商业险单号：PD******************59。网 络预约出租汽车运输证号：渝交运管许可渝字 50********07 号，发证日期：2025 年 3 月 10 日，有效期至 2033 年 3 月 5 日， 经营范围：网络预约出租汽车客运，经营区域：主城区。 2. 驾驶员情况 蒋某某，男，汉族，渝 AB****6 号小型轿车驾驶员，公民 身份号码：513***********6153，住址：重庆市石柱县，驾驶 证档案编号：51********47，准驾车型：C1E，初次领证日期： 2004 年 6 月 8 日，驾驶证有效期为长期，持有《网络预约出租 汽车驾驶员证》，有效期至 2029 年 12 月 22 日，经营区域：主 城区。 （五）事故发生经过 2025 年 5 月 5 日 16 时 19 分许，蒋某某驾驶渝 AB****6 号小型轿车在滴滴平台接了兴茂洗车馆至鸿欧山屿城的订单 后，驾车接乘客途中，行驶至南滨大道光电园路口 20 米处，在 路口左转弯驶入南滨大道的过程中，与正经由该路口人行横道 — 7 — 处横过马路的行人陈某某相撞，造成陈某某受伤后在医院抢救 无效死亡，相关车辆受损的道路交通事故。 （六）事故现场情况 事故现场位于重庆市万州区南滨大道光电园路口，为四支 分岔路口，干燥沥青路面，道路中心由绿化带分割，有分道线， 人行横道线，车行道及人行横道处均有交通信号灯控制，事故 发生人行横道处全长 26.9m。 （七）人员伤亡情况 陈某某，女，汉族，公民身份号码：512***********2041， 住址：重庆市万州区，在本次事故中死亡。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故现场应急处置 事故发生后，重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队民警 立即赶赴事故现场，组织现场勘查，维护交通秩序，依法划定 事故责任。 （二）医疗救治和善后情况 陈某某于 2025 年 5 月 7 日经重庆大学附属三峡医院抢救无 效死亡。陈某某死亡后，创优行科技公司、蒋某某与死者家属 签订《交通事故赔偿协议》，向死者家属支付 113.782 万元赔 偿金。 三、事故发生原因及责任认定 （一）事故原因 — 8 — 根据《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道路交通事 故认定书》（第 500100120250000082 号）认定：当事人蒋某某 驾驶机动车经人行横道处时未注意观察，与经由该人行横道处 横过道路的行人碰撞，其行为违反了《中华人民共和国道路交 通安全法》有关“第四十七条第一款：机动车行经人行横道时， 应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道时，应当停车让行。” 之规定，为造成本次道路交通事故的直接原因，当事人陈某某 无过错行为。认定当事人蒋某某承担本次事故的全部责任，当 事人陈某某无责任。 （二）事故相关检验检测和鉴定情况 1. 根据重庆渝东司法鉴定中心鉴定意见书，被鉴定人陈某 某的法医病理学鉴定意见书（渝东司鉴中心〔2025〕病理鉴字 第 77 号）：被鉴定人陈某某的死亡原因符合道路交通事故造成 的颅脑损伤致中枢性呼吸、循环功能衰竭死亡。 2. 根据重庆鑫道司法鉴定中心司法鉴定意见书： （1）渝 AB****6 号小型轿车的交通事故车辆安全技术性 能鉴定意见书（渝鑫技术鉴字〔2025〕第 203 号）：被鉴定车 辆灯光信号有效；转向有效；行驶系统、传动系统工况正常无 故障；驻车制动有效；行车制动有效。 （2）渝 AB****6 号小型轿车的车速鉴定意见（渝鑫车速 鉴字〔2025〕V-311 号）：被鉴定车辆事发时行驶速度约为 30. 0km/h。 — 9 — 四、事故单位及人员存在的问题 （一）重庆滴滴公司未严格落实公司安全管理制度，未与 驾驶员签订安全生产责任书。重庆滴滴公司《安全生产责任制 管理制度》规定要组织签订安全生产责任书[2]，并制定了安全 生产责任书示例[3]，但公司未与驾驶员签订安全责任书，无法 有效落实各级员工安全职责。 另查明，事故发生时，驾驶员蒋某某驾驶渝 AB****6 号小 型轿车所接订单起讫点均在万州区，不在其《网络预约出租汽 车驾驶员证》和渝 AB****6 号小型轿车《网络预约出租汽车运 输证》规定经营范围内。重庆滴滴公司违反《重庆市网络预约 出租汽车经营服务管理暂行办法》第二十六条的规定[4]，违规 向驾驶员蒋某某派发起讫点均不在规定经营范围内的订单。 （二）重庆滴滴公司驾驶员蒋某某驾驶渝 AB****6 号小型 轿车经人行横道处时未注意观察。 五、有关单位存在的其他问题 创优行科技公司未按照《小微型客车租赁经营服务管理办 法》（中华人民共和国交通运输部令 2020 年第 22 号）第七条 的规定[5]备案小微型客车租赁经营业务。 [2] 《重庆滴滴出行科技有限公司安全生产责任制管理制度》 7.5 各部门及部门负责人职责 （1）全员安全生产 责任制：建立健全并落实全员安全生产责任制，明确各级员工安全目标，组织签订安全生产责任书。 [3] 《重庆滴滴出行科技有限公司安全生产责任制管理制度》 附录 9.1 安全生产责任书参考示例。 [4] 《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》 第二十六条 网约车应当在许可的经营区域内从事经营 活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。 [5] 《小微型客车租赁经营服务管理办法》 第七条 从事小微型客车租赁经营的，应当在向市场监督管理部门办 理有关登记手续或者新设服务机构开展经营活动后 60 日内，就近向经营所在地市级或者县级小微型客车租赁行 政主管部门办理备案，并附送本办法第六条相应的材料。 — 10 — 六、有关单位的安全管理（监管）情况 （一）江北区交通运输委员会 江北区交通运输委员会履职情况如下：一是开展督查指导， 江北区交通运输委制定了《关于印发 2025 年安全生产与自然灾 害防治工作指导计划的通知》（江北交发〔2025〕8 号），将 江北区网约车平台公司纳入重点指导任务，2025 年 1 月 10 日、 1 月 26 日、5 月 21 日对重庆滴滴公司进行安全指导，督促整改 问题隐患。结合“网约车运营安全破题揭榜工作方案”“2 号 行动”等工作要求，2024 年 7 月 30 日、10 月 23 日先后会同江 北区安委办、江北区市场监督管理局等部门进行联合安全检查， 督促企业严格落实安全生产主体责任。二是落实责任，江北区 道路运输事务中心在工作群内进行事故警示通报、传达安全工 作文件，2025 年 1 月 10 日、4 月 28 日、7 月 29 日组织重庆滴 滴公司参加行业安全工作会，部署安全生产与自然灾害防治重 点工作，通报安全生产事故；2025 年 5 月 21 日、7 月 3 日约谈 重庆滴滴公司法人和安全负责人，要求切实履行安全生产主体 责任。三是组织培训，每年组织辖区道路运输企业主要负责人、 安全管理人员开展安全培训。四是信息互通，依据《重庆市网 络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》之规定，江北区道路 运输事务中心将问题隐患抄告执法部门，加强联合管理。 （二）区公安局交巡警支队 区公安局交巡警支队履职情况如下：一是源头管理。对重 — 11 — 点运输企业监管，2024 年 1 月至 2025 年 5 月，联合交通、应 急部门开展“三客一危一货”及新能源运输企业安全检查 235 家次，排查隐患车辆 98 辆、驾驶人 1800 余人次，发现问题 27 项并全部督促整改；对驾驶人及车辆的动态监管，通过“交管 12123”平台及短信电话提醒，对临界检验、报废车辆及驾驶人 实施精准预警，截至 2025 年 5 月，辖区重点运输企业车辆检验 率、报废率等达 100%。二是整治道路安全隐患。2024 年累计 开展专项排查 10 次，发现并整改道路安全隐患 19 处；事故后， 将事发路段南滨大道光电园路口纳入区级挂牌督办路段，联合 公路养护部门开展整治。三是路面执勤执法。在南滨大道等重 点路段设置流动检查点 6 处，开展早晚高峰专项整治 45 次，2 024 年 1 月至 2025 年 5 月共查处机动车不礼让行人 127 起、超 速行驶 216 起。四是安全宣传教育。开展重点驾驶人警示教育， 组织运输企业负责人、驾驶人集中学习 18 场次，覆盖从业人员 2300 余人次，2025 年 4 月对创优行科技公司开展专项培训；通 过“万州交巡警”公众号推送安全提示 62 条，联合媒体曝光典 型路口违法案例 22 起，2025 年“五一”期间，在南滨大道发 放资料 4000 余份，现场劝导驾驶员 120 余人次。 七、事故责任及处理建议 （一）建议给予相应处理的人员 蒋兴龙，男，群众，公民身份号码：513***********6153， 于 2023 年 8 月担任重庆滴滴公司驾驶员，驾驶渝 AB****6 号 — 12 — 小型轿车经人行横道处时未注意观察，造成陈某某受伤后在医 院救治无效死亡，相关车辆受损的道路交通事故，承担本次事 故全部责任。建议由公安机关依法追究其法律责任，并将处理 结果报万州区应急管理局。 （二）建议给予相应处理的单位 1. 重庆滴滴公司未严格落实公司安全管理制度，未与驾驶 员签订安全生产责任书，但重庆滴滴公司存在的以上问题与本 次事故之间无直接因果关系，不承担事故责任，建议由江北区 交通运输委员会对其进行处理，并将处理结果报万州区应急管 理局。 2. 重庆滴滴公司违规向驾驶员蒋某某派发起讫点均不在 其《网络预约出租汽车驾驶员证》和渝 AB****6 号小型轿车《网 络预约出租汽车运输证》规定经营范围内的订单。建议由万州 区交通运输委员会对其进行处理，并将处理结果报万州区应急 管理局。 3. 创优行科技公司未按照《小微型客车租赁经营服务管理 办法》备案小微型客车租赁经营业务，建议由九龙坡区交通运 输委员会对其进行处理，并将处理结果报万州区应急管理局。 八、事故整改和防范措施 （一）重庆滴滴公司 要深刻吸取本次事故教训，切实落实企业安全生产主体责 任，严格落实全员安全责任制，与驾驶员签订安全责任书，将 — 13 — 安全责任层层落实到位；要加强对驾驶员和网约车资质审核， 严格审查驾驶员和网约车的经营范围，不得为其派发起讫点均 不在规定经营范围内的订单；要采取技术、管理手段加强对驾 驶员分心驾驶的监测管理，并严格考核驾驶员落实情况，坚决 杜绝类似事故的再次发生。 （二）创优行科技公司 要规范企业管理，严格按照规定补办公司小微型客车租赁 经营业务备案手续；要建立健全内部合规审查制度，确保经营 严格遵循法规要求，杜绝未经备案的经营行为。 （三）区公安局交巡警支队 要加大对道路运输行业的监督管理力度，督促企业认真落 实安全生产主体责任；要全面排查事故路段路面隐患，优化事 发十字交叉路口交通信号灯配时问题；要加强路面执勤执法工 作，采用技术手段精准管控，加强对分心驾驶的执法工作，杜 绝违法行为；要对此次事故进行通报，督促企业吸取事故教训， 杜绝同类事故再次发生。 （四）江北区交通运输委员会 要加大对道路运输行业的监督管理力度，督促网约车平台 公司认真落实安全生产主体责任；要督促重庆滴滴公司落实全 员安全责任制，与驾驶员签订安全责任书；要督促重庆滴滴公 司严格审查驾驶员和网约车的经营范围，不得派发起讫点均不 在规定经营范围内的订单；要督促重庆滴滴公司采取技术、管 — 14 — 理手段加强对驾驶员分心驾驶的监测管理；要针对此次事故情 况在行业领域开展一次警示教育，对此次事故进行通报，督促 企业吸取事故教训，杜绝同类事故再次发生。