重庆万州“7·1”一般道路交通事故调查报告
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重庆万州“7·1”一般道路交通事故调查报告 重庆万州“7·1”一般道路交通事故调查组 2025 年 4 月 目 录 一、事故基本情况.................................................................................................................2 （一）事故发生单位情况.....................................................................................................2 （二）事故发生经过.............................................................................................................2 （三）事故现场情况.............................................................................................................3 （四）人员伤亡情况.............................................................................................................4 （五）驾驶人情况.................................................................................................................4 （六）事故发生单位安全管理情况.................................................................................... 4 二、事故应急处置及评估情况.............................................................................................5 （一）事故现场应急处置情况.............................................................................................5 （二）医疗救治和善后情况.................................................................................................5 （三）事故应急处置评估.....................................................................................................5 三、事故原因分析.................................................................................................................5 （一）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................ 6 （二）直接原因.....................................................................................................................6 （三）间接原因.....................................................................................................................6 四、事故单位及人员存在的问题........................................................................................ 6 五、有关单位的安全管理（监管）情况............................................................................ 7 六、事故责任及处理建议.....................................................................................................8 （一）建议追究责任的人员...................................................................................................9 （二）建议给予相应处理的单位......................................................................................... 10 七、事故整改和防范措施...................................................................................................10 — 1 — 重庆万州“7·1”一般道路交通事故调查报告 2024 年 7 月 1 日 11 时 31 分许，杨某驾驶渝 DZ***0 号重 型罐式货车行驶至重庆市万州区国道 348 线 1036 公里 600 米处 侧翻后与路旁房屋相撞，造成副驾驶龚某某抢救无效死亡、渝 DZ***0 号重型罐式货车受损、万州区郭村镇葛藤街 296 号部 分房屋、电力、燃气和通信线路受损的道路交通事故。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产 安全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开 展一般生产安全事故调查的批复》的规定，成立了由万州区应 急管理局牵头，万州区人民政府办公室、万州区公安局、万州 区交通运输委员会、万州区总工会、忠县交通运输委员会、万 州区公安局交通巡逻警察支队等单位及相关专家组成的重庆万 州“7·1”一般道路交通事故调查组（以下简称：事故调查组）， 负责事故调查工作，同时邀请万州区检察院参与事故调查。 事故调查组在《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道 路交通事故认定书》（第 500100120240000115 号）的基础上， 通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的调查取证和 综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经 济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任人 员及责任单位的处理建议，总结了事故教训，提出了防范和整 改措施建议。 — 2 — 经调查组调查认定，重庆万州“7·1”一般道路交通事故是一 起因个体工商户张某未保证安全生产所必需的资金投入，作业 人员违规作业所造成的一起生产安全责任事故。现将有关情况 报告如下。 一、事故基本情况 （一）事故发生单位情况 个体工商户张剑成立于 2020 年 7 月 27 日，统一社会信用 代码：92500233MA612DU738，类型：个体工商户，经营者： 张剑，组成形式：个人经营，公司住所：重庆市忠县白公街道 白公路 24 号附 12 号 11-8，经营范围：许可项目：道路货物运 输（不含危险货物）（依法须经批准的项目，经相关部门批准 后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许 可证件为准）一般项目：国内货物运输代理，建筑材料销售（除 依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 道路运输单位资质情况：持有《道路运输经营许可证》，业户 名称：张剑，地址：重庆市忠县白公街道白公路 24 号附 12 号 11-8，经营范围：道路普通货物运输，货物专用运输（罐式容 器）。证件有效期：2023 年 4 月 6 日至 2027 年 4 月 6 日。该 个体工商户的车辆管理、日常经营由杨某实际负责，经营者张 剑未在该个体工商户投入管理资金，也未参与管理活动。 （二）事故发生经过 2024 年 7 月 1 日上午，龚某某联系杨某欲应聘渝 DZ***0 — 3 — 号重型罐式货车司机，当日 11 时许，龚某某、杨某二人在忠县 野鹤镇碰面后，一起检查了渝 DZ***0 号重型罐式货车，随后 开始试车。从忠县野鹤镇出发时，由龚某某驾驶装载石粉的渝 DZ***0 号重型罐式货车（核载 14585 千克，实载 35100 千克） 前往位于万州区郭村镇瑞池的工地，龚某某驾车行驶约 100 米 后，因操作不熟练提出让杨某带其熟悉一下车况，二人便停车 交换座位，由杨某驾驶渝 DZ***0 号重型罐式货车继续往郭村 镇行驶，龚某某则坐在渝 DZ***0 号重型罐式货车副驾驶位置 （未系安全带）。当日 11 时 31 分许，杨某驾车行驶至万州区 郭村镇场口时发现刹车无反应，在采取了一系列减速措施后车 辆仍无法减速，杨某便采取紧急措施将车辆打横，随后渝 DZ***0 号重型罐式货车在重庆市万州区国道 348 线 1036 公里 600 米处侧翻后与路旁房屋相撞。造成龚某某抢救无效死亡、 渝 DZ***0 号重型罐式货车受损、万州区郭村镇葛藤街 296 号 部分房屋、电力、燃气和通信线路受损的道路交通事故。 （三）事故现场情况 现场位于重庆市万州区郭村镇葛藤街 296 号前路段，道路 为南北走向，南到忠县野鹤镇，北到万州区郭村镇场镇，由南 至北是坡度为 6%弯道半径为 59 米的右转弯下坡。道路全宽 1 1.80 米，沥青路面，道路完好潮湿，视线良好，该路段设有小 客车限速 60 公里每小时其他车辆限速 50 公里每小时的交通标 志。 — 4 — （四）人员伤亡情况 龚某某，男，汉族，出生于 1978 年 6 月 27 日，公民身份 号码：511**********3430，住址：重庆市忠县，搭乘渝 DZ** *0 号重型罐式货车，在本次事故中死亡。 （五）驾驶人情况 杨某，男，汉族，出生于 1973 年 11 月 8 日，公民身份号 码：512**********0079，住址：重庆市忠县，机动车驾驶证档 案编号：503*****9840，准驾车型：A2E，初次领证日期：20 01 年 12 月 19 日，审验有效期至 2025 年 12 月 19 日，系渝 DZ ***0 号重型罐式货车驾驶人。 （六）车辆基本情况 渝 DZ***0 号重型罐式货车，车辆所有人：张某，所有人 住址：重庆市忠县忠州街道忠州大道巴王路 39 号附 7 号 7-1， 车辆品牌型号：神鹰牌／YG*******A9A，车辆识别代号：LG AX*********1293，发动机号码：E*****99，初次登记日期： 2014 年 04 月 30 日，检验有效期至 2024 年 10 月 31 日，已在 中国人民财产保险股份有限公司投保机动车交通事故责任强制 保险（保险单号：PDZA**************8683）。 （七）事故发生单位安全管理情况 1. 安全管理人员配备情况 个体工商户张剑未设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员。 — 5 — 2. 安全管理制度建立情况 个体工商户张剑未制定安全管理制度。 3. 员工教育培训情况 该个体工商户实际负责人杨某对曾经的驾驶员口头开展安 全提醒和培训，未见培训记录。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故现场应急处置情况 事故发生后，重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队民警 立即赶赴事故现场，组织现场勘查，维护交通秩序，依法划定 事故责任。 （二）医疗救治和善后情况 1. 医疗救治情况 龚某某于 2024 年 7 月 1 日抢救无效死亡。 2. 善后处置情况 2024 年 7 月 1 日，杨某与龚某某家属签订赔偿协议书，赔 偿共计人民币 110 万元整。 （三）事故应急处置评估 事故发生后，先期响应迅速、现场处置得当、救援行动开 展有序，救援过程未发生次生衍生事故，无救援人员伤亡，相 关部门反应迅速、响应及时。经评估，本次事故应急处置得当。 三、事故原因分析 — 6 — （一）事故相关检验检测和鉴定情况 重庆市鑫道司法鉴定中心于 2024 年 7 月 15 日出具《司法 鉴定意见书》（渝鑫技术鉴字〔2024〕第 250 号），鉴定意见： 渝 DZ***0 号重型罐式货车灯光信号有效；转向有效；行驶系 统、传动系统工况正常无故障；驻车制动有效；行车制动效能 不良。 （二）直接原因 根据《重庆市万州区公安局交通巡逻警察支队道路交通事 故认定书》（第 500100120240000115 号）认定：当事人杨某驾 驶机件不符合技术标准且超载的车辆在道路上行驶，是导致本 次事故发生的直接原因，承担本次事故的全部责任；当事人龚 某某无导致事故发生的过错行为，不承担责任。 （三）间接原因 个体工商户经营者张某未保证安全生产所必需的隐患排查 治理资金投入。一是未投入资金定期开展隐患排查及时治理隐 患；二是未投入资金配备安全生产管理人员，导致车辆未开展 过年检以外的定期安全检查，该个体工商户没有安全生产管理 人员及时发现并处理安全隐患，以致渝 DZ***0 号重型罐式货 车行车制动效能不良和驾驶员超载行驶的安全隐患未被及时发 现和纠正。 四、事故单位及人员存在的问题 （一）该个体工商户经营者张某未保证安全生产所必需的 — 7 — 隐患排查治理资金投入。 （二）该个体工商户车辆负责人杨某事发时驾驶机件不符 合技术标准且超载的渝 DZ***0 号重型罐式货车在道路上行 驶。 五、有关单位的安全管理（监管）情况 （一）忠县交通运输委 忠县交通运输综合行政执法支队以忠县交通运输委的名义 统一行使交通运输领域行政处罚及与之相关的行政检查、行政 强制等执法职能，作为个体工商户张剑的日常监管单位，履职 情况如下：按照《忠县交通运输综合行政执法支队 2024 年度安 全生产执法检查计划》（忠交执法安〔2023〕11 号）开展执法 检查，2024 年 1 月至 7 月，支队领导累计开展工作部署 106 次、 带队检查 136 次，解决各类问题 83 次，发现整改隐患 66 处， 每月安全检查计划按期完成。推动完成 13 家重点货运源头企业 安装称重和视频监控设备并联网运行，常态化开展路警联合治 超，2024 年 1 至 7 月，开展路警联合治超 108 次，检查货运车 辆 512126 车次，查处超限超载车辆 143 台次，卸载 52 台次， 卸载货物 898.2 吨，移交忠县公安局交巡警大队处理 52 台次。 2024 年 1 月至 7 月，汝溪大队检查渝 DZ0150 号重型罐式货车 出发地——忠县野鹤镇辖区企业 17 次、开展联合执法 18 次、 现场检查营运车辆共 245 台次，查处各类案件 23 件，下达《责 令改正违法行为通知书》12 份，整改率 100%。 — 8 — （二）忠县公安局交巡警大队 忠县公安局交巡警大队作为属地道路监管部门，履职情况 如下：源头管理方面，2024 年 1—7 月，忠县公安局交巡警大 队开展企业检查 178 余次，排查治理隐患车辆 76 余辆，排查驾 驶人 1980 人次，在工作中发现问题 25 个，督促现场整改 25 个。每月对“三客一危一校一货”重点企业的车辆及驾驶人开 展滚动排查。道路安全隐患排查治理方面，2024 年 1—7 月， 在全县范围累计排查道路安全隐患 196 处，截至 7 月治理进度 达 88.27%。路面执勤执法方面，截止 2024 年 7 月 31 日大队查 处各类交通违法行为 99179 件，现场查处“三超一疲劳”违法行 为 2188 件，现场查处酒驾 373 件，查处超载违法行为 791 件。 忠县公安局交巡警大队公巡三中队对忠县野鹤镇于 2024 年 1 月 1 日至 7 月 30 日期间，开展驻点联合执法 65 次，累计查处 各类交通违法行为 3951 起，刑事打击 1 人，酒后驾驶 53 起， 非现场超速 1550 起，无证驾驶 74 起，现场查处超速、超载、 疲劳驾驶、货车违法载人、货车非法改装、工程运输车涉牌涉 证等 241 起。2024 年公巡三中队辖区排查并整改道路安全隐患 46 处。 （三）万州区公安局交巡警支队 万州区公安局交巡警支队作为事发地道路监管部门，履职 情况如下：源头管理方面，2024 年 1—7 月，万州区公安局交 巡警支队联合交通、应急等部门对辖区“三客一危一货”企业 — 9 — 开展安全检查 192 次，排查隐患车辆 84 辆、驾驶人 2300 人次， 发现问题 31 项并全部督促整改。完成辖区重点运输企业车辆检 验率、报废率及驾驶人审验换证率达 100%。道路安全隐患排 查治理方面，针对国道 348 线等重点路段，2024 年累计开展专 项排查 6 次，发现并整改道路安全隐患 39 处。于 2024 年 3 月 对事发路段完成波形护栏加固及警示标牌增设。将国道 348 线 纳入区级挂牌督办路段，联合公路养护部门开展“一点一策” 整治，增设区间测速设备 2 套、爆闪警示灯 5 处。路面执勤执 法方面，1-7 月查处货车超载违法行为 647 起、非法改装 43 起。 安全宣传教育方面，组织货运企业负责人、驾驶人集中学习 12 场次，通过事故案例剖析、法律法规宣讲等方式，覆盖从业人 员 1800 余人次。 六、事故责任及处理建议 （一）已被司法机关处理的人员 杨某，男，群众，公民身份号码：512***********0079， 系事发时渝 DZ***0 号重型罐式货车驾驶员，驾驶机件不符合 技术标准且超载的车辆在道路上行驶，造成副驾驶乘员龚某某 抢救无效死亡、渝 DZ***0 号重型罐式货车受损、万州区郭村 镇葛藤街 296 号部分房屋、电力、燃气和通信线路受损的道路 交通事故，承担本起事故的全部责任。杨某实施了《中华人民 共和国刑法》第一百三十三条[1]规定的行为，构成交通肇事罪， [1] 《中华人民共和国刑法》第一百三十三条 违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者 使公私财产遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的， — 10 — 鉴于其自愿认罪认罚，到案后如实供述，赔偿并取得被害人亲 属及相关人员、单位谅解，犯罪情节轻微，2024 年 11 月 5 日 重庆市万州区人民检察院作出《不起诉决定书》（渝万州检刑 不诉〔2024〕507 号），对杨某宣告不起诉。 （二）建议给予相应处理的单位 个体工商户经营者张剑未保证安全生产所必需的隐患排查 治理资金投入，在本次事故中负有责任。其行为违反了《中华 人民共和国安全生产法》第二十三条第一款[2]之规定，建议区 应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条[3] 和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十一条第一款第（一） 项[4]之规定，给予其处罚款人民币 3 万元（叁万元整）的行政 处罚。 七、事故整改和防范措施 （一）个体工商户张某要深刻吸取本次事故教训，切实落 实安全生产主体责任，保证安全生产所必需的资金投入，建立 处三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处七年以上有期徒刑。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第二十三条：生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不 足导致的后果承担责任。 [3] 《中华人民共和国安全生产法》第九十三条：生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人 不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提 供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故的， 对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪 的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 [4] 《生产安全事故罚款处罚规定》第二十一条：个人经营的投资人未依照《中华人民共和国安全生产法》的规 定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下 列规定对个人经营的投资人处以罚款：（一）发生一般事故的，处 2 万元以上 5 万元以下的罚款。（参照《重庆 市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） — 11 — 并落实各项安全管理制度。建立车辆档案和从业人员档案，完 善安全管理台账；定期开展车辆安全检查，及时排查并消除生 产经营活动中的安全隐患；定期组织驾驶员开展安全培训教育， 强化驾驶员安全意识，提升应急能力；加大路检路查力度，对 检查中发现的隐患、违规行为及时制定有效的措施加以预防， 坚决杜绝类似事故的再次发生。 （二）忠县交通运输委要加大对道路运输行业的监督管理 力度，督促监管对象认真落实安全生产主体责任，保障安全生 产所必需的资金投入，确保监管对象具备相应的安全生产条件； 要强化安全教育培训工作，提高从业人员的安全生产责任意识、 应急能力；要加强对道路运输行业安全检查和执法力度，加大 运输车辆核查力度，确保进入运输市场的营运车辆符合相关安 全技术条件，开展好行业风险隐患排查治理，加大对监管对象 存在问题整改环节的检查工作；要针对此次事故情况在行业领 域开展一次警示教育，对此次事故进行通报，要求各运输经营 单位吸取经验教训，杜绝同类事故发生。 （三）忠县公安局交巡警大队要强化源头管理，联合交通 运输执法、运管中心等部门对运输单位开展安全检查，督促运 输单位完善并落实车辆维护、驾驶员培训等制度；要优化交通 设施，对事故多发路段增设警示标志、限速装置，完善照明及 隔离设施；要加强执法监管，增加重点时段、路段巡逻频次， 严查超速、超载、疲劳驾驶、不系安全带等违法行为；积极开 — 12 — 展交通安全宣传活动，增强广大交通参与者的安全意识。 （四）万州区公安局交巡警支队要严管源头，联合万州区 交通运输委、万州区应急管理局等部门强化运输单位排查，核 查车辆安全技术状况，压实企业定期维护和检测责任；督促货 源单位安装称重设备，杜绝超载车辆出场。要强化执法，在事 故多发路段增设立体式检查点，开展流动执法，利用便携式设 备严查超载、非法改装。要整合智能交通系统数据，对机件异 常、超载车辆实时预警，精准拦截；推广货运车辆动态监控系 统，远程监管车辆状态，及时发现风险隐患。要加强宣传教育， 通过短信、新媒体推送安全提示，提升从业人员安全意识，从 源头减少违法。