重庆万州重庆若恒劳务有限公司“3·2” 一般坍塌事故调查报告
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附件 重庆万州重庆若恒劳务有限公司“3·2” 一般坍塌事故调查报告 重庆万州重庆若恒劳务有限公司 “3·2”一般坍塌事故调查组 2025 年 4 月 — 1 — 目 录 一、事故基本情况..................................................................................................................2 （一）事故相关单位及合同概况.......................................................................................... 2 1. 建设单位概况.....................................................................................................................2 2. 施工单位概况.....................................................................................................................2 3. 监理单位概况.....................................................................................................................3 4. 分包单位概况.....................................................................................................................4 （二）事故项目概况及合同情况.......................................................................................... 5 1. 合同签订情况.....................................................................................................................5 （三）事故发生经过..............................................................................................................6 （四）事故现场情况..............................................................................................................7 （五）人员伤亡情况..............................................................................................................9 （六）相关单位安全管理情况.............................................................................................. 9 1. 若恒公司............................................................................................................................ 9 3. 水利港航公司...................................................................................................................10 4. 海策公司...........................................................................................................................11 5. 双源公司...........................................................................................................................11 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................ 12 （一）事故信息接报及响应情况........................................................................................ 12 （二）事故现场应急处置情况............................................................................................ 12 （三）医疗救治和善后情况................................................................................................ 12 1. 医疗救治情况...................................................................................................................12 — 2 — 2. 善后处置情况...................................................................................................................13 （四）事故应急处置评估.................................................................................................... 13 三、事故原因分析................................................................................................................13 （一）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................ 13 （二）直接原因....................................................................................................................13 （三）间接原因....................................................................................................................14 四、有关责任单位及人员存在的主要问题.........................................................................15 五、有关单位的安全管理（监管）情况............................................................................ 15 六、有关责任人员和责任单位的处理建议.........................................................................16 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员.........................................................................16 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议.....................................................................17 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建议.....................................................................17 （四）其他处理建议............................................................................................................19 七、事故整改和防范措施.................................................................................................... 20 （一）若恒公司....................................................................................................................20 （二）水利港航公司............................................................................................................21 （三）海策公司....................................................................................................................21 （四）双源公司....................................................................................................................21 （五）区水利局....................................................................................................................22 — 1 — 重庆万州重庆若恒劳务有限公司“3·2” 一般坍塌事故调查报告 2025 年 3 月 2 日 20 时许，重庆若恒劳务有限公司作业人员 黄某在万州区青龙水库工程分水干渠项目的引水隧洞内作业时， 被坍塌的石块砸中，后经医院抢救无效死亡。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安 全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开展一 般生产安全事故调查的批复》的规定，区人民政府委托区应急管 理局牵头成立由区政府办公室、区公安局、区水利局、区总工会 等单位组成的重庆万州重庆若恒劳务有限公司“3·2”一般坍塌事 故调查组（以下简称：事故调查组）负责事故调查工作，同时邀 请区检察院参与事故调查。 事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致 的调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤 亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有 关责任人员及责任单位的处理建议，总结了事故教训，提出了防 范和整改措施建议。 经事故调查组调查认定，重庆万州重庆若恒劳务有限公司 “3·2”一般坍塌事故是一起因企业未切实落实安全生产主体责任、 作业人员违规作业导致的生产安全责任事故。现将有关情况报告 如下。 — 2 — 一、事故基本情况 （一）事故相关单位及合同概况 1. 建设单位概况 重庆市万州区双源水利开发有限公司（以下简称：双源公司）。 成立日期：2004 年 6 月 18 日；营业期限：2004 年 6 月 18 日至 无固定期限；公司类型：有限责任公司（国有控股）；统一社会 信用代码：91500101762671396T；住所：重庆市万州江南新区玉 龙路 142 号（重报万州中心）4 号楼 6 楼；注册资本：7100 万元 人民币；法定代表人：姚盛松；经营范围：许可项目：天然水收 集与分配，水力发电，水产养殖（依法须经批准的项目，经相关 部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文 件或许可证件为准）一般项目：水资源管理，技术服务、技术开 发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广，土地整治服务， 电气机械设备销售（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法 自主开展经营活动）。 2. 施工单位概况 重庆市水利港航建设集团有限公司（以下简称：水利港航公 司）。成立日期：1990 年 6 月 27 日；营业期限：1990 年 6 月 2 7 日至无固定期限；公司类型：有限责任公司（非自然人投资或 控股的法人独资）；统一社会信用代码：915001052030030253； 住所：重庆市江北区建新东路 59 号；注册资本：30180.33 万元人 民币；法定代表人：杨轶；经营范围：水利水电工程施工总承包 — 3 — 壹级、港口与航道工程施工总承包壹级、公路工程施工总承包壹 级、公路路面工程专业承包壹级、公路路基工程专业承包壹级、 市政公用工程施工总承包贰级、建筑工程施工总承包贰级、输变 电工程专业承包叁级。（依法须经批准的项目，经相关部门批准 后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可 证件为准） 一般项目：建筑工程机械与设备租赁；非居住房地产 租赁；土地整治。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法 自主开展经营活动）。建筑业企业资质：证书编号 D150027352； 资质类别及等级：公路施工总承包壹级；港口与航道施工总承包 壹级；水利水电工程施工总承包壹级；公路路面施工总承包壹级； 公路路基工程施工总承包壹级，有效期至 2028 年 12 月 22 日。 安全生产许可证：编号：（渝）JZ 安许证字〔2004〕000749；许 可范围：建筑施工；有效期：2022 年 10 月 20 日至 2025 年 10 月 19 日。 3. 监理单位概况 北京海策工程咨询有限公司（以下简称：海策公司）。成立 日期：1999 年 10 月 14 日；营业期限：1999 年 10 月 14 日至无 固定期限；公司类型：其他有限责任公司；统一社会信用代码：9 1110108700233630X；住所：北京市海淀区莲花池东路 53 号 11 层 1116；注册资本：500 万元人民币；法定代表人：白何；经营 范围：一般项目：工程管理服务；信息技术咨询服务；教育咨询 服务（不含涉许可审批的教育培训活动）；技术服务、技术开发、 — 4 — 技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；组织文化艺术交流 活动；会议及展览服务；劳务服务（不含劳务派遣）；五金产品 零售；机械电气设备销售；建筑材料销售；建筑装饰材料销售； 化工产品销售（不含许可类化工产品）；计算机软硬件及辅助设 备零售；水土流失防治服务；招投标代理服务；工程造价咨询业 务；业务培训（不含教育培训、职业技能培训等需取得许可的培 训）；日用百货销售；工艺美术品及收藏品零售（象牙及其制品 除外）。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展 经营活动）许可项目：水利工程建设监理；建设工程监理；出版 物零售；建设工程设计；建设工程质量检测；水利工程质量检测； 建设工程施工（除核电站建设经营、民用机场建设）；建筑智能 化系统设计。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开 展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准） （不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动）。 监理资质情况：证书编号：水建监资字第 22022101A167 号；业 务范围：水利工程施工监理甲级；有效期至 2025 年 6 月 30 日。 4. 分包单位概况 重庆若恒劳务有限公司（以下简称：若恒公司）。成立日期： 2019 年 6 月 20 日；营业期限：2019 年 6 月 20 日至无固定期限； 公司类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；统一社会信用 代码：91500243MA60EDHE2G；住所：重庆市彭水工业园区科 技孵化楼 B 区 4-898 室；注册资本：6000 万元人民币；法定代表 — 5 — 人：杨恒；经营范围：许可项目：建筑劳务分包；建设工程施工； 道路货物运输（不含危险货物）。（依法须经批准的项目，经相 关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准 文件或许可证件为准）一般项目：劳务服务（不含劳务派遣）； 土石方工程施工；工程管理服务；建筑工程机械与设备租赁；普 通机械设备安装服务；通用设备修理；建筑材料销售；建筑装饰 材料销售；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转 让、技术推广；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；装 卸搬运；建筑物清洁服务；专业保洁、清洗、消毒服务；人力资 源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）。（除依法须经批 准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。建筑业企业 资质：证书编号：D350158885；有效期：2025 年 2 月 8 日至 203 0 年 2 月 7 日；资质类别及等级：模板脚手架专业承包不分等级。 安全生产许可证：编号（渝）JZ 安许证字〔2020〕013321；许可 范围：建筑施工；有效期：2023 年 1 月 12 日至 2026 年 1 月 11 日。 （二）事故项目概况及合同情况 1. 合同签订情况 （1）2020 年 4 月 3 日，双源公司与水利港航公司签订了《万 州区青龙水库工程分水干渠施工合同》，签约合同价为 18010.57 0997 万元，工期为 2190 日历天，并签订了《重庆市水利工程建 设安全生产合同》，约定了双方的安全管理责任。 — 6 — （2）2020 年 5 月 26 日，双源公司与海策公司签订了《水利 工程施工监理合同》，签约合同价为 245.65083 万元。 （3）水利港航公司与若恒公司签订了《建设工程劳务分包合 同》，约定由若恒公司分包万州区青龙水库工程分水干渠除掘进 机掘进作业以外的所有劳务施工，合同总价为 4999.787911 万元。 2.事故项目概况 万州区青龙水库工程位于关龙河中游（后山镇天顺村），距 万州城区 80km，是以城乡供水和农业灌溉为主，兼有向甘宁水 库调水等综合利用功能的中型水利工程。青龙水库正常蓄水位 54 8.00m，总库容 1654 ㎡，工程由大坝枢纽工程、邓家坝取水工程 和输水工程构成，输水工程包括分水干渠和灌区工程。万州区青 龙水库分水干渠工程（以下简称：分水干渠工程）于 2020 年 6 月 11 日开工建设，建设总工期 74 个月，隧洞总长 9220m，目前 已累计完成隧洞掘进 8895.2m，完成掘进总量 96.48%。 （三）事故发生经过 2025 年 3 月 2 日 16 时许，若恒公司开挖班作业人员黄某、 杨某某、赵某某、熊某某四人在项目部食堂吃饭时，开挖班班组 长彭某某安排黄某等四人晚上进入引水隧洞进行爆破打眼作业， 杨某某、赵某某、熊某某三人负责爆破钻孔，黄某负责打杂，并 进行了班前教育。19 时许，安全员易某某与黄某等四人进入引水 隧洞，易某某完成气体检测并对现场进行检查后离开引水隧洞。 黄某等四人先使用撬棍对掌子面及未进行初衬的作业面进行了排 — 7 — 险作业。20 时许，四人完成排险，开始进行爆破钻孔作业。赵某 某、熊某某二人在钢制开挖作业平台上方、杨某某在钢制开挖作 业平台下方分别进行爆破钻孔，黄某在钢制开挖作业平台后方连 接风管机管道，杨某某等三人听到后方响动，发现黄某被掌子面 顶部掉落的石块砸中。 （四）事故现场情况 事故现场位于万州区青龙水库分水干渠工程引水隧洞内，隧 洞呈西北—东南走向，西北方向为隧洞进口（余家镇），东南方 向为隧洞出口（分水镇）。引水隧洞的循环面进尺深约 9m，横 截面宽约 4m，高约 4.2m。事发位置桩号为分 5+135，掌子面位 置有一钢制开挖作业平台。据掌子面 5m 处的地面上有一石块， 石块长约 1m，宽约 0.5m，高约 0.25m，旁边散落一顶红色安全 帽及作业工具。 — 8 — 图 1 图 2 — 9 — 图 3 （五）人员伤亡情况 黄某，男，汉族，出生于 1984 年 7 月 11 日，公民身份号码： 500************5819，住址：重庆市武隆区，系若恒公司爆破钻 孔作业人员，在本次事故中死亡。 （六）相关单位安全管理情况 1. 若恒公司 （1）安全管理机构设置情况 若恒公司实行项目责任制，成立了分水干渠工程项目部，由 项目经理叶某某负责项目的全面工作，并明确安全员易某某、施 工队长彭某、质量员刘某某、材料员王某负责项目的安全、质量、 进度等工作。 — 10 — 若恒公司在项目上成立了项目部安全领导小组，由叶某某担 任组长，彭某、刘某某、王某为组员。 （2）安全管理制度建立情况 若恒公司在分水干渠工程项目上制定了包含安全管理机构与 职责、安全教育与培训、安全技术措施、安全检查与隐患排查治 理、设备与设施安全管理等内容的《安全管理制度》和《操作规 程》。 （3）员工教育培训情况 依据若恒公司提供的安全管理资料，2025 年 2 月 7 日至 9 日， 分水干渠工程项目部对黄某进行了三级安全教育，2025 年 2 月 8 日，分水干渠工程项目部对黄某进行了钻爆法安全技术交底。 3. 水利港航公司 一是分水干渠项目上建立了安全管理组织机构，设置了安全 部，配置了专职安全管理人员，建立了安全目标责任制、日周月 安全检查等安全管理制度。二是对分水干渠进行日周月安全检查 和春节前安全专项检查、复工复产专项安全检查等，由班组长、 安全员、项目经理等人员按照“日周月”安全检查要求对隧洞作业 环境、作业机械、现场临时用电、安全文明施工等进行检查，2025 年 1 至 2 月共计整改安全隐患 11 次。三是召开月安全例会，对每 月安全工作情况及后期安全工作进行安排部署。四是组织复工复 产教育培训、3·2 事故警示教育，对春节值班值守、事故原因、 事故教训、复工复产后施工作业进行安全要求，提出具体安全保 — 11 — 护措施。五是事故发生后要求劳务班组对隧洞裸露段进行排险并 进行初期支护，排除安全隐患，严格按照“短进尺、弱爆破、强支 护”原则进行施工。 4. 海策公司 一是在分水干渠项目施工中，由监理工程师、现场监理人员 对工程设计、施工、质量、进度、安全等方面进行监督和管理。 对隧洞工程的设计文件进行审核，对施工材料、工艺、过程进行 质量监控，跟踪工程进度，确保按照施工计划进行。二是定期巡 查施工现场，确保施工按照设计要求进行、安全措施得当等。2025 年项目监理部通过日常审核监督、检查指导、巡视、安全检查、 监理旁站等方式对项目施工进行监督（爆破作业无需旁站监理）， 参加指导施工单位项目部作业人员的安全培训及班前教育，共下 发监理通知 2 次，召开监理例会 2 次，召开专题安全会 4 次，安 全检查 10 次，巡视 10 次，旁站初期支护 8 次。 5. 双源公司 一是组织项目前期工作，开工前报相关部门审批并取得了批 复，审核了施工方案、专项方案、监理规划等，对危大工程进行 专家审查论证，并组织参建单位进行施工图安全交底。二是组织 监理、施工单位成立了青龙水库工程项目部安全生产管理委员会， 制定了项目安全生产管理制度，签订《安全环保目标责任书》。 三是制定应急救援预案，在汛前组织进行防洪度汛实战演练。四 是项目部每月组织参建单位召开安全环保生产例会，2025 年共组 — 12 — 织 2 次。五是定期进行安全检查督促履职，通过项目管理考勤系 统监督管理人员现场履职情况，按照“日周月”安全隐患排查治理 制度不定期开展专项检查，下达《隐患整改通知书》，2025 年 2 月 17 日开展了复工检查，2025 年累计下达通知 5 份，共计 13 条， 目前整改完成 10 条，并对违约行为进行处罚。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 事故发生后，赵某某通过引水隧洞内的电话向安全员易某某 报告了事故情况，易某某通过电话向项目经理叶某某报告事故情 况，并在微信群内向水利港航公司、海策公司、双源公司报告事 故情况。双源公司向区水利局、区应急管理局报告了事故情况。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，赵某某通过引水隧洞内的电话向安全员易某某 报告了事故情况，杨某某驾驶施工车辆将黄某送至引水隧洞入口 处，由彭某驾车将黄某送往重庆市万州区分水镇中心卫生院进行 急救。区水利局等部门接到报告后第一时间赶到事故现场开展应 急救援处置。 （三）医疗救治和善后情况 1. 医疗救治情况 2025 年 3 月 2 日，重庆市万州区分水镇中心卫生院对黄某进 行抢救，黄某经抢救无效死亡，重庆市万州区分水镇中心卫生院 诊断为：1、呼吸心跳骤停；2、重物砸伤。 — 13 — 2. 善后处置情况 黄某死亡后，若恒公司与黄某家属于 2025 年 3 月 4 日签订 了《协议书》，一次性支付丧葬补助金、一次性工亡补助金等共 计 114.2482 万元。 （四）事故应急处置评估 事故发生后，先期响应迅速、现场处置得当、救援行动开展 有序，救援过程未发生次生衍生事故，无救援人员伤亡，相关部 门反应迅速、响应及时。经评估，本次事故信息报送及时，应急 处置得当。 三、事故原因分析 （一）事故相关检验检测和鉴定情况 事故发生后，区应急管理局于 2025 年 3 月 3 日委托重庆市 万州司法鉴定所对黄某死亡原因进行鉴定。重庆市万州司法鉴定 所于 2025 年 3 月 20 日出具了《重庆市万州司法鉴定所司法鉴定 意见书》（万司鉴[2024]法医鉴字第 086 号），鉴定意见：黄某 死亡原因符合外伤造成闭合性胸腹部损伤，左胸部广泛性骨折， 胸腹腔内积血及全身多处皮肤软组织损伤等致创伤性休克死亡。 （二）直接原因 1. 根据现场勘验情况及专家组出具的《重庆万州重庆若恒劳 务有限公司“3·2”一般坍塌事故技术分析报告》，事故位置掌子面 顶层受爆破影响，岩石松动，处于悬空状态，在施工扰动作用下 致悬空的岩石失稳脱落。 — 14 — 2. 依据若恒公司《钻爆法安全技术交底》[1]要求“装药前应 认真检查工作面有无险情及附近支护是否牢固，发现危石应进行 排险或加固后，方可作业”。经调查，事发前作业人员黄某、杨 某某、赵某某、熊某某对隧洞掌子面及未初衬的工作面进行了排 险及检查，但四人未明确分工，也未指定作业区域，且四人均未 发现事发位置掌子面顶层有未清除的悬空石块。 综上所述，作业人员黄某、杨某某、赵某某、熊某某对掌子 面顶部排险、检查不到位，未及时发现并排除掌子面顶部的悬空 石块，导致隧洞掌子面顶部石块脱落砸中黄某，是事故发生的直 接原因。 （三）间接原因 1. 未明确作业人员岗位职责。经调查，公司未明确开挖班组 作业人员进行排危作业时的岗位职责，未对作业人员进行分工， 也未指定人员在排危完成后对排危效果进行检查。公司未明确作 业人员的岗位职责，以致各作业人员在进行排危作业时，不清楚 各自的作业内容和负有的安全生产职责，无法有效达到排除危石 的作业效果，以致于掌子面顶部悬空危石未被及时发现和排除， 悬空危石脱落后砸中黄某，以致本次事故发生。 2. 未按制度组织全体作业人员开展安全教育培训。经调查， 公司制定的《安全教育培训制度》要求项目部每月开展 2 次安全 教育，但一是公司未制定包含施工作业内容、岗位特点等内容的 [1] 《钻爆法安全技术交底》：七、装药前应认证检查工作面有无险情及附近支护是否牢固，发现危石应进行排险或 加固后，方可作业。 — 15 — 年度安全教育培训计划；二是 2025 年 1 月至 2 月期间，公司仅 开展一次安全教育培训，作业人员黄某未参加此次培训，也未见 公司对其进行补学的记录。公司未按制度组织全体作业人员开展 安全教育，以致安全教育培训内容针对性不强、作业人员安全意 识淡薄，在作业时未按照《钻爆法安全技术交底》要求检查、排 除掌子面顶部悬空危石。 四、有关责任单位及人员存在的主要问题 （一）若恒公司作为事故单位，未明确作业人员岗位职责， 未按制度组织全体作业人员开展安全教育培训。 （二）若恒公司项目经理叶某某未健全本项目全员安全生产 责任制，未督促实施本项目安全教育培训工作。 （三）若恒公司安全员易某某未按制度组织实施本项目安全 教育培训工作。 （四）若恒公司作业人员杨某某对掌子面顶部排险、检查不 到位，未及时发现并排除掌子面顶部的悬空石块。 （五）若恒公司作业人员赵某某对掌子面顶部排险、检查不 到位，未及时发现并排除掌子面顶部的悬空石块。 （六）若恒公司作业人员熊某某对掌子面顶部排险、检查不 到位，未及时发现并排除掌子面顶部的悬空石块。 五、有关单位的安全管理（监管）情况 区水利局履职情况如下：一是成立了以主要领导为组长，分 管领导为副组长，科室负责人为组员的安全生产工作专班，负责 — 16 — 安全生产工作统筹协调。2024 年共召开安全例会 4 次、中心组专 题学习 6 次、专题党委会 11 次。二是安全教育情况，利用“安全 生产月”举办水利工程安全生产教育培训班，邀请专家围绕“六 项机制”“重大隐患判定标准”进行为期 2 天的授课培训，共计 200 人次参与培训班。三是执法情况，累计开展安全检查 517 次， 排查安全隐患 749 个，其中重大隐患 9 个，下达行政处罚决定书 35 份，共处罚款 7.2 万元，发现涉及安全执法问题线索 40 件，立 案查处 15 件，开展 16 次应急演练。四是针对青龙水库分水干渠 的安全检查情况，2024 年共计开展安全检查 16 次，共发现安全 隐患 69 个，其中重大安全隐患 2 个，下达停工整改指令 1 份， 针对排查出的安全隐患建立排查治理台账，要求参建单位制定整 改方案并限期整改。2024 年对参建单位开展约谈 1 次，指出其安 全管理问题，督促企业切实落实安全生产主体责任。 六、有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 黄某，男，群众，公民身份号码：500***********5819，于 2025 年 2 月担任若恒公司开挖爆破班作业人员。作为若恒公司开 挖爆破班作业人员，对掌子面顶部排险、检查不到位，未及时发 现并排除掌子面顶部的悬空石块，被掌子面顶部掉落石块砸中致 其死亡，在本次事故中负有直接责任。其行为违反了《中华人民 共和国安全生产法》第五十七条[2]之规定，但鉴于其在本次事故 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位 的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 — 17 — 中死亡，建议不再追究其责任。 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议 若恒公司未切实落实安全生产主体责任：未明确作业人员岗 位职责，未按制度组织全体作业人员开展安全教育培训，在本次 事故中负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十二条第一款[3]、第二十八条第一款[4]之规定，建议区应急管 理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款 第（一）项[5]、《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第（二） 项[6]和《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9. 1.10[7]之规定，给予若恒公司罚款人民币 51 万元（伍拾壹万元） 的行政处罚。 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建议 1. 叶宗友，男，群众，公民身份号码：512***********7997， 于 2023 年 12 月担任分水干渠项目项目经理，负责项目全面工作。 作为项目主要负责人，未健全本项目全员安全生产责任制，未督 [3] 《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款：生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任 人员、责任范围和考核标准等内容。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保 证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上 岗作业。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求 其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上 一百万元以下的罚款； [6] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条：事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款：（二） 造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重伤，或者 300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万元以上 70 万元以下的罚款；（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》） [7] 《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9.1.10： — 18 — 促实施本项目安全教育培训工作，在本次事故中负有管理责任。 其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一） （三）项[8]之规定，建议区应急管理局依据《中华人民共和国安 全生产法》第九十五条第（一）项[9]的规定，给予叶宗友处上一 年年收入（叶宗友 2024 年年度收入为 10.492 万元）40%的罚款 的行政处罚，罚款人民币 4.1968 万元（肆万壹仟玖佰陆拾捌元）。 2. 易龙飞，男，群众，公民身份号码：500***********2418， 于 2020 年 4 月担任分水干渠项目安全员，负责若恒公司分水干渠 项目安全管理工作。作为分水干渠项目安全员，未按制度组织实 施本项目安全教育培训工作。其行为违反了《中华人民共和国安 全生产法》第二十五条第一款第（二）项[10]之规定，建议区应急 管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[11]、《生 产安全事故罚款处罚规定》第二十条第（一）项和《重庆市安全 生产行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9.1.10 的规定，给予易 龙飞处暂停安全生产有关资格六个月，并处上一年年收入（易龙 飞 2024 年年度收入为 6.81 万元）25%的罚款的行政处罚，罚款 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: （一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（三）组织制定并实施本单位安全生 产教育和培训计划； [9] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责， 导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之 四十的罚款； [10] 中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履 行下列职责：（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； [11] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规定 的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销 其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规 定追究刑事责任。 — 19 — 人民币 1.7025 万元（壹万柒仟零贰拾伍元）。 （四）其他处理建议 1. 杨远木，男，群众，公民身份号码：512***********5451， 于 2025 年 2 月担任若恒公司开挖爆破班作业人员。作为若恒公司 开挖爆破班作业人员，对掌子面顶部排险、检查不到位，未及时 发现并排除掌子面顶部的悬空石块，导致黄某被掌子面顶部掉落 石块砸中致其死亡，在本次事故中负有直接责任。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条之规定，依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定[12]，建议若恒公司 按照企业规章管理制度予以处理，并将处理结果书面报区应急管 理局。 2. 赵建林，男，群众，公民身份号码：512***********5457， 于 2025 年 2 月担任若恒公司开挖爆破班作业人员。作为若恒公司 开挖爆破班作业人员，对掌子面顶部排险、检查不到位，未及时 发现并排除掌子面顶部的悬空石块，导致黄某被掌子面顶部掉落 石块砸中致其死亡，在本次事故中负有直接责任。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条之规定，依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定，建议若恒公司按 照企业规章管理制度予以处理，并将处理结果书面报区应急管理 局。 [12] 《中华人民共和国安全生产法》第一百零七条：生产经营单位的从业人员不落实岗位安全责任，不服从管理， 违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任。 — 20 — 3. 熊兴荣，男，群众，公民身份号码：512***********5817， 于 2025 年 2 月担任若恒公司开挖爆破班作业人员。作为若恒公司 开挖爆破班作业人员，对掌子面顶部排险、检查不到位，未及时 发现并排除掌子面顶部的悬空石块，导致黄某被掌子面顶部掉落 石块砸中致其死亡，在本次事故中负有直接责任。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条之规定，依据《中华 人民共和国安全生产法》第一百零七条的规定，建议若恒公司按 照企业规章管理制度予以处理，并将处理结果书面报区应急管理 局。 七、事故整改和防范措施 为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取教 训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施。 （一）若恒公司 要深刻汲取本次事故的教训，举一反三，切实落实安全生产 主体责任。一是完善全员安全生产责任制，明确各岗位从业人员 的职责和安全生产责任，加强现场安全管理，督促作业人员落实 本岗位安全生产责任，严格执行公司安全管理制度和操作规程。 二是强化隧洞施工作业人员安全教育培训和考核，落实安全教育 培训、安全技术交底，通过管理手段进行抽查、考核，确保作业 人员熟悉隧洞施工排险作业流程要点。三是严格按照施工方案组 织施工作业，按照“短进尺、弱爆破、强支护”原则组织隧洞施工， 加强围岩交界、交错段的掌子面支护，及时排除现场隐患，防止 — 21 — 此类事故再次发生。 （二）水利港航公司 要加强对劳务单位的安全管理。一是加强作业人员安全教育 落实情况监督，对隧洞施工作业人员安全措施落实情况、安全防 护用品穿戴情况、作业前安全教育情况进行检查，确保作业人员 掌握施工作业要点，落实安全防护措施。二是加大作业现场安全 隐患排查力度，防止隧洞施工作业现场的安全检查流于形式，重 点对施工进度、安全专项施工方案、现场安全措施落实情况进行 检查，防止劳务单位及作业人员违规作业。三是做好超前地质预 报工作，按照“动态设计、信息化施工”原则，加强监控量测工作， 根据隧洞施工地质条件变化，及时调整施工方案并组织劳务单位 进行安全技术交底。 （三）海策公司 要切实履行监理职责，按照职责要求认真开展监理工作，强 化对参建单位的安全管理。加强施工过程监理，对参建单位的施 工计划、施工进度、安全施工专项方案落实情况进行检查，发现 的安全隐患及时要求整改并进行考核；强化作业人员安全教育情 况监督，通过不定时参与、抽查档案、现场检查等方式督促参建 单位落实作业人员三级安全教育和日常安全教育培训，确保安全 教育培训取得实效。 （四）双源公司 要压实业主安全管理首要责任，总结事故教训，组织参建单 — 22 — 位开展事故警示教育；督促参建单位落实安全生产主体责任，加 大巡查、检查力度，切实加强现场安全管理，及时纠正作业人员 未按规范作业的违规行为；严格考核施工方案落实情况，将安全 生产规章制度和操作规程落到实处。 （五）区水利局 要深刻吸取事故教训，举一反三，分析安全监管短板，聚焦 隧洞施工常见多发事故隐患，强化部门监管履职。要针对此次事 故情况在行业领域内开展一次警示教育，对事故相关单位进行通 报批评，切实提高行业领域内有关单位的安全生产意识、管理水 平。要督促施工单位严格落实施工方案，加强现场监管，对作业 人员执行安全技术交底和操作规程情况进行检查，坚决杜绝类似 事故再次发生。