重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有限公司“6·24”一般坍塌事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
附件 重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有限公司 “6·24”一般坍塌事故调查报告 重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有限公司 “6·24”一般坍塌事故调查组 2024 年 9 月 — 1 — 目 录 一、事故基本情况.................................................................................................................... 2 （一）事故项目及相关单位概况............................................................................................. 2 （二）事故发生单位安全管理情况......................................................................................... 5 1. 合同签订情况....................................................................................................................... 5 2. 安全管理机构设置情况........................................................................................................5 3. 安全管理制度建立情况........................................................................................................6 4. 事故部位及现场管理情况....................................................................................................6 5. 员工教育培训情况................................................................................................................6 （三）事故现场勘验情况.........................................................................................................6 （四）事故发生经过...............................................................................................................11 （五）人员伤亡情况...............................................................................................................11 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................... 11 （一）事故信息接报及响应情况........................................................................................... 11 （二）事故现场应急处置情况...............................................................................................12 （三）医疗救治和善后情况...................................................................................................12 1. 医疗救治情况..................................................................................................................... 12 2. 善后处置情况..................................................................................................................... 13 （四）事故应急处置评估.......................................................................................................13 三、事故原因分析.................................................................................................................. 13 （一）直接原因...................................................................................................................... 13 （二）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................... 13 — 2 — 四、有关责任单位及人员存在的主要问题........................................................................... 15 五、有关单位的安全管理（监管）情况............................................................................... 15 （一）区住房城乡建委...........................................................................................................15 （二）区城市管理局...............................................................................................................16 （三）陈家坝街道办事处.......................................................................................................17 六、有关责任人员和责任单位的处理建议........................................................................... 18 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员........................................................................... 18 （二）建议移送司法机关处理的人员................................................................................... 19 （三）对事故有关责任单位的行政处罚建议....................................................................... 19 （四）其他处理建议...............................................................................................................20 七、事故整改和防范措施.......................................................................................................21 （一）艺扬公司...................................................................................................................... 21 （二）区住房城乡建委...........................................................................................................22 （三）区城市管理局............................................................................... 错误！未定义书签。 （四）陈家坝街道办事处.......................................................................................................23 — 1 — 重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有限公司 “6·24”一般坍塌事故调查报告 2024 年 6 月 24 日 16 时 30 分许，重庆艺扬创彩建筑设计有 限公司作业人员杜某某、李某甲在亲水台小区 25 栋 102 室拆除 1 楼隔墙时，隔墙坍塌造成杜某某死亡，李某甲受伤。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安 全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开展一 般生产安全事故调查的批复》的规定，万州区人民政府授权委托 区应急管理局牵头成立由区政府办公室、区公安局、区住房城乡 建委、区城市管理局、区总工会、陈家坝街道办事处等部门单位 组成的重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有限公司“6·24”一般坍塌 事故调查组（以下简称：事故调查组）负责事故调查工作，同时 邀请万州区检察院参与事故调查。 事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致 的调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤 亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有 关责任人员及责任单位的处理建议，总结了事故教训，提出了防 范和整改措施建议。 经事故调查组调查认定，重庆万州重庆艺扬创彩建筑设计有 限公司“6·24”一般坍塌事故是一起因企业未切实落实安全生产主 体责任，作业人员违规作业导致的生产安全责任事故。现将有关 — 2 — 情况报告如下。 一、事故基本情况 （一）事故项目及相关单位概况 1. 施工单位概况 重庆艺扬创彩建筑设计有限公司（以下简称：艺扬公司）。 成立日期：2020 年 6 月 4 日；营业期限：2020 年 6 月 4 日至无 固定期限；公司类型：有限责任公司（自然人独资）；统一社会 信用代码：91500101MA60YD5W2N；住所：重庆市万州区南滨 大道 1999 号 2 幢 15 层 11 号；注册资本：100 万人民币；法定代 表人：幸奠凤；经营范围：许可项目：建设工程设计，住宅室内 装饰装修，建设工程勘察，各类工程建设活动，建筑劳务分包， 施工专业作业（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开 展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准） 一般项目：园林绿化工程施工，建筑材料销售，建筑装饰材料销 售，图文设计制作，专业设计服务（除依法须经批准的项目外， 凭营业执照依法自主开展经营活动）。 2. 设计单位概况 重庆市万州区粤虹星艺装饰工程有限公司（以下简称：星艺 公司）。成立日期：2018 年 7 月 19 日；营业期限：2018 年 7 月 19 日至无固定期限；公司类型：有限责任公司（自然人投资或控 股）；统一社会信用代码：91500101MA600RLJ0R；住所：重庆 市万州区南滨大道 1115 号 2—3 至 2—7；注册资本：200 万人民 — 3 — 币；法定代表人：黄聪华；经营范围：许可项目：住宅室内装饰 装修；建设工程施工。（依法须经批准的项目，经相关部门批准 后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可 证件为准） 一般项目：工艺美术品及礼仪用品销售（象牙及其制 品除外）；建筑材料销售；家具销售。（除依法须经批准的项目 外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 3. 物业单位概况 龙湖物业服务集团有限公司（以下简称：龙湖物业公司）。 成立日期：2003 年 11 月 6 日；营业期限：2003 年 11 月 6 日至无 固定期限；公司类型：有限责任公司（外商投资企业法人独资）； 统一社会信用代码：915001129028684238；住所：重庆市渝北区 龙溪街道新南路 6 号龙湖花园 1—2（博德台）一楼；注册资本： 30000 万人民币；法定代表人：刘兴伟；经营范围：许可项目： 餐饮服务；酒类经营；劳务派遣服务；建设工程施工；城市建筑 垃圾处置（清运）；城市生活垃圾经营性服务；住宅室内装饰装 修；高危险性体育运动（游泳）；现制现售饮用水。（依法须经 批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项 目以相关部门批准文件或许可证件为准） 一般项目：物业管理； 食品销售（仅销售预包装食品）；保健食品（预包装）销售；第 二类医疗器械销售；体育场地设施经营（不含高危险性体育运动）； 棋牌室服务；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；房地 产经纪；健身休闲活动；家政服务；园林绿化工程施工；停车场 — 4 — 服务；餐饮管理；广告制作；广告发布；广告设计、代理；市场 营销策划；礼仪服务；物联网应用服务；物联网设备销售；物联 网技术研发；物联网技术服务；安防设备销售；机械设备销售； 商务代理代办服务；二手车经纪；信息技术咨询服务；汽车零配 件零售；汽车零配件批发；汽车装饰用品销售；电子产品销售； 建筑材料销售；建筑装饰材料销售；工艺美术品及收藏品零售（象 牙及其制品除外）；工艺美术品及收藏品批发（象牙及其制品除 外）；日用百货销售；代驾服务；不动产登记代理服务；家具销 售；家具安装和维修服务；门窗销售；家用电器销售；日用电器 修理；专业保洁、清洗、消毒服务；建筑物清洁服务；礼品花卉 销售；花卉绿植租借与代管理；城市绿化管理；会议及展览服务； 非居住房地产租赁；住房租赁；租赁服务（不含许可类租赁服务）； 消防器材销售；工程管理服务；水产品批发；水产品零售；食用 农产品批发；食用农产品零售；体育用品及器材零售；销售代理； 谷物销售；未经加工的坚果、干果销售；畜牧渔业饲料销售；橡 胶制品销售；塑料制品销售；通讯设备销售；钟表销售；箱包销 售；润滑油销售；卫生洁具销售；新鲜蔬菜批发；新鲜蔬菜零售； 新鲜水果零售；新鲜水果批发；牲畜销售；文具用品零售；文具 用品批发；办公用品销售；珠宝首饰批发；珠宝首饰零售；服装 服饰批发；服装服饰零售；鞋帽批发；鞋帽零售；玩具销售；化 妆品零售；化妆品批发；照相机及器材销售；国内贸易代理；消 防技术服务；商业综合体管理服务；白蚁防治服务；林业有害生 — 5 — 物防治服务；装卸搬运；环境保护监测；大气污染治理；大气环 境污染防治服务；水环境污染防治服务；光污染治理服务；噪声 与振动控制服务；水污染治理；室内空气污染治理；电动汽车充 电基础设施运营；充电控制设备租赁；集中式快速充电站；机动 车充电销售；智能输配电及控制设备销售；充电桩销售；新能源 汽车换电设施销售。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依 法自主开展经营活动） （二）事故发生单位安全管理情况 1. 合同签订情况 （1）2024 年 5 月 1 日，周某某（系亲水台小区 25 栋 102 室 产权人）与星艺公司签订《装饰工程合同书》，约定由星艺公司 承包亲水台小区 25 栋 102 室的设计、施工、装修工程，合同价款 为 230000 元，并约定了双方的安全管理责任。星艺公司根据产权 人要求出具装修设计图纸，土建工程由产权人自行负责。 （2）2024 年 5 月 23 日，艺扬公司与马某某（系亲水台小区 25 栋 102 室产权人）签订《装修工程合同》，约定由艺扬公司承 包亲水台小区 25 栋 102 室的拆墙、现浇、新建、防水工程，合同 价款为 158000 元，工程按照星艺公司出具的装修设计图纸进行施 工，并约定了双方的安全管理责任。 2. 安全管理机构设置情况 艺扬公司未设置安全管理机构，仅有法定代表人幸某某一名 固定管理人员负责艺扬公司的安全管理工作，并根据工程情况临 — 6 — 时雇请作业人员。 3. 安全管理制度建立情况 艺扬公司未建立安全管理制度。 4. 事故部位及现场管理情况 事故现场位于万州区陈家坝街道亲水台小区 25 栋 102 室室外 花园及内侧架空层。5 月 27 日，艺扬公司法定代表人幸某某与作 业人员冉某某、杜某某对现场进行了勘察，对需要拆除的隔墙进 行了标记（已坍塌的花园侧的外墙可见墨线标记）。6 月 24 日， 冉某某、杜某某、李某甲、李某乙在亲水台小区 25 栋 102 室进行 拆除作业，艺扬公司未安排安全管理人员对作业现场进行监管。 5. 员工教育培训情况 艺扬公司未对作业人员进行安全教育培训。 （三）事故现场勘验情况 事故现场位于亲水台小区 25 栋 102 室。花园侧的外墙由 120mm 厚粘土烧结砖、水泥砂浆砌筑而成，宽 3.6m，高 5m，厚 0.24m， 现该外墙随架空层墙体坍塌（图 1）。作业人员在该墙下部开一门 洞，经测量还原，该外墙残余部分宽度为 0.52m（图 2），门洞宽 约 3.1m，高约 2.5m。 — 7 — 图 1 花园侧外墙及门洞 图 2 残余墙体 坍塌墙体为架空层隔墙及花园侧的外墙，架空层隔墙为事发 宽：3.6m 高：2.5m 高：5m 残余的部分门洞处墙体 宽：0.52m — 8 — 时坍塌墙体，花园侧的外墙随架空层隔墙坍塌（图 3）。 图 3 坍塌的花园侧墙体及架空层隔墙 同户型架空层隔墙几何尺寸为：高 5m，长 3.8m，下部有孔 洞，中间有一横型结构，无钢筋（图 6）。 图 6 架空层隔墙几何尺寸 事发前，作业人员杜某某使用钢制高凳站立于架空层隔墙处 坍塌的架空层墙体 坍塌的门洞墙墙体 坍塌的门洞墙墙体 长：3.8m 高：5m 横型结构 — 9 — 作业，作业人员李某甲站立于钢制高凳后方（图 7），墙体坍塌 后，作业人员使用的电锤、钢制高凳、二锤散落在现场（图 8、 图 9）。 图 7 作业人员位置示意图 李某甲位置 杜某某位置 — 10 — 图 8 作业人员使用的作业工具 图 9 作业人员使用的作业工具 杜某某使用的电锤 杜某某使用的钢制 高凳 杜某某使用的二锤 — 11 — （四）事故发生经过 2024 年 6 月 23 日，艺扬公司法定代表人幸某某电话通知冉 某某、杜某某、李某甲、李某乙于 6 月 24 日对亲水台小区 25 栋 102 室隔墙进行拆除。6 月 24 日，杜某某等作业人员使用电锤在 25 栋 102 室花园侧的外墙开一门洞，随后通过门洞进入架空层拆 除架空层隔墙。6 月 24 日下午，杜某某站在钢制高凳上先使用电 锤拆除 25 栋 102 室的架空层隔墙，再使用二锤敲击架空层隔墙残 余部分，冉某某、李某甲在钢制高凳后方出渣，李某乙使用手推 车往返于坍塌处和花园处运送建渣。16 时 30 分许，杜某某使用 二锤拆除架空层隔墙剩余部分时，架空层隔墙坍塌，并导致花园 侧的外墙一并坍塌，坍塌的墙体砸中杜某某和李某甲，造成杜某 某死亡、李某甲受伤。 （五）人员伤亡情况 杜某某，男，汉族，出生于 1968 年 7 月 26 日，公民身份号 码：512***********4114，住址：重庆市万州区。系艺扬公司作 业人员，在本次事故中死亡。 李某甲，女，汉族，出生于 1967 年 1 月 4 日，公民身份号 码：511***********5343，住址：重庆市万州区。系艺扬公司作 业人员，在本次事故中受伤。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 事故发生后，现场作业人员冉某某、李某甲乙将李某甲救出， — 12 — 随即区消防救援支队到达现场对杜某某施救，并通过电话向区应 急管理局报告了事故情况。区应急管理局接到事故报告后，立即 到现场开展事故应急处置。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，龙湖物业公司亲水台小区项目部管家熊某立即 拨打“119”“120”，现场作业人员救出李某甲，区消防救援支队救 出杜某某后，李某甲被“120”送往重庆大学附属三峡医院救治，杜 某某经现场抢救无效死亡。区住房城乡建委、区城市管理局、陈 家坝街道办事处、区应急管理局等部门单位接到报告后第一时间 赶到事故现场开展应急处置。 （三）医疗救治和善后情况 1. 医疗救治情况 2024 年 6 月 24 日，杜某某经现场抢救无效死亡。6 月 24 日 18 时 21 分，重庆大学附属三峡医院对李某甲进行救治，21 时 25 分进行左小腿清创探查修复、胫骨骨折复位外支架固定、VSD 引 流术、右眼眼球破裂探查+眼球缝补术+结膜囊成形+眼睑裂伤缝 合+巩膜裂伤缝合；7 月 1 日 16 时进行左侧上颌骨骨折切开复位 内固定术+右侧上颌骨骨折切开复位内固定术+左侧颧弓骨折切 开复位内固定术+右侧颧弓骨折切开复位内固定术；18 时 20 分进 行左小腿清创、VSD 负压引流术；7 月 17 日 16 时 50 分进行左 小腿清创探查修复、VSD 引流术。李某甲于 2024 年 7 月 26 日出 院。 — 13 — 2. 善后处置情况 杜某某死亡后，艺扬公司与杜某某家属未妥善协调处理善后 事宜。截至目前，艺扬公司仍未向杜某某亲属和李某甲支付赔偿 费用。 （四）事故应急处置评估 事故发生后，先期响应迅速、现场处置得当、救援行动开展 有序，救援过程未发生次生衍生事故，无救援人员伤亡，相关部 门反应迅速、响应及时。经评估，本次事故信息报送及时，应急 处置得当。 三、事故原因分析 （一）直接原因 作业人员杜某某拆除墙体时违反操作规范[1]，采用从架空层 墙体中部掏挖开槽的方式进行拆除作业，导致墙体坍塌，是本次 事故发生的直接原因。 （二）事故相关检验检测和鉴定情况 事故发生后，区应急管理局于 2024 年 6 月 28 日委托重庆市 万州司法鉴定所对杜某某死亡原因进行鉴定，重庆市万州司法鉴 定所于 2024 年 7 月 9 日出具了《重庆市万州司法鉴定所司法鉴 定意见书》（万司鉴[2024]法医鉴字第 207 号），鉴定意见：杜 某某死亡原因属外伤造成严重颅脑挫裂伤致呼吸循环功能衰竭死 [1] 《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》GB 55034—2022 中 3.5.14 条 拆除作业应符合下列规定：1 拆除作业应从上至下逐层拆除，并应分段进行，不得垂直交叉作业。2 人工拆除作业时，作业人员应在稳定的结构或 专用设备上操作，水平构件上严禁人员聚集或物料集中堆放；拆除建筑墙体时，严禁采用底部掏掘或推倒的方法。 — 14 — 亡。 区应急管理局于 2024 年 8 月 28 日委托重庆市鑫道司法鉴定 中心对李某甲受伤害程度进行鉴定，重庆市鑫道司法鉴定中心于 2024 年 9 月 4 日出具了《重庆市鑫道司法鉴定中心司法鉴定意见 书》（渝鑫法委鉴字〔2024〕第 038 号），鉴定意见：被鉴定人 李某伤害程度为重伤。 （三）间接原因 1. 艺扬公司未对作业人员进行安全教育培训和安全技术交 底。根据相关调查询问笔录和艺扬公司提供的安全生产管理资料 台账反映，艺扬公司未对作业人员进行岗前安全教育和培训，未 确保作业人员经安全教育培训并考核合格便上岗作业；未对作业 人员进行亲水台小区 25 栋 102 室拆除工程安全技术交底，未明确 拆除施工方法，以致作业人员杜某某不具备相应的安全生产知识 和技能，未能认识到采用从架空层墙体中部掏挖开槽的方式进行 拆除作业的危险性，采用该方式进行拆除作业，导致事故发生。 2. 艺扬公司未成立安全生产管理机构并制定安全生产管理 制度。根据相关调查询问笔录及艺扬公司提供的安全管理资料台 账反映，艺扬公司未成立安全生产管理机构并制定安全生产管理 制度，未明确各岗位的安全生产职责和各项作业制度，无法对作 业人员进行有效安全管理，以致作业人员杜某某采用从架空层中 部掏挖开槽的方式进行拆除作业，导致事故发生。 — 15 — 四、有关责任单位及人员存在的主要问题 （一）艺扬公司作为事故单位，未切实落实安全生产主体责 任：未成立安全生产管理机构并制定安全生产管理制度，未对作 业人员进行安全教育培训和安全技术交底。 （二）艺扬公司法定代表人幸某某未组织成立安全生产管理 机构并制定安全生产管理制度，未组织对作业人员进行安全教育 培训和安全技术交底。 （三）艺扬公司作业人员杜某某违反安全操作规范，采用从 架空层墙体中部掏挖开槽的方式进行拆除作业。 （四）龙湖物业公司亲水台小区项目部，发现亲水台小区 25 栋 102 室违法建设情况后，未及时将违法建设情况上报至陈家坝 街道办事处。 （五）星艺公司，按照 25 栋 102 室业主马某某要求对其住 宅产权区域范围外出具装修设计图纸。 （六）亲水台小区 25 栋 102 室业主马某某，委托艺扬公司 在其住宅产权区域范围外进行违法建设。 五、有关单位的安全管理（监管）情况 （一）区住房城乡建委 区住房城乡建委作为物业行业管理部门、建筑行业管理部门 及承担查处破坏建筑主体和承重结构行为的部门，履职情况如下： 一是领导班子专题研究，2024 年 1—8 月党委会研究城市房屋装 饰工作和物业工作 7 次，主任办公会研究城市房屋装饰工作和物 — 16 — 业工作 2 次；二是制定制度文件，印发《关于进一步规范万州区 城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》；三是日常检查和专项 检查，2024 年 1—6 月检查物业企业 52 家/次，2024 年 5 月 16 日 至 5 月 20 日开展物业安全专项检查；四是约谈物业企业，6 月 24 日上午约谈龙湖物业公司（亲水台小区）；五是开展宣传，制 作了《依法依规装修房屋，共筑住用安全屏障》警示动漫宣传片 在 71 个小区 604 块电梯轿厢广告屏和 300 余个物业小区及商业 业主群中播放；六是执法查处破坏建筑主体和承重结构行为，2023 年以来责令改正破坏建筑主体和承重结构行为 67 起，立案查处 6 起，罚款 29.72 万元，2024 年以来责令改正破坏建筑主体和承重 结构行为 11 起，立案调查 1 起。 区住房城乡建委存在以下问题：对物业企业的管理工作不到 位，以致物业企业未及时将违法建设情况上报至相关部门；对物 业企业的监督检查不到位。 （二）区城市管理局 区城市管理局作为违法建筑的查处部门，履职情况如下：一 是召开联席会议，2024 年 2 月 25 日、2 月 27 日、5 月 15 日，区 政府分管副区长召集区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城 市管理局、有关街道等单位主要领导召开联席会议，研究违法建 筑查处难点问题；二是制定制度，制定了查违工作规范、操作手 册、流程等制度；三是进行交办督导，2024 年共交办案件 6 件， 其中亲水台小区共交办违法建筑案件 1 件，2024 年 1 月 27 日、2 — 17 — 月 2 日、5 月 24 日开展现场督导检查 3 次；四是查处移交的违法 建筑案件，2024 上半年全区共下达拆除公告 33 件，区城市管理 局承办 31 件，配合各街道拆除整改违法建筑共计 7000 余平方米； 五是开展整治，2024 年违法建筑市区两级任务共计 373 件，目前 工作正在开展，别墅专项整治任务共 98 件，现完成 71 件，2024 年长江沿岸违法建筑专项整治共 39 件，已全部完成；六是会同陈 家坝街道办事处对亲水台小区开展违法建筑检查督导和执法，共 处置违法建筑 42 件，2024 年 4 月 17 日、4 月 23 日陈家坝大队 配合街道对亲水台小区进行检查，2024 年 3 月 22 日联合南山社 区进行城管领域法律法规宣传；七是对亲水台小区违法建设进行 整治，亲水台小区建成以来共治理违法建设 82 起。 区城市管理局存在以下问题：区城市管理综合行政执法支队 所属陈家坝街道城管执法大队协助陈家坝街道办事处开展违法建 设查处工作不到位，未及时发现违法建设行为。 （三）陈家坝街道办事处 陈家坝街道办事处作为属地管理部门，履职情况如下：一是 组织安全形势研判会，每季度党政主要领导组织召开安全形势研 判会，部署各领域安全生产工作，并根据重点时段和敏感时期加 密研判频次；二是部署工作，2024 年 4 月 29 日组织第二季度安 全生产和自然灾害防治工作会，再次对房屋室内装饰装修安全管 理工作进行部署；三是开展检查，党政主要领导带队每月不定期 开展安全生产工作督导，分管领导及各科室按职责开展常态化检 — 18 — 查，社服中心会同应急办每月对物业服务企业安全生产工作进行 检查；四是组织培训，2023 年 12 月 5 日，组织各城市社区、辖 区物业服务企业负责人参加专题工作会，学习和解读《关于进一 步规范城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》；五是发现和处 理违法违法装修及建设，收到室内违法装饰装修报告 3 起，街道 规环办及时核实下达《限期接受调查通知书》，由物业暂停供电 供水服务，并上报至区住房城乡建委进行整改恢复，“6·24”事 故发生前，通过巡查、举报投诉发现其他违规建设 94 家，约谈 94 家，巡查亲水台小区 10 次，约谈亲水台小区业主 13 家。 陈家坝街道办事处存在以下问题：对辖区内住宅室内装饰装 修和违法建设巡查不到位，未及时发现违法建设行为。 六、有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 杜某某，男，群众，公民身份号码：512***********4114， 于 2024 年 6 月担任艺扬公司作业人员。作为公司作业人员违反安 全操作规范，采用从架空层墙体中部掏挖开槽的方式进行拆除作 业，后经抢救无效死亡，在本次事故中负有直接责任。其行为违 反了《中华人民共和国安全生产法》第五十七条[2]之规定，涉嫌 重大责任事故罪，但鉴于其在本次事故中死亡，建议不再追究刑 事责任。 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本单位 的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 — 19 — （二）建议移送司法机关处理的人员 幸奠凤，男，群众，公民身份号码：500***********8879， 于 2020 年 6 月担任艺扬公司法定代表人，负责艺扬公司的全面工 作。作为企业主要负责人，未组织成立安全生产管理机构并制定 安全生产管理制度，未组织对作业人员进行安全教育培训和安全 技术交底，在本次事故中负有管理责任。其行为违反了《中华人 民共和国安全生产法》第二十一条第一款第（一）、（二）、（三） 项[3]，《建筑工程安全生产管理条例》第二十七条[4]之规定，涉嫌 重大责任事故罪，建议由公安机关依法追究其刑事责任。 （三）对事故有关责任单位的行政处罚建议 艺扬公司未切实落实安全生产主体责任：未成立安全生产管 理机构并制定安全生产管理制度，未对作业人员进行安全教育培 训和安全技术交底，在本次事故中负有责任。其行为违反了《中 华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款[5]、第二十八条第 一款[6]、第四十四条第一款[7]，《重庆市安全生产条例》（2016 [3] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责: （一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生 产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。 [4] 《建设工程安全生产管理条例》第二十七条：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安 全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第二十四条第一款：矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、 经营、储存、装卸单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保 证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能， 了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上 岗作业。 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安 全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应 急措施。 — 20 — 年版）第十四条[8]之规定，建议区应急管理局依据《中华人民共 和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项[9]、《生产 安全事故罚款处罚规定》第十四条第一款第（二）项[10]之规定， 给予艺扬公司罚款人民币 59 万元（伍拾玖万元）的行政处罚。 （四）其他处理建议 1.区住房城乡建委对物业企业的管理工作不到位，以致物业 企业未及时将违法建设情况上报至相关部门；对物业企业的监督 检查不到位。建议由纪检监察机关调查处理。 2.陈家坝街道办事处对辖区内住宅室内装饰装修和违法建设 巡查不到位，未及时发现亲水台小区 25 栋 102 室的违法建设行为。 建议由纪检监察机关调查处理。 3.区城市管理局协助陈家坝街道办事处开展违法建设查处工 作不到位，未协助陈家坝街道办事处及时发现亲水台小区 25 栋 102 室的违法建设行为。建议由纪检监察机关调查处理。 4.龙湖物业公司亲水台小区项目部，在发现亲水台小区 25 栋 102 室违法建设情况后，未及时将违法建设情况上报至陈家坝街 道办事处：根据龙湖物业公司亲水台小区项目部提供的安全管理 资料，龙湖物业公司亲水台小区项目部已于 2024 年 5 月 8 日、6 [8] 《重庆市安全生产条例》第十四条（2016 年版）：生产经营单位应当建立安全生产规章制度，落实安全生产责任 制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并加强监督考核。 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求 其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以上 一百万元以下的罚款。 [10] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第一款：事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚 款：（二）造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重伤，或者 300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万 元以上 70 万元以下的罚款。（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） — 21 — 月 21 日发现 25 栋 102 室的违法建设行为，但未及时将违法建设 情况上报至陈家坝街道办事处，其行为违反了《住宅室内装饰装 修管理办法》第十一条[11]之规定，建议由区住房城乡建委对其进 行处理，并将处理结果报区应急管理局。 5.星艺公司按照亲水台小区 25 栋 102 室业主马某某的要求对 其住宅产权区域范围外出具装修设计图，建议由区住房城乡建委 对其进行处理，并将处理结果报区应急管理局。 6.亲水台小区 25 栋 102 室业主马某某委托艺扬公司在其住宅 产权区域范围外进行违法建设，其行为违反了《住宅室内装饰装 修管理办法》第六条第一款第（二）项[12]之规定，建议由区城市 管理局对其进行处理，并将处理结果报区应急管理局。 七、事故整改和防范措施 为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取教 训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施。 （一）艺扬公司 应深刻汲取本次事故的教训，举一反三，切实落实安全生产 主体责任。一是履行安全生产主体责任，成立安全生产管理机构 并配备管理人员，组织制定安全生产管理制度和安全操作规程， 确保安全管理落到实处。二是及时对作业人员开展安全生产教育 [11] 《住宅室内装饰装修管理办法》第十一条：物业管理单位应当按照住宅室内装饰装修管理服务协议实施管理， 发现装修人或者装饰装修企业有本办法第五条行为的，或者未经有关部门批准实施本办法第六条所列行为的，或者有 违反本办法第七条、第八条、第九条规定行为的，应当立即制止；已造成事实后果或者拒不改正的，应当及时报告有 关部门依法处理。对装修人或者装饰装修企业违反住宅室内装饰装修管理服务协议的，追究违约责任。 [12] 《住宅室内装饰装修管理办法》第六条：装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：（二） 改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗； — 22 — 和培训，提高作业人员的安全生产意识和规范作业意识，确保从 业人员具备相应的岗位操作知识和技能并经考核合格再上岗作 业。三是要针对工程进行技术交底，确保作业人员掌握施工方法， 督促作业人员按照操作规程和技术方法进行作业，确保操作规程 的遵守和安全措施的落实，坚决杜绝类似事故再次发生。 （二）区住房城乡建委 要针对此次事故情况在行业领域监管企业内开展一次警示教 育，对事故相关单位进行通报批评，认真吸取事故教训，切实提 高行业领域内各单位的安全生产意识、管理水平。一是加强对室 内装饰装修企业的管理，督促室内装饰装修企业履行安全生产管 理职责，强化施工管理，确保室内装饰装修工程施工安全。二是 强化对物业企业的日常监督检查，督促物业企业履职尽责，加密 住宅室内装饰装修的巡查频次，及时对违法建设采取相应措施并 向有关部门报告，杜绝此类事故再次发生。三是要总结事故教训， 结合此次事故特点在住宅室内装饰装修领域内开展一次安全隐患 大排查，对排查发现的问题要督促相关单位及个人进行彻底整改， 确保行业安全形势稳定。 （三）区城市管理局 要认真吸取本次事故教训，充分发挥区违法建设治理工作指 挥部办公室的统筹协调职责。一是组织违法建设处置流程培训， 提升各有关单位违法建设处置工作业务能力，针对此次事故，要 明确有关部门、物业企业在违法建设处置中承担的职能职责，进 — 23 — 一步强化违法建设查处工作的广度和精度。二是加强协同配合， 加大对各镇乡街道违法建筑整治工作的支持力度，协助和配合各 镇乡街道开展违法建筑查处工作。三是强化辖区内违法建设的监 督管理，及时督促各镇乡街道上报辖区内违法建设情况并开展处 置。 （四）陈家坝街道办事处 要认真吸取事故教训，切实落实属地管理责任。一是督促辖 区物业企业和社区（村）切实履行职责，加强对住宅室内装饰装 修的巡查力度，及时报告违法建设有关情况；二是加强住宅室内 装饰装修工程巡查，摸清辖区住宅室内装饰装修工程底数，及时 处置违法建设行为；三是要结合此次事故特点在辖区内开展一次 安全隐患大排查，对排查发现的问题要督促相关单位和个人进行 彻底整改，确保辖区安全形势稳定。