重庆万州七冶安装工程有限责任公司 “4·29”一般物体打击事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
重庆万州七冶安装工程有限责任公司 “4·29”一般物体打击事故调查报告 重庆万州七冶安装工程有限责任公司 “4·29”一般物体打击事故调查组 2025 年 7 月 — 1 — 目 录 一、事故基本情况................................................................................................................... 2 （一）事故项目及相关单位概况........................................................................................... 2 1. 事故项目概况...................................................................................................................... 2 2. 建设单位概况...................................................................................................................... 2 3. 监理单位概况...................................................................................................................... 3 4. 施工单位概况...................................................................................................................... 4 （二）合同签订情况............................................................................................................... 5 （三）事故发生经过............................................................................................................... 6 （四）事故现场情况............................................................................................................... 7 （五）人员伤亡及事故伤害程度说明................................................................................. 10 （六）相关单位安全管理情况............................................................................................. 10 1. 七冶安装公司.................................................................................................................... 10 2. 九龙万博公司.....................................................................................................................11 3. 中冶监理公司.................................................................................................................... 12 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................. 13 （一）事故信息接报及响应情况......................................................................................... 13 （二）事故现场应急处置情况............................................................................................. 13 （三）医疗救治和善后情况................................................................................................. 13 1．医疗救治情况................................................................................................................... 13 2．善后处置情况................................................................................................................... 13 （四）事故应急处置评估..................................................................................................... 13 三、事故原因分析................................................................................................................. 14 — 2 — （一）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................. 14 （二）直接原因..................................................................................................................... 14 （三）间接原因..................................................................................................................... 15 四、有关责任单位及人员存在的主要问题......................................................................... 15 五、有关单位监管情况......................................................................................................... 16 （一）万州经开区建设局..................................................................................................... 16 （二）万州经开区应急环保局............................................................................................. 17 六、有关责任人员和责任单位的处理建议......................................................................... 17 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员......................................................................... 17 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议..................................................................... 18 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建议..................................................................... 18 （四）其他处理建议............................................................................................................. 20 七、事故整改和防范措施..................................................................................................... 21 （一）七冶安装公司............................................................................................................. 21 （二）九龙万博公司............................................................................................................. 21 （三）中冶监理公司............................................................................................................. 22 （四）万州经开区建设局..................................................................................................... 22 （五）万州经开区应急环保局............................................................................................. 23 — 1 — 重庆万州七冶安装工程有限责任公司“4·29” 一般物体打击事故调查报告 2025 年 4 月 29 日上午 10 时许，重庆市九龙万博新材料科 技有限公司氧化铝智能化升级和产能置换项目作业现场，七冶 安装工程有限责任公司作业人员朱某某在货车上整理抱杆时， 失足滑落至地面，被随之滑落的抱杆砸伤，经抢救无效当场死 亡。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产 安全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开 展一般生产安全事故调查的批复》的规定，成立了由区应急管 理局牵头，区政府办公室、区公安局、区总工会、万州经开区 应急环保局等单位组成的重庆万州七冶安装工程有限责任公司 “4·29”一般物体打击事故调查组（以下简称：事故调查组）， 负责事故调查工作，同时邀请区检察院参与事故调查。 事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细 致的调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人 员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出 了对有关责任人员及责任单位的处理建议，总结了事故教训， 提出了防范和整改措施建议。 经事故调查组调查认定，重庆万州七冶安装工程有限责任 公司“4·29”一般物体打击事故是一起因企业未切实落实安全生 — 2 — 产主体责任、从业人员违规作业所造成的生产安全责任事故。 现将有关情况报告如下： 一、事故基本情况 （一）事故项目及相关单位概况 1. 事故项目概况 事故项目为【氧化铝智能化升级和产能置换项目】矿浆制 备、溶出稀释、种子分解、综合过滤、培烧包装、综合管网、 公辅设施等区域及甲方指定范围内制作安装和防腐保温工程。 位于重庆市万州经开区九龙园。工程内容为矿浆制备、溶出稀 释、种子分解、综合过滤、培烧包装、综合管网、公辅设施等 区域内钢结构及槽罐的制作安装、防腐、保温，标准设备安装 及非标设备制作安装，电气及仪表安装调试，管道安装，防腐 保温施工等（除土建外）。合同工期总日历天数约 365 天，合 同价款暂定 18000 万元整。项目于 2024 年 10 月正式动工，截 止 4 月 29 日已完成 2 个脱硅槽罐体的安装，正在进行第 3 个脱 硅槽罐体安装，进度约 70%。 2. 建设单位概况 重庆市九龙万博新材料科技有限公司（以下简称九龙万博 公司），成立于 2019 年 12 月 6 日；法定代表人：陈国友；公 司住所：重庆市万州区万博路 8 号（万州经开区）；统一社会 信用代码：91500101MA60NBM62E。注册资本 268000 万元， 经营范围：许可项目：海关监管货物仓储服务（不含危险化学 — 3 — 品、危险货物）（依法须经批准的项目经相关部门批准后方可 开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件 为准）；一般项目：技术服务、技术开发、技术咨询、技术交 流、技术转让、技术推广，常用有色金属冶炼，专用化学产品 制造，耐火材料生产，有色金属压延加工，金属材料批发，新 型陶瓷材料销售，生态环境材料销售，煤炭及制品批发，其他 化工产品批发，金属矿石销售，有色金属合金销售，货物进出 口（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营 活动）。 3. 监理单位概况 四川省中冶建设工程监理有限责任公司（以下简称：中冶 监理公司），成立日期：1996 年 8 月 29 日；类型：有限责任 公司（自然人投资或控股）；统一社会信用代码：9151000020 1883460B；法定代表人：魏咏佳；住所：成都市武侯区人民南 路四段 20 号；注册资本：叁佰万元整人民币；经营范围：工程 监理；建设工程技术咨询；建设工程项目管理；工程招标代理； 工程造价咨询。（以上项目不含前置许可项目，后置许可项目 凭许可证或审批文件经营）（依法须经批准的项目，经相关部 门批准后方可开展经营活动）。工程监理资质证书编号：E151 004169；有效期：至 2029 年 4 月 25 日；资质范围：房屋建筑 工程监理甲级；冶炼工程监理甲级；市政公用工程监理甲级。 可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。 — 4 — 4. 施工单位概况 七冶安装工程有限责任公司（以下简称：七冶安装公司）， 成立日期：2008 年 10 月 08 日；类型：有限责任公司（非自然 人 投 资 或 控 股 的 法 人 独 资 ） ； 统 一 社 会 信 用 代 码 ： 91520000680165924Q；法定代表人：张俊；住所：贵州省贵阳 市白云区白云北路 9 号；注册资本：壹亿圆整；经营范围：法 律、法规、国务院决定规定禁止的不得经营；法律、法规、国 务院决定规定应当许可（审批）的，经审批机关批准后凭许可 （审批）文件经营;法律、法规、国务院决定规定无需许可（审 批）的，市场主体自主选择经营。在全国范围内承揽冶炼工程、 房屋建筑工程、机电安装工程、化工石油工程施工的总承包， 承揽钢结构工程、送变电工程及管道工程的专业承包；承揽压 力管道、起重机械和锅炉的安装、改造与维修，以及压力容器 和非标设备的制造、安装、改造与维修，金属门、窗加工，机 械加工，网络工程，房屋出租，施工机械设备租赁；机电设备 及建材经营；汽车运输、汽车修理（仅限分支机构经营）；汽 车保养；在国家批准范围内从事货物进出口和技术进出口业务； 市政公用工程、电力工程、矿山工程、公路工程、水利水电工 程施工总承包；炉窑工程、防腐保温工程、土石方工程、建筑 装修与装饰工程、金属门窗工程、建筑智能化工程、城市及道 路照明工程、环保工程的专业承包及电力设施的承装承修与承 试工程；工业气体制造、物资供销、仓储与运输；提供劳务派 — 5 — 遣服务；园林绿化工程、景观工程、古建筑工程。《建筑业企 业资质证书》编号：D152012390；有效期：2028 年 12 月 28 日；资质类别及等级：建筑工程施工总承包壹级；冶金工程施 工总承包壹级；钢结构工程专业承包壹级。《安全生产许可证》 编号：（黔）JZ 安许证字[2009]011226；许可范围：建筑施工； 有效期：2024 年 3 月 21 日至 2027 年 3 月 20 日。2024 年 12 月七冶安装公司授权公司副总经理张某某为公司法定代表人代 理人，全面主持七冶安装公司生产经营和安全管理工作。 （二）合同签订情况 1. 2024 年 8 月 8 日，九龙万博公司与七冶安装公司就【氧 化铝智能化升级和产能置换项目】矿浆制备、溶出稀释、种子 分解、综合过滤、培烧包装、综合管网、公辅设施等区域及甲 方指定范围内制作安装和防腐保温工程签订了《建筑工程施工 合同》，合同工期总日历天数约 365 天，合同价款暂定 18000 万元整。九龙万博公司与七冶安装公司在《安全协议》中明确 了双方的安全管理责任。 2. 2024 年 4 月 15 日，九龙万博公司与中冶监理公司就【氧 化铝智能化升级和产能置换项目】（560 技改）土建及安装工 程签订了《建设工程监理合同》，监理范围为工程子项：原料 堆场、矿浆制备、溶出稀释、沉降压滤、分解过滤、蒸发苛化、 培烧包装、平场、挡墙等各片区所涉及到 560 技改的全部土建 及安装工程。及以上工程子项所配套的土建工程、设备安装、 — 6 — 非标设备制安、钢结构制安、槽罐制作安装、综合管网、给排 水、电气、仪表及配套工程的制安，防腐、保温，通讯工程， 调试、试车及验收工作。监理酬金暂定 180 万元。 （三）事故发生经过 2025 年 4 月 29 日 7 时 40 分许，钢结构施工队班组长朱某 某、普工徐某某、汽车起重机司机刘某某到达溶出稀释区作业 现场，朱某某组织召开了班前会，并安排徐某某负责在汽车起 重机车尾的抱杆堆放处捆绑抱杆吊绳，刘某某操作汽车起重机 将抱杆从车尾吊运到其车头前方停置的重型仓棚式货车上，朱 某某担任指挥并兼任在重型仓棚式货车上解除捆绑抱杆的吊绳 （非危大工程）。8 时许，重型仓棚式货车司机贺某某将货车 停至作业地点并离开，朱某某、徐某某、刘某某三人开始吊装 作业。开工不久便开始下雨，10 时许，三人已完成 4 根抱杆吊 运、堆放（货车前端堆放 3 根、后端 1 根），正在吊运第 5 根 抱杆，朱某某指挥刘某某操作汽车起重机将第 5 根抱杆放置在 重型仓棚式货车右后端、紧靠已平稳堆码的第 4 根抱杆旁后， 刘某某看见朱某某把吊绳解开、第 5 根抱杆由抱杆尾部焊接的 正方形封板棱角支放在车上，未平稳放置。但刘某某已收到朱 某某的转动手势示意，并开始转动，转动过程中刘某某看到朱 某某站在第 4 根抱杆上，用脚去踢第 5 根抱杆，随后，朱某某 摔落至车下，第 5 根抱杆也紧随滚落下去，刘某某立即按响喇 叭并停车。徐某某在起吊点听见喇叭声，赶到事发现场，看见 — 7 — 朱某某躺在重型仓棚式货车旁地面上，头部及安全帽被抱杆压 住，头朝向汽车起重机，前额有出血伤口。 （四）事故现场情况 事故现场位于九龙万博公司氧化铝智能化升级和产能置换 项目作业现场溶出稀释区，溶出稀释区旁的路面上停靠了一辆 汽车起重机和一辆重型仓棚式货车，货车旁地面上有一根抱杆。 汽车起重机用于吊装抱杆，为徐工牌，车牌号为渝 F12698， 整车型号为 XZJ5343JQZ25K，最大额定重起重量×工作幅度为 25000kg×3m，最大允许总质量为 33800kg，外廓尺寸（长×宽× 高）为 13130×2550×3490，整车整备质量为 33670kg。 重型仓棚式货车用于转运抱杆，其在厂区内使用时未悬挂 车牌，该车车厢上的仓棚已被拆除，经询问现场人员其车牌号 为渝 F13851，型号为东风牌 DFL5311CCQAX4，最大载重量为 17t，货车车厢总长为 9.7m。在该货车车厢上分前后两排共有 四根抱杆，靠近车头端有 3 根抱杆，靠近车尾端有 1 根抱杆。 车厢靠近车头端抱杆两侧分别安装了用于稳固抱杆的钢管、立 柱，车厢靠近车尾端抱杆两侧未见稳固抱杆的钢管或立柱。 车厢旁（驾驶室侧）地面有一根抱杆，长度为 4.7m，系滑 落砸伤朱某某的抱杆，抱杆旁地面有血迹和安全帽，抱杆上有 作业人员使用的手套。该抱杆为钢制空心钢管，直径为 35cm， 壁 厚 1cm ， 头 部 封 板 尺 寸 为 38cm×38cm ， 尾 部 封 板 尺 寸 为 36cm×36cm，吊耳板宽为 37cm、直径为 36cm，重约 500kg。 — 8 — 图 1 图 2 汽车起重机 抱杆 1.52m 事故现场图 货车图 货车 1.28m — 9 — 图 3 图 4 人员滑落点图 吊耳 地面抱杆图 底座 安全帽 — 10 — 图 5 （五）人员伤亡及事故伤害程度说明 朱某某，男，公民身份号码：522************2117，住址： 贵州省贵阳市，系七冶安装公司的钢结构施工队班组长，在本 次事故中死亡。 （六）相关单位安全管理情况 1. 七冶安装公司 （1）安全管理机构设置情况 七冶安装公司实行项目责任制，成立了九龙万博氧化铝智 能化升级和产能置换项目部，由项目经理鲁某某负责项目的全 面工作，并成立了项目部安全领导小组，由鲁某某担任组长， 张某某、周某为副组长，李某、何某某、王某某、邱某某、王 手套 血迹 — 11 — 某为组员。 （2）安全管理制度建立情况 七冶安装公司在氧化铝智能化升级和产能置换项目上制定 了包含安全生产责任制度、安全例会制度、职工安全教育培训 制度、劳动保护用品、防护用品管理制度等内容的《安全生产 规章制度》和《施工现场各工种安全操作规程》。 （3）员工教育培训情况 依据七冶安装公司提供的安全管理资料，2025 年 1 月 21 日至 2 月 6 日，七冶安装公司对朱某某进行了三级安全教育，2 025 年 2 月 19 日，七冶安装公司对朱某某进行了预脱硅槽安装 吊装作业安全事项安全技术交底。 2. 九龙万博公司 九龙万博公司履行了如下管理职责：施工单位入场前，审 核相关资质资料、人员保险、签订安全管理协议明确安全管理 职责；通过审核单位的作业人员，对其进行入厂风险安全培训 告知，再录入厂区门禁人脸识别系统。作业人员进入现场作业 前，由属地车间对其开展本车间具体风险告知、安全措施、安 全技术交底、应急处置措施的培训，以及车间日常安全管理要 求和考核管理办法等纳入车间统一管理；设备科、工程科等业 务主管科室对其开展日常工作管理，聘请了监理单位（中冶监 理公司）协助对其进行质量、安全、进度监督，组织“日、周、 月”隐患排查工作，召开周、月安全会议；2025 年 1—4 月， — 12 — 对施工单位安全检查每周一次，每周、每月召开一次安全例会。 公司制定了《相关方管理办法》，对于危险作业、风险较大危 大工程按照《危险作业安全管理办法》办理作业票，安排监护 人进行全过程监管。成立了安全管理机构（安全环保科），由 专人按网格对厂区相应区域日常工作进行安全巡查监督。2025 年 1—4 月，安全环保科对相关方违章处罚 21 次，共计罚款 30 900 元整。 3. 中冶监理公司 中冶监理公司在项目上设立了监理部，并在接到监理任务 后组织安排监理人员进驻现场实施监理，完善监理规划、细则， 审查施工单位报审的公司资质、开工报审、施工组织设计及施 工方案等进行审批，督促施工单位对进场的施工人员进行三级 安全教育，审查特种作业人员证件是否有效及人证合一，对现 场材料、机械设备进场检查验收，过程施工质量、安全巡查， 工序、隐蔽验收等，对现场存在的问题，以口头及书面形式， 要求并督促施工单位整改。监理部根据工程实际施工情况组织 现场安全检查及召开监理例会。在工程开工至事发时，监理部 共组织现场安全检查 21 次，下发安全检查销项清单 21 次，下 发监理通知单 2 份，召开监理例会 10 次。当天抱杆转运作业为 临时性作业，不需要监理旁站，且监理公司按照监理细则等开 展了安全巡视、在微信群下发安全告知、督促班组召开班前例 会等工作。 — 13 — 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 事故发生后现场作业人员刘某某立即向七冶安装公司项目 部的调度队长姚某进行了电话报告，姚某接到报告后立即向项 目经理鲁某某电话报告；项目部的钢结构施工队长邱某某、安 全科长周某相继接到电话报告。10 时 16 分，周某向九龙万博 公司副厂长谭某某进行了电话报告，随即七冶安装公司项目部 及九龙万博公司相关负责人迅速赶到事发现场。11 时 2 分，区 应急指挥中心收到事故报告。 （二）事故现场应急处置情况 事发后，作业现场附近的副班组长王某某、徐某某及现场 人员合力将朱某某从抱杆底部位置挪移出来，并拨打“120”。 （三）医疗救治和善后情况 1．医疗救治情况 2025 年 4 月 29 日 10 时 30 分许，“120”救护车到达现场， 对朱某某开展救治，后朱某某经现场抢救无效死亡。 2．善后处置情况 事故发生后，七冶安装公司与朱某某家属进行协商，于 2025 年 4 月 30 日达成协议，七冶安装公司向朱某某家属赔付 一次性赔偿金 158 万元。 （四）事故应急处置评估 事故发生后，救援行动开展有序，救援过程未发生次生衍 — 14 — 生事故，无救援人员伤亡，善后处理妥当，未造成社会不稳定 因素。 三、事故原因分析 （一）事故相关检验检测和鉴定情况 2025 年 4 月 29 日，事故调查组依法委托重庆市鑫道司法 鉴定中心对朱某某死亡原因进行鉴定。重庆市鑫道司法鉴定中 心于 2025 年 5 月 23 日出具司法鉴定意见书（渝鑫司鉴[2025] 法医病理鉴字第 028 号），分析鉴定：朱某某死亡原因属严重 颅脑挫裂伤致中枢性呼吸循环衰竭死亡。 （二）直接原因 1. 朱某某无司索指挥资质，但在抱杆起重吊装作业中，兼 任班组作业现场安全管理及起重作业指挥、司索工的工作，违 反《关于印发<建筑施工特种作业人员管理规定>的通知》（建 质〔2008〕75 号）第三条、第四条[1]和《建筑施工安全检查标 准》中 3.10.6[2]的相关规定，违规指挥吊车松钩，且不能有效 的对现场进行安全管理。 2. 朱某某违反七冶安装公司《设备运输及吊装安全管理制 度》2.2.19[3]规定，未平稳堆放卸下吊物，并冒险踩在抱杆上用 [1] 关于印发《建筑施工特种作业人员管理规定》的通知（建质〔2008〕75 号）第三条 建筑施工特种作业包括： （一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重 机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作 业。第四条建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书（以 下简称“资格证书”），方可上岗从事相应作业。 [2] 《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—2011）3.18 起重吊装 6 作业人员 1）起重机司机应持证上岗，操作证应 与操作机型相符；2）起重机作业应设专职信号指挥和司索人员，一人不得同时兼顾信号指挥和司索作业；3）作 业前应按规定进行安全技术交底，并应有交底记录。 [3] 《七冶安装工程有限责任公司设备运输及吊装安全管理制度》 2.2.19 卸下吊运物体时，要垫好垫木，不规则 — 15 — 脚踢方式摆正抱杆，导致身体失稳摔倒、抱杆失稳滚落下车。 综上所述：朱某某违规作业，冒险用脚去踢正抱杆的不安 全行为，导致其从重型仓棚式货车上摔落至车下，被紧随滚落 下去的抱杆击中头部，并致其死亡，是本次生产安全事故发生 的直接原因。 （三）间接原因 1. 吊装作业现场未配备具有从业资格的专职司索人员。根 据调查，朱某某未取得建筑起重信号司索工操作资格证书，其 主要职责是负责现场安全管理，公司在吊装作业现场未安排专 职信号指挥和司索人员，以致无建筑起重信号司索工从业资格 的朱某某在现场同时负责现场安全管理、司索、指挥作业，并 违规指挥吊车松钩，将卸下吊物不平稳堆放，导致事故发生。 2. 未及时发现并消除生产安全事故隐患。七冶安装公司在 《施工组织设计》9.5.4[4]中要求“不应在雨中进行高空作业和 吊装作业”，根据调查询问笔录反映，2025 年 4 月 29 日早上 7 时 40 分许朱某某组织召开班前例会、安排了当天作业内容，并 将班前例会视频发至项目微信群报备，8 时许作业现场开始下 雨，但公司未及时发现并制止朱某某班组仍在吊装作业的情况， 以至于吊装作业现场的安全隐患未及时消除，导致事故发生。 四、有关责任单位及人员存在的主要问题 （一）七冶安装公司未落实安全生产主体责任：吊装作业 物件要加支撑，保持平衡，不得将物体压在电气线路或管道上面，物体堆放要整齐平稳，严禁堵塞通道。 [4] 七冶安装工程有限责任公司《施工组织设计》9.5.4 不应在雨中进行高空作业和吊装作业。 — 16 — 现场未配备具有从业资格的专职司索人员，未及时发现并消除 生产安全事故隐患。 （二）七冶安装公司主要负责人张某某，未通过督促、检 查本单位的安全生产工作，督促现场落实公司安全生产规章制 度。 （三）七冶安装公司项目经理鲁某某，未通过检查该项目 的安全生产状况，及时发现并消除生产安全事故隐患，未及时 制止和纠正从业人员违反安全生产规章制度的行为。 （四）七冶安装公司项目安全负责人周某，未通过检查该 项目的安全生产状况，及时发现并消除生产安全事故隐患，未 及时制止和纠正从业人员违反安全生产规章制度的行为。 （五）七冶安装公司钢结构施工队班组长朱某某，违规在 雨中进行吊装作业，违规堆放卸下的抱杆，并以脚踢方式校正 抱杆摆放角度。 五、有关单位监管情况 （一）万州经开区建设局 万州经开区建设局按规定权限负责房屋建筑和市政基础设 施工程行政审批、工程质量、安全的管理，实际执行时，委托 区住建服务中心实施质量、安全管理，履职情况如下：针对九 龙万博已报建的 2 个在建项目，1—6 月区住建服务中心开展了 6 次安全巡查工作；2 月万州经开区建设局开展了春节复工专项 检查，要求项目施工单位关键岗位人员到岗履职，开展隐患排 — 17 — 查后方可复工；3 月万州经开区建设局会同万州经开区应急环 保局、区住建服务中心、安全专家开展了综合督查，督促企业 做好安全防护措施；5—6 月，万州经开区建设局两次组织专家 协查督促企业消除施工安全隐患。 （二）万州经开区应急环保局 万州经开区应急环保局按规定对万州经开区内的建设工程 项目履行综合监管职责，履职情况如下：2025 年 3 月，万州经 开区应急环保局以万州经开区安委办名义组织开展万州经开区 2025 年一季度建设施工、消防领域综合督查。2025 年 3 月 4 日，万州经开区应急环保局组织万州经开区建设局、区住建服 务中心及区安全生产协会专家前往九龙万博氧化铝智能化升级 和产能置换项目在建的赤泥压滤和苛化渣压滤工段开展综合监 督检查，共发现 4 项隐患，由区住建服务中心下达责令限期整 改指令书。 六、有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 朱某某，男，群众，身份证号码：522************2117， 于 2024 年 12 月担任七冶安装公司钢结构施工队班组长，违规 在雨中进行吊装作业，违规堆放卸下的抱杆，并以脚踢方式校 正抱杆摆放角度。导致事故发生。其行为违反了《中华人民共 和国安全生产法》第五十七条[5]的规定，涉嫌重大责任事故罪， [5] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本 单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 — 18 — 但鉴于其在本次事故中死亡，建议不再追究刑事责任。 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议 七冶安装公司未落实安全生产主体责任：吊装作业现场未 配备具有从业资格的专职司索人员，未及时发现并消除生产安 全事故隐患，在本次事故中负有责任。其行为违反了《中华人 民共和国安全生产法》第三十条第一款[6]、第四十一条第二款[7] 之规定，建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第（一）项[8]、《生产安全事故罚款处 罚规定》第十四条第（二）项[9]和《重庆市安全生产行政处罚 裁量基准（试行）》第九节 9.1.10[10]之规定，给予七冶安装公 司罚款人民币 51 万元（伍拾壹万元）的行政处罚。 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建议 1. 张云胜，男，中共党员，公民身份号码：520********* ***0015，七冶安装公司副总经理，于 2024 年 12 月至 2025 年 5 月期间，经公司授权负责公司的全面工作。作为公司主要负 [6] 《中华人民共和国安全生产法》第三十条第一款：生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专 门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排 查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职 工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负 有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 [8] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除 要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十 万元以上一百万元以下的罚款。 [9] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条：事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款： （二）造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重伤，或者 300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万 元以上 70 万元以下的罚款。（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） [10] 《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9.1.10： — 19 — 责人，未通过督促、检查本单位的安全生产工作，督促现场落 实公司安全生产规章制度，在本次事故中负有管理责任，其行 为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（二） 项[11]的规定，建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生 产法》第九十五条第（一）项[12]、《重庆市安全生产行政处罚 裁量基准（试行）》第九节 9.1.10 的规定，给予张云胜处上一 年年收入（张云胜 2024 年年度收入为 19.1 万元）40%的罚款 的行政处罚，罚款人民币 7.64 万元（柒万陆仟肆佰元）。 2. 鲁龙希，男，中共党员，公民身份号码：421********* ***0072，于 2024 年 12 月担任七冶安装公司项目经理，作为该 项目主要负责人，未通过检查该项目的安全生产状况，及时发 现并消除生产安全事故隐患，未及时制止和纠正从业人员违反 安全生产规章制度的行为。在本次事故中负有管理责任，其行 为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款第 （五）项、第（六）项[13]之规定。建议区应急管理局依据《中 华人民共和国安全生产法》第九十六条[14]、《重庆市安全生产 [11] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职 责:（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程； [12] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职 责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收 入百分之四十的罚款； [13] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人员履 行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 [14] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规 定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停 或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依 照刑法有关规定追究刑事责任。 — 20 — 行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9.1.10 之规定，给予鲁龙 希处上一年年收入（鲁龙希 2024 年年度收入为 16.29 万元）25% 的罚款的行政处罚，罚款人民币 4.0725 万元（肆万零柒佰贰拾 伍元）。 3. 周阳，男，群众，公民身份号码：520************0418， 于 2024 年 12 月担任七冶安装公司项目安全负责人，负责项目 安全管理工作。作为该项目安全负责人，未及时发现并消除生 产安全事故隐患，未及时制止和纠正从业人员违反安全生产规 章制度的行为。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十五条第一款第（五）项、第（六）项[15]之规定，建议区 应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[16]、 《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》第九节 9.1.10 之规定，给予周阳处上一年年收入（周阳 2024 年度年收入为 11.3065 万元）25%的行政处罚，罚款人民币 2.826625 万元（贰 万捌仟贰佰陆拾陆元贰角伍分）。 （四）其他处理建议 1. 经调查组对建设单位安全管理情况开展调查，九龙万博 公司按照规定开展了建设单位职责，本次事故与建设单位的安 全管理无因果关系，建议不予处理。 [15] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款：生产经营单位的安全管理机构以及安全生产管理人员履 行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。 [16] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法规 定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或 者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照 刑法有关规定追究刑事责任。（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） — 21 — 2. 经调查组对监理单位安全管理情况开展调查，中冶监理 公司按照规定开展了监理单位管理职责，本次事故的发生与监 理单位的管理无因果关系，建议不予处理。 3. 经调查组对监管单位履职情况开展调查，未发现万州经 开区建设局、万州经开区应急环保局在安全监管过程中有不履 职和失职、渎职的情况，建议不予处理。 七、事故整改和防范措施 为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取 教训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施： （一）七冶安装公司 应深刻汲取本次事故的教训，切实落实安全生产主体责任。 要加强现场管理，严格落实安全管理规章制度及操作规程，及 时纠正从业人员违反安全生产操作规程的行为；要严格落实吊 装作业的安全管理，配备专职信号指挥和司索人员、安排专门 安全管理人员对吊装作业进行管理，确保安全操作规程的遵守 和安全措施的落实；要进一步加大施工现场安全检查和隐患排 查力度，认真开展各项安全检查、排查，对发现的事故隐患要 切实落实整改，坚决杜绝类似事故再次发生。 （二）九龙万博公司 应深刻汲取事故教训，严格核查施工单位安全规章制度和 操作规程落实情况，对作业现场实施常态化巡查，对高风险作 业环节实施重点管控，及时发现并消除违规堆放、冒险操作等 — 22 — 隐患。对施工单位人员配置、岗位资质进行严格审核，严禁违 规兼职，确保专职安全管理人员、司索指挥人员到岗履职。要 进一步强化施工单位及现场作业人员的安全教育培训，统一组 织高风险作业安全培训，确保作业人员掌握规范要求，从源头 防范违规操作。 （三）中冶监理公司 要切实履行监理职责，按照职责要求认真开展监理工作， 强化对参建单位的安全管理。加强施工过程监理，对参建单位 的施工计划、施工进度、安全管理规章制度及操作规程落实情 况进行检查，对违规兼职、冒险操作等行为及时要求整改并进 行考核；严格核查施工单位安全人员配置及资质，对未按规定 配备专职安全员、司索指挥人员的情况，应及时下达监理通知 单，督促限期整改，未整改合格不得允许施工。 （四）万州经开区建设局 要严格落实行业管理责任，督促企业深刻汲取事故教训， 进一步加强对行业领域安全生产监督管理，严格管控风险、严 实整治隐患、严肃行政执法，督促行业领域企业落实安全生产 主体责任，加强对建设项目现场管理的监督，督促加大隐患排 查整改力度，确保各项安全措施落实，防范事故发生；要加强 行业领域安全生产指导，提升行业市场主体安全生产意识、管 理水平。 — 23 — （五）万州经开区应急环保局 要针对此次事故情况在辖区内监管企业内开展一次警示教 育，切实提高辖区内监管企业的安全生产意识、管理水平；要 进一步强化辖区企业安全生产监督管理，加强日常巡查、执法 检查效果；要督促施工单位严格落实施工方案，加强现场监管， 对作业人员执行安全技术交底和操作规程情况进行检查，强化 隐患排查，督促隐患整改，坚决杜绝类似事件再次发生。