G42沪蓉高速（重庆段）重庆万州“10·21”一般道路交通事故调查报告
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G42 沪蓉高速（重庆段）重庆万州“10·21”一般 道路交通事故调查报告 G42 沪蓉高速（重庆段）重庆万州“10·21”一般 道路交通事故调查组 2025 年 1 月 目 录 一、事故基本情况................................................................................................................... 2 （一）事故单位情况............................................................................................................... 2 （二）事故发生单位安全管理情况....................................................................................... 3 （三）事故发生经过............................................................................................................... 4 （四）事故现场情况............................................................................................................... 4 （五）驾驶人情况................................................................................................................... 4 （六）人员伤亡情况............................................................................................................... 5 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................... 5 （一）事故现场应急处置....................................................................................................... 5 （二）医疗救治和善后情况................................................................................................... 6 三、事故发生原因及责任认定............................................................................................... 6 （一）事故原因........................................................................................................................6 （二）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................... 6 （三）事故相关情况说明....................................................................................................... 7 四、事故单位及人员存在的问题........................................................................................... 7 五、有关单位的安全管理（监管）情况............................................................................... 7 （一）重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队万州大队...............................8 （二）重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队五大队...............................8 （三）区交通运输委............................................................................................................... 9 （四）大周镇政府................................................................................................................... 9 六、事故责任及处理建议..................................................................................................... 10 （一）建议不予相应处理的人员......................................................................................... 10 （二）建议给予相应处理的人员......................................................................................... 10 （三）建议给予相应处理的单位......................................................................................... 10 七、事故整改和防范措施......................................................................................................11 - 1 - G42 沪蓉高速（重庆段）重庆万州“10·21”一般 道路交通事故调查报告 2024 年 10 月 21 日 18 时 49 分许，杨某某驾驶渝 A9***5 轻 型仓栅式货车行驶至 G42 沪蓉高速（重庆段）万州区境内上行方 向 1457Km+966m 处第二行车道时，与前方同车道同向行驶的由 李某某驾驶的渝 DW***3 重型自卸货车尾部货物发生碰撞，造成 渝 A9***5 轻型仓栅式货车驾驶人杨某某死亡、渝 A9***5 号车受 损的道路交通事故。 事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人 民共和国道路交通安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院第 493 号令）和《重庆市安全生产条例》等有关法律法 规的规定，万州区人民政府授权委托区应急管理局牵头成立了以 区政府办公室、区检察院、区公安局、区交通运输委、区商务委、 区总工会、市交通运输执法总队高速公路第二支队、市公安局交 通巡逻警察总队高速公路第二支队等部门组成的 G42 沪蓉高速 （重庆段）重庆万州“10·21”一般道路交通事故调查组（以下简称 “事故调查组”）。 事故调查组在《重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第 二支队万州道路交通事故认定书》（第 509200120240000016 号） 的基础上，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、 注重实效”的原则，认真开展了调查取证工作，现查明了事故的经 过、原因、应急处置和人员伤亡情况，认定了事故性质和责任， - 2 - 提出了对责任单位和相关责任人的处理意见及整改防范措施建 议。 经事故调查组调查分析认为，G42 沪蓉高速（重庆段）重庆 万州“10·21”一般道路交通事故是一起生产经营类的道路交通事 故。现将有关情况报告如下。 一、事故基本情况 （一）事故单位情况 1. 重庆市万州区友翔建材部有限公司（以下简称友翔建材公 司）成立于 2007 年 4 月 9 日，统一社会信用代码：91500101660 857851W，类型：有限责任公司，法定代表人：舒华，注册资本： 贰佰叁拾万元整，公司住所：重庆市万州区大周镇凤凰村 5 组， 经营范围：销售建筑材料、装饰材料、化工产品（不含危险化学 品）、五金交电、洁具、百货、针织品。公司设有运输部、装卸 部、销售部、统计部等 4 个部门，58 名员工，公司有 3 辆轻型货 车，用于货物配送。系渝 A91GV5 轻型仓栅式货车实际经营者。 2. 个体工商户幸奠波（无字号）注册于 2020 年 7 月 3 日， 统一社会信用代码：92500101MA61175B52，类型：个体工商户， 组成形式：个人经营，经营者：幸奠波，经营场所：重庆市万州 区双河口街道沙龙路三段 2375 号 4-2-2802（仅用于行政办公、通 讯联络），经营范围：许可项目：道路货物运输（不含危险货物） （依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动， 具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）。道路运输 企业资质情况：持有《道路运输经营许可证》，证书编号：渝交 - 3 - 运管渝字 500101022570 号，业户名称：幸奠波，地址：重庆市万 州区高峰镇相思村 8 组 79 号，经营范围：道路普通货物运输，证 件有效期：2024 年 6 月 20 日至 2028 年 6 月 20 日。系渝 DW*** 3 重型自卸货车经营人。 （二）事故发生单位安全管理情况 1. 友翔建材公司安全管理情况 （1）安全管理人员配备情况 友翔建材公司任命伍某某为运输部经理，负责经营决策、安 全生产等全方位管理工作。伍某某具备安全生产知识和管理能力 培训合格证。 （2）安全管理制度建立情况 友翔建材公司制定了《车辆维修管理制度》《车辆、驾驶员 管理条例》《驾驶员岗位职责》《驾驶员规范行车要求》《修理 工岗位职责》等制度。 （3）安全管理制度落实情况 友翔建材公司制定了《车辆、驾驶员管理条例》，要求“与驾 驶员签订安全责任书，将责任书内容分解到每个工作环节和工作 岗位，职责明确，责任分清，层层落实安全责任制”。公司安全管 理台账中未见安全责任书签订记录。 2. 个体工商户幸奠波安全管理情况 （1）安全管理人员配备情况 任某某负责对渝 DW***3 重型自卸货车进行经营、管理。 （2）安全管理制度建立情况 - 4 - 制定了《安全生产责任制》《安全生产操作规程》《安全生 产监督检查制度》《消除安全生产事故隐患和责任追究制》等制 度。 （3）安全管理制度落实情况 个体工商户幸奠波未制定安全生产教育和培训计划，未对临 聘驾驶员李某某开展教育培训。 （三）事故发生经过 2024 年 10 月 21 日 16 时 58 分许，杨某某驾驶渝 A9***5 轻 型仓栅式货车由重庆城口县上高速往万州方向行驶，18 时 49 分 许当车行驶至 G42 沪蓉高速（重庆段）万州区境内上行方向 145 7Km+966m 处第二行车道时，与前方同车道同向行驶的由李某某 驾驶的渝 DW***3 重型自卸货车尾部货物发生碰撞，造成渝 A9* **5 轻型仓栅式货车驾驶人杨某某死亡、渝 A9***5 号车受损的道 路交通事故。 （四）事故现场情况 事故现场位于 G42 沪蓉高速（重庆段）万州区境内上行方向 1457Km+966m 路段处，该道路分车道单向行驶，从左至右依次 为第一行车道宽 3.75 米，第二行车道宽 3.75 米，应急车道宽 2.8 0 米，第一行车道与第二行车道以白色实线分隔，第二行车道与 应急车道以白色实线分隔，道路可行驶宽度 7.5 米，事发路段为 沥青路面，道路线形为直道上坡、坡度 2"。事发时为夜间，天气 晴，能见度良好，路面完好无障碍物，路表干燥，无灯光照明。 （五）驾驶人情况 - 5 - 1. 杨某某：男，汉族，身份证号码：511***********2515； 家庭住址：重庆市万州区；驾驶证档案编号：512******315；准 驾车型：A1A2；初次领证日期：2001 年 10 月 31 日；驾驶证有 效期 2023 年 10 月 31 日至 2083 年 10 月 31 日。道路运输从业人 员从业资格类别：J-货运，J-客运，有效期至：2026 年 12 月 2 日。 系渝 A9***5 轻型仓栅式货车驾驶人。 2. 李某某：男，身份证号码：500***********5958；家庭住 址：重庆市万州区；驾驶证档案编号：500******568；准驾车型： B2E；初次领证日期：2013 年 02 月 07 日；驾驶证有效期 2019 年 02 月 07 日至 2029 年 02 月 07 日。道路运输从业人员从业资格 类别：经营性道路货物运输驾驶员，有效期限：2030 年 6 月 11 日。系渝 DW***3 重型自卸货车驾驶人。 （六）人员伤亡情况 杨某某，男，汉族，公民身份号码：511***********2515， 住址：重庆市万州区，在本次事故中死亡。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故现场应急处置 事故发生后，市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队 民警、市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队执法人员 立即赶赴事故现场，组织现场勘察，维护交通秩序，依法划定事 故责任。 （二）医疗救治和善后情况 杨某某于 2024 年 10 月 21 日 21 时 20 分，经重庆大学附属三 - 6 - 峡医院抢救无效宣布死亡。公司正在处理工伤保险理赔事宜中。 三、事故发生原因及责任认定 （一）事故原因 根据《重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队万 州道路交通事故认定书》（第 509200120240000016 号）认定：1．杨 某某驾驶渝 A9***5 轻型仓栅式货车事发时未注意观察前方道路 情况，撞击渝 DW***3 号车尾部装载的水泥电杆，其过错行为是 导致本次事故发生的原因之一，承担本次事故同等责任。2．李某 某驾驶渝 DW***3 重型自卸货车载物超长且在高速公路低速行驶 （事发路段最低限速 60Km/h，经检验鉴定事发时行驶速度为 32 Km/h，载物超长遮挡尾部灯光及反光标识），其过错行为是导致 本次事故发生的原因之一，承担本次事故同等责任。 （二）事故相关检验检测和鉴定情况 1. 重庆市鑫道司法鉴定中心于 2024 年 10 月 30 日出具： （1）《司法鉴定意见书》（渝鑫车速鉴字〔2024〕V—642 号），鉴定意见：渝 DW***3 重型自卸货车事发时的行驶速度应 为 32km/h。 （2）《司法鉴定意见书》（渝鑫技术鉴字〔2024〕1066 号）， 鉴定意见：1.渝 DW***3 重型自卸货车转向有效；行驶系统、传 动系统工况正常无故障；驻车制动有效；行车制动有效。2.渝 DW***3 重型自卸货车因装载货物致尾部灯光信号不合格；因装 载货物致后尾部反光标识不符合技术要求。 - 7 - （3）《司法鉴定意见书》（渝鑫技术鉴字〔2024〕1067 号）， 鉴定意见：渝 A9***5 轻型仓栅式货车灯光信号有效转向有效； 行驶系统、传动系统工况正常无故障；驻车制动有效；行车制动 有效。 2. 重庆市正港司法鉴定中心于 2024 年 10 月 30 日出具《司 法鉴定意见书》【渝正港〔2024〕法（病理）鉴字第 202 号】， 鉴定意见：杨某某符合交通事故致颅脑及胸腹部损伤死亡。 （三）其他可能因素排除 事发时，渝 DW***3 重型自卸货车尾部灯光及反光标识被遮 挡不合格是因载物固定不当导致，渝 DW***3 号车自身车况无问 题。 四、事故单位及人员存在的问题 （一）友翔建材公司《车辆、驾驶员管理条例》落实不到位， 未与驾驶员杨某某签订安全责任书。 （二）个体工商户幸奠波对驾驶员教育培训不到位，导致驾 驶员李某某出车前未及时发现并处理尾部灯光及反光标识被载物 遮挡的情况。 （三）杨某某驾驶渝 A9***5 轻型仓栅式货车事发时未注意 观察前方道路情况。 （四）李某某出车前未及时发现并处理尾部灯光及反光标识 被载物遮挡的情况，驾驶渝 DW***3 重型自卸货车载物超长且在 高速公路低速行驶。 - 8 - 五、有关单位的安全管理（监管）情况 （一）重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队万 州大队 重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队万州大队 作为高速日常检查执法单位，主要履职情况如下：2024 年 1 月至 10 月万州大队查处低速行驶、违规装载违法、安全设施不全等货 车违法行为 2459 件。2023 年 3 月，万州大队联合分水公巡大队 走访重庆市万州区中天水泥制品有限公司、重庆易泰芃荣电力设 备有限公司、重庆锦川电力设施有限公司及重点运输企业业驰物 流，要求水泥电杆生产企业落实安全生产主体责任，确保站场管 理、源头配货合法合规。要求物流运输公司加强对驾驶员安全培 训教育，不违规装载，不违停，不疲劳驾驶，严守道路交通安全 这条红线。2024 年 9 月万州大队走访重庆市万州区中天水泥制品 有限公司、重庆易泰芃荣电力设备有限公司、重庆锦川电力设施 有限公司要求水泥电杆生产企业落实安全生产主体责任，确保站 场管理、源头配货合法合规。 （二）重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队 五大队 重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队五大队 作为高速日常检查执法单位，主要履职情况如下：一是 10 月 21 日五大队根据勤务方案设置 4 名警力负责大队辖区路政巡查工作 及天城收费站运政执法检查。执法人员按照《超限运输车辆行驶 公路管理规定》加强对车货总长度超 18.1 米、质量超载等超限运 - 9 - 输车辆的排查管理，当天共计检查登记车辆 30 余台次，路政巡查 工作中发现附属设施、路面破损 6 起。二是近 3 个月，大队通过 专项执法检查、多部门联合检查共查处货运违法案件 70 起，尺寸 超限违法行为 16 起，重量超限违法行为 4 起，其他违法行为 50 起。三是每日对辖区开展不少于 1 次巡查；每月联合道路公司、 高警对辖区的附属设施、路面情况开展一次专项排查。 （三）区交通运输委 区交通运输委作为个体工商户幸奠波的日常监管单位，履职 情况如下：2024 年 1—10 月区交通运输综合行政执法支队出动执 法人员 14476 人次，执法车辆 4159 台次，检查各类交通运输企业 1540 家，检查各类车辆 27733 台次，查处简易程序案件 983 件， 查处普通程序案件 2495 件，罚款 892.4 万元。交通执法人员上路 检查货运车辆 5218 台次，查处未按照规定的周期和频次进行车辆 检验检测的行为案件 8 件、擅自改装已取得车辆营运证的车辆案 件 13 件、超限运输案件 132 件、抛洒冒装污染公路的案件 44 件、 使用卫星定位装置不能保持在线的运输车辆从事经营活动的案件 8 件、未按规定维护道路运输车辆的案件 27 件，利用公路非现场 治超执法系统检查货运车辆 237000 辆。2024 年 1—10 月对货运 车辆超限运输立案 2950 件，罚款 557 万元，拖拉机农用车超限运 输移送农业执法支队实施处罚 14 件，移交交巡警货运车辆压线等 异常行驶车辆 126 件。 （四）大周镇政府 大周镇政府作为友翔建材公司的日常监管单位，履职情况如 - 10 - 下：一是严格按照大周镇 2024 年安全生产监督检查工作计划安排 表开展执法检查，今年以来开展企业安全生产检查 100 余次，排 查发现并整改安全隐患 54 个，针对友翔建材属物流企业，重点对 车辆年检、驾驶员资质、消防等方面进行检查，全年对该企业进 行检查 10 次，无违规及安全隐患情况。二是制定全镇企业安全检 查计划 1 个，拟定大周镇安全生产“一岗双责”工作文件 1 个， 规范各自工作职责，签订相关安全目标责任书 25 份，通过落实 “133”等工作机制，常态化开展大排查大起底大整治大执法工作。 六、事故责任及处理建议 （一）建议不予处理的人员 杨某某，男，群众，公民身份号码：511***********2515， 于 2024 年 3 月 1 日担任友翔建材公司渝 A9***5 轻型仓栅式货车 驾驶员，驾驶渝 A9***5 轻型仓栅式货车时未注意观察前方道路 情况，撞击渝 DW***3 号车尾部装载的水泥电杆，造成渝 A9***5 轻型仓栅式货车驾驶人杨某某死亡、渝 A9***5 号车受损的道路 交通事故，承担本次事故同等责任。鉴于其已在本次事故中死亡， 建议不再追究其法律责任。 （二）建议给予相应处理的人员 李宗锶，男，群众，公民身份号码：500***********5958， 于 2024 年 10 月 21 日担任渝 DW***3 重型自卸货车临时驾驶员， 驾驶渝 DW***3 重型自卸货车载物超长且在高速公路低速行驶， 造成渝 A9***5 轻型仓栅式货车驾驶人杨某某死亡、渝 A9***5 - 11 - 号车受损的道路交通事故，承担本次事故同等责任，建议由个体 工商户幸奠波对其进行处理，并将处理结果报区应急管理局。 （三）建议给予相应处理的单位 1. 友翔建材公司作为生产经营单位，存在《车辆、驾驶员管 理条例》落实不到位的问题，其行为违反安全生产的相关规定， 但此次事故的发生与友翔建材公司的安全管理无直接的因果关 系，建议由区商务委对其进行处理，并将处理结果报区应急管理 局。 2. 个体工商户幸奠波对驾驶员教育培训不到位，其行为违反 安全生产的相关规定，但此次事故的发生与其安全管理无直接的 因果关系，建议由区交通运输委对其进行处理，并将处理结果报 区应急管理局。 七、事故整改和防范措施 （一）友翔建材公司 要深刻吸取本次事故教训，切实落实企业安全生产主体责任， 严格落实本单位安全管理规章制度和操作规程，全面落实全员安 全生产责任制；要强化驾驶员安全教育培训、管理工作，定期对 驾驶员进行安全意识、驾驶技能和职业道德的培训教育，坚决杜 绝类似事故的再次发生。 （二）个体工商户幸奠波 要深刻吸取本次事故教训，切实落实企业安全生产主体责任， 健全并严格落实安全生产管理制度和操作规程，强化驾驶员安全 教育培训、管理工作；定期对驾驶员进行货物运输相关法律法规 - 12 - 和安全知识培训，确保驾驶员实质性掌握所运货物的性质和应急 救援措施，做到依法经营、遵守交通法规和操作规程。 （三）重庆市公安局交通巡逻警察总队高速公路第二支队 要进一步加强与地方交巡警、交通运输执法部门的沟通协作， 通过属地责任单位源头管理、高速公路违法行为查处的方式，共 同维护高速公路通行秩序；要进一步加强对高速公路车辆的安全 监管和执法力度，依法严厉查处各类违规装载、低速行驶行为； 积极开展交通安全宣传活动，增强广大交通参与者的安全意识。 （四）重庆市交通运输综合行政执法总队高速公路第二支队 要加强对收费站运政执法检查、高速公路车辆的安全监管和 执法力度，认真落实各项执法检查、路面巡查工作，依法严厉查 处各类交通运输违法行为，特别要加强货运车辆违法超限运输等 违法行为的拦截、查处工作；做好路政巡查、路产保护及应急处 突工作，落实运行管理执法监管；积极开展货运企业法治宣传工 作，引导货运企业安全运输。 （五）区交通运输委 要加大对道路运输行业的监督管理力度，督促道路运输单位 认真落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，将各 项安全管理制度和操作规程落到实处，强化安全教育培训工作， 提高从业人员的安全生产责任意识；要加强对道路运输行业安全 的监管和执法力度，特别要加强货运车辆违法超限运输等违法行 为的查处，开展好行业风险隐患排查治理，加大对企业存在问题 整改环节的检查工作；要针对此次事故情况在行业领域开展一次 - 13 - 警示教育，对此次事故进行通报，要求各企业吸取经验教训，杜 绝同类事故发生。 （六）大周镇政府 要落实安全生产监管责任，加大企业安全生产执法力度，严格 按照安全生产监督检查工作计划安排表开展执法检查，夯实企业 安全生产主体责任，对重点企业要加强关注，加大监管力度，不 断强化隐患排查治理。要加强企业安全生产制度建设落实，督促 指导企业落实各项安全生产防范措施，扎实做好日常安全隐患排 查整改、安全教育培训等工作。