重庆万州四川升润巨建筑工程有限公司“9·13”一般坍塌事故调查报告
正在加载预览…
正文内容（网页版已转存 Word）
重庆万州四川升润巨建筑工程有限公司“9·13” 一般坍塌事故调查报告 重庆万州四川升润巨建筑工程有限公司 “9·13”一般坍塌事故调查组 2024 年 11 月 — 1 — 目 录 一、事故基本情况................................................................................................................... 2 （一）事故项目及相关单位概况........................................................................................... 2 1. 事故项目概况.......................................................................................................................2 2. 业主单位概况.......................................................................................................................2 3. 施工单位概况.......................................................................................................................2 4. 分包单位概况.......................................................................................................................4 5. 监理单位概况.......................................................................................................................4 （二）事故发生单位安全管理情况....................................................................................... 5 1. 合同签订情况.......................................................................................................................5 2. 安全管理机构设置情况...................................................................................................... 6 3. 安全管理制度建立情况...................................................................................................... 6 4. 事故部位及现场管理情况.................................................................................................. 7 5. 员工教育培训情况.............................................................................................................. 8 （三）事故现场情况............................................................................................................... 8 （四）事故发生经过............................................................................................................. 11 （五）人员伤亡及情况......................................................................................................... 11 二、事故应急处置及评估情况............................................................................................. 11 （一）事故信息接报及响应情况......................................................................................... 11 （二）事故现场应急处置情况............................................................................................. 12 （三）医疗救治和善后情况................................................................................................. 12 — 2 — 1. 医疗救治情况.....................................................................................................................12 2. 善后处置情况.....................................................................................................................12 （四）事故应急处置评估..................................................................................................... 12 三、事故原因分析................................................................................................................. 13 （一）直接原因......................................................................................................................13 （二）事故相关检验检测和鉴定情况................................................................................. 13 （三）间接原因......................................................................................................................13 四、有关责任单位及人员存在的主要问题......................................................................... 14 五、有关单位安全管理（监管）工作开展情况................................................................. 15 （一）中铁二局......................................................................................................................15 （二）大西南监理公司......................................................................................................... 15 （三）成都局重庆指挥部..................................................................................................... 16 六、有关责任人员和责任单位的处理建议......................................................................... 16 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员......................................................................... 16 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议..................................................................... 16 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建......................................................................... 17 七、事故整改和防范措施..................................................................................................... 19 （一）升润巨建筑公司......................................................................................................... 19 （二）中铁二局......................................................................................................................20 （三）大西南监理公司......................................................................................................... 20 （四）成都局重庆指挥部..................................................................................................... 20 — 3 — — 1 — 重庆万州四川升润巨建筑工程有限公司 “9·13”一般坍塌事故调查报告 2024 年 9 月 13 日 15 时 42 分许，四川升润巨建筑工程有 限公司涂装班组班组长谌某某在万凉线驷步河大桥抢险复旧整 治工程项目作业时，吊篮发生倾覆，谌某某和吊篮一起从桥面 坠落至驷步河河道内死亡。 事故发生后，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产 安全事故报告和调查处理条例》《万州区人民政府关于委托开 展一般生产安全事故调查的批复》的规定，成立了由区应急管 理局牵头，区政府办公室、区公安局、区总工会、区交通运输 委等单位组成的重庆万州四川升润巨建筑工程有限公司“9·13” 一般坍塌事故调查组（以下简称：事故调查组），负责事故调 查工作，同时邀请区检察院参与事故调查。 事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细 致的调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人 员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故的性质和责任，提出 了对有关责任人员及责任单位的处理建议，总结了事故教训， 提出了防范和整改措施建议。 经事故调查组调查认定，重庆万州四川升润巨建筑工程有 限公司“9·13”一般坍塌事故是一起因企业未切实落实安全生产 主体责任，班组长谌某某擅自组织作业人员违规作业所造成的 — 2 — 生产安全责任事故。现将有关情况报告如下。 一、事故基本情况 （一）事故项目及相关单位概况 1. 事故项目概况 万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程位于重庆市万州区走 马镇小河社区。复旧工程施工内容主要包括：驷步河大桥范围 内坡面清理及支挡、施工便道、新建桥台、桩基、承台及墩身 施工，5#墩外包加固，连续梁加固及顶梁施工。项目于 2023 年 9 月 19 日开始施工，合同工期 12 个月。项目业主单位为中 国铁路成都局集团有限公司重庆建设指挥部，施工单位为中铁 二局集团有限公司，监理单位为成都大西南铁路监理有限公司， 桥梁施工分包单位为四川升润巨建筑工程有限公司。 2. 业主单位概况 中国铁路成都局集团有限公司重庆建设指挥部（以下简称： 成都局重庆指挥部），成立日期：2013 年 12 月 26 日；统一社 会信用代码：91500105577159745T；法定代表人：宁远思；注 册资本：240000 万元；注册地址：重庆市江北区建新东路 239 号；经营范围：组织铁路项目建设、铁路建设项目管理。（除 依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动） 3. 施工单位概况 中铁二局集团有限公司（以下简称：中铁二局），成立日 期：2015 年 11 月 18 日；类型：有限责任公司（非自然人投资 — 3 — 或控股的法人独资）；统一社会信用代码：91510100MA61RKR 7X3；法定代表人：汪海旺；住所：成都市金牛区通锦路 16 号； 注册资本：柒拾陆亿玖仟贰佰玖拾贰万零叁佰伍拾壹元整；经 营范围：承担各类型工业、能源、交通、民用工程项目的施工 工程承包；工程技术开发与咨询；建筑材料（不含危险化学品）、 金属材料、铁路专用设备、机械设备销售；机械设备租赁；铁 路简支梁安装；仓储服务（不含危险化学品）；房地产开发； 工程设计，工程勘察，市政公用设计及建筑、铁路、公路工程 设计，工程监理与咨询，城市规划编制、服务；多媒体设计服 务；工程管理服务；试验检测和工程测量；承包境外工程和境 内国际招标工程；上述境外工程所需的设备、材料出口；货物 进出口；铁路桥梁预制、架设、施工，混凝土结构件生产（限 分支机构经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方 可 开 展 经 营 活 动 ） 。 《 建 筑 业 企 业 资 质 证 书 》 证 书 编 号 D151064251，有效期：2028 年 12 月 22 日，资质类别及等级： 建筑工程施工总承包特级；公路工程施工总承包特级；铁路工 程施工总承包特级；水利水电工程施工总承包壹级；市政公用 工程施工总承包壹级；桥梁工程专业承包壹级；隧道专业承包 壹级；公路路面专业承包壹级；公路路基专业承包壹级；铁路 铺轨架梁工程专业承包壹级；机场场道工程专业承包壹级。《安 全生产许可证》编号：（川）JZ 安许证字〔2016〕000085；许 可范围：建筑施工；有效期：2022 年 3 月 7 日至 2025 年 3 月 7 — 4 — 日。 4. 分包单位概况 四川升润巨建筑工程有限公司（以下简称：升润巨建筑公 司），成立日期：2016 年 10 月 18 日；营业期限：2016 年 10 月 18 日至长期；类型：有限责任公司（自然人独资）；统一社 会信用代码：91510106MA62L24052；法定代表人：王强；住 所：成都市金牛区黄忠街 8 号 1 楼 5 号；注册资本：壹仟万元 整；经营范围：房屋建筑工程，室内外装饰装修工程；园林绿 化工程；水利水电工程；市政工程；钢结构工程；地基与基础 工程；公路工程；桥梁工程；隧道工程；铁路工程；建筑劳务 分包；批发零售：建材、电子产品、钢材；机械设备租赁、上 门维修；普通货运。《建筑业企业资质证书》证书编号：D351633 127；有效期：2027 年 4 月 2 日；资质类别及等级：桥梁工程 专业承包叁级；建筑装修装饰工程专业承包叁级；施工劳务不 分等级。《安全生产许可证》编号：（渝）JZ 安许证字〔2017〕 003206；许可范围：建筑施工；有效期：2023 年 3 月 8 日至 2026 年 3 月 8 日。 5. 监理单位概况 成都大西南铁路监理有限公司（以下简称：大西南监理公 司），成立日期：1996 年 9 月 20 日；类型：有限责任公司（非 自然人投资或控股的法人独资）；统一社会信用代码：915101006 331147373；法定代表人：黄大明；住所：成都市金牛区站西桥 — 5 — 西街 305 号；注册资本：壹仟伍佰万元整；经营范围：许可项 目：建设工程监理；公路工程监理；建设工程设计；测绘服务； 地质灾害治理工程监理建设工程勘察。（依法须经批准的项目， 经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部 门批准文件或许可证件为准）一般项目：单建式人防工程监理； 工程造价咨询业务；招投标代理服务；工程管理服务；消防技 术服务；环保咨询服务；环境保护监测；承接档案服务外包（除 依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。 （二）事故发生单位安全管理情况 1. 合同签订情况 （1）成都局重庆指挥部与中铁二局签订了《万凉线 K191 驷步河大桥抢险复旧整治工程施工 1 标施工合同》。工程内容： 按成都局集团公司批复《中国铁路成都局集团有限公司关于万 凉线 K191 驷步河大桥复旧整治工程施工设计的批复》及设计 文件组织实施；承包范围：坡面清理及支挡、施工便道、5#墩 及连续梁加固、新建桥台、新建桩基承台及桥墩（含支座）站 后四电工程施工；承包方式：施工总承包；工程价格采用：固 定总价，工程款人民币 8260 余万元；工程开工日期：2023 年 10 月 19 日，竣工日期：定于 2024 年 7 月 30 日，以成都局集 团公司审查通过的施工组织设计工期为准。合同双方在合同内 附并签订《安全生产协议书》，约定了双方安全职责。 （2）成都局重庆指挥部与大西南监理公司签订了《万凉线 — 6 — K191 驷步河大桥抢险复旧整治监理合同》，监理服务范围：万 凉线 K191 驷步河大桥抢险复旧整治施工图设计范围内施工监 理服务，包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信 息管理、组织协调和安全监理、环保监理、水保监理等工作； 服务期限：2023 年 10 月 19 日至项目办理竣工结算之日止；监 理服务费：38.64 万元。 （3）2023 年 8 月 30 日，中铁二局万凉线驷步河大桥抢险 复旧整治工程项目经理部与升润巨建筑公司签订了《建设工程 施工分包合同》，分包工程名称：万凉线驷步河大桥抢险复旧 工程；分包工程地点：驷步河大桥；分包工程承包范围及工作 内容为：桥梁工程；合同总价：753 万余元。合同双方在合同 内附并签订《施工作业安全、消防及文明施工管理协议》，约 定了双方安全管理职责。 2. 安全管理机构设置情况 升润巨建筑公司成立了项目安全生产管理小组，组长由王 某担任，副组长由龚某某、冉某某担任，组员为杨某、王某某。 公司对项目经理王某下发委托书，由王某全权办理万凉线驷步 河大桥抢险复旧整治工程分包投标及后续工程施工全面管理， 对施工安全、质量全面负责。 3. 安全管理制度建立情况 升润巨建筑公司项目部建立了安全管理体系，体系中编制 了《安全文明制度》《安全检查的形式和方法》《施工用电安 — 7 — 全防护措施》《防火安全管理》《中小型机具使用安全防护措 施》《现场消防管理》等制度，编制了《安全操作规程》。 4. 事故部位及现场管理情况 （1）事发地点位于重庆市万州区走马镇小河社区万凉线驷 步河大桥抢险复旧整治工程作业现场，因涂装施工已结束，升 润巨建筑公司项目经理王某联系三方人员康某某（具备高处安 装、维护、拆除作业的特种作业操作证）于 2024 年 9 月 16 日 到现场拆除吊篮，并告知涂装班组由涂装班组作业人员辅助康 某某完成拆除作业。2024 年 9 月 13 日 15 时许，涂装班组班组 长谌某某为完工后赶往下一个项目，擅自组织涂装班组作业人 员到驷步河大桥 5#-6#桥墩间拆除吊篮。 （2）2024 年 9 月 13 日，大西南监理公司万凉线驷步河大 桥抢险复旧整治监理项目部因驷步河大桥高处作业施工现场存 在安全隐患向中铁二局万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程项 目部等施工单位下发《工程暂停令》，要求从 2024 年 9 月 13 日 8 时起暂停施工现场所有高处作业，9 月 13 日上午，监理部 在施工现场巡查时发现部分隐患未排除，遂要求施工现场于 9 月 13 日 12 时前排除所有隐患后停止高处作业。2024 年 9 月 13 日 10 时许，中铁二局万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程项目 部向升润巨建筑公司万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程项目 部下发《停工整改通知书》，要求 9 月 13 日 12 时起停止高处 作业。2024 年 9 月 13 日中午，升润巨建筑公司现场负责人龚 — 8 — 某某在吃午饭时向涂装班组班组长谌某某传达了高处作业停工 通知。 （3）万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程施工现场停止高 处作业后，大西南监理公司万凉线驷步河大桥抢险复旧整治监 理项目部及中铁二局对施工现场停工情况进行检查，施工现场 已在规定时间停止高处作业。 5. 员工教育培训情况 2024 年 8 月 22 日—8 月 24 日升润巨建筑公司对谌某某开 展了入场三级安全教育培训，并对其开展连续梁装饰安全交底 和班组长安全交底。 （三）事故现场情况 事故现场位于重庆市万州区万凉线驷步河大桥抢险复旧整 治工程项目作业现场，项目目前已进入收尾阶段，驷步河大桥 连续涂装已初步完成。驷步河大桥走向为由南至北，桥长 376m， 共八跨，桥面宽度为 6.6m（见图 1）。 吊篮坠落点为驷步河大桥下方驷步河河道内（见图 2）， 坠落高度约为 112m（见图 3），河道内共有两台从桥面上坍塌 的吊篮残骸，吊篮残骸内可见被摔坏的吊篮配重（见图 4）。 — 9 — 图 1 图 2 — 10 — 图 3 图 4 — 11 — 坍塌的吊篮原安装于驷步河大桥 5#-6#桥墩之间，吊篮共 两台，桥面两侧各一台，每台吊篮设置 3 吨配重，两台吊篮中 间使用拉杆连接。 （四）事故发生经过 2024 年 9 月 13 日 15 时许，涂装班组班组长谌某某组织涂 装班组作业人员曾某某和丁某某到驷步河大桥 5#-6#桥墩之间 拆除吊篮，三人准备使用塔吊将吊篮吊至桥下，谌某某负责桥 面上拆除吊篮及其他附属设施，曾某某在桥面上辅助谌某某， 丁某某则负责在塔吊将吊篮吊到桥下后取下塔吊吊钩。当日 15 时 40 分左右，谌某某在桥面上拆除吊篮配重的连接杆，曾某某 在桥面上拆除电缆线。曾某某拆除电缆线后，回头看见谌某某 进入吊篮，随后吊篮突然发生倾覆，谌某某和吊篮及吊篮配重 一同坠落至驷步河河道内。 （五）人员伤亡情况 谌某某，男，汉族，公民身份证号码：510***********6794， 住址：四川省射洪县，系升润巨建筑公司涂装班组班组长，在 本次事故中死亡。 二、事故应急处置及评估情况 （一）事故信息接报及响应情况 2024 年 9 月 13 日 15 时 42 分许，事故发生后，现场人员 曾某某立即通过电话向升润巨建筑公司项目经理王某汇报事故 情况，王某到达现场后与“120”一同将死者谌某某送往医院， — 12 — 同时与死者家属沟通处理善后。2024 年 9 月 14 日上午 7 时 30 分许，处理好善后及相关事宜后，王某向中铁二局项目安全总 监李某某汇报事故情况，期间未向安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部门报告。李某某得知事故情 况后立即向中铁二局项目经理刘某汇报事故情况，当日上午， 刘某向万州区应急管理局进行报告。 （二）事故现场应急处置情况 事故发生后，升润巨建筑公司项目经理王某、现场负责人 龚某某及曾某某等几名作业人员到现场查看情况、对谌某某进 行急救，并将其送上救护车。 （三）医疗救治和善后情况 1．医疗救治情况 2024 年 9 月 13 日 17 时许，“120”救护车到达现场，谌 某某经现场抢救无效死亡。 2．善后处置情况 谌某某死亡后，升润巨建筑公司与谌某某家属进行协商， 于 2024 年 9 月 16 日达成一致并签订《意外死亡赔偿协议》， 升润巨建筑公司向谌某某家属支付各项赔偿费用 168 万元。 （四）事故应急处置评估 事故发生后，救援行动开展有序，救援过程未发生次生衍 生事故，无救援人员伤亡，善后处理妥当，未造成社会不稳定 因素。升润巨建筑公司未在规定时限内向有关部门和单位报告。 — 13 — 经评估，本次事故应急处置得当，升润巨建筑公司项目负责人 王某存在迟报行为。 三、事故原因分析 （一）直接原因 涂装班组班组长谌某某擅自组织不具备拆除资质的涂装班 组作业人员拆除吊篮，且在拆除吊篮配重连接杆后进入吊篮， 导致吊篮发生倾覆后坠落是造成此次事故的直接原因。 （二）事故相关检验检测和鉴定情况 1. 2024 年 9 月 14 日，事故调查组依法委托重庆市鑫道司 法鉴定中心对谌某某死亡原因进行鉴定。重庆市鑫道司法鉴定 中心于 9 月 29 日出具司法鉴定意见书（渝鑫法委鉴字〔2024〕 第 044 号）鉴定意见为：谌某某死亡原因属全身多发皮肤软组 织挫裂伤，多发骨折，胸腹部损伤及失血致创伤性休克死亡。 （三）间接原因 1. 升润巨建筑公司未严格督促从业人员执行安全生产操 作规程。经查阅公司安全管理台账及调查询问相关人员，一是 公司作业人员在开展高处作业时一直以口头形式申请，获得批 准后即进行作业，未按方案[1]办理登高作业许可证，且公司未 对此行为进行处理和纠正。二是公司在日常安全教育培训时未 组织作业人员学习高处作业许可制度。公司未严格督促从业人 员执行安全生产操作规程，以致班组长谌某某在明知停工的情 [1] 《安全文明施工方案》13 本项目施工安全防护措施 13.1 高空作业安全防护措施（14）登高前必须办理登高 作业许可证，施工负责人对全体人员进行现场安全教育（特殊高空作业）。 — 14 — 况下未经许可擅自组织作业人员拆除吊篮（高处作业），导致 事故发生。 2. 升润巨建筑公司现场管理不力，未及时发现并消除生产 安全事故隐患。经调查询问公司相关管理人员，万凉线驷步河 大桥抢险复旧整治工程施工现场于 2024 年 9 月 13 日 12 时停工， 15 时许，公司现场负责人龚某某到施工现场巡查，事发时龚某 某正在桥底 2 号桥墩附近巡查，未发现谌某某在桥面违规组织 作业人员拆除吊篮的行为。公司未及时发现并制止作业人员在 停工后的违规冒险作业的事故隐患，导致事故发生。 四、有关责任单位及人员存在的主要问题 （一）升润巨建筑公司作为事故项目的施工单位，未落实 安全生产主体责任：未严格督促从业人员执行安全生产操作规 程；现场管理不力，未及时发现并消除生产安全事故隐患。 （二）升润巨建筑公司项目经理王某，未严格督促从业人 员执行安全生产操作规程，未及时发现和消除作业现场生产安 全事故隐患；事故发生后，未在规定时限内向有关部门报告。 （三）升润巨建筑公司现场负责人龚某某，现场管理不到 位，未通过检查管理区域的安全生产状况，及时排查出生产安 全事故隐患。 （四）升润巨建筑公司涂装班组班组长谌某某，擅自组织 不具备拆除资质的涂装班组作业人员拆除吊篮，且在拆除吊篮 配重连接杆后违规进入吊篮。 — 15 — 五、有关单位安全管理（监管）工作开展情况 （一）中铁二局 中铁二局作为万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程项目的 总包单位，履行了如下管理职责：一是项目部以《安全生产责 任制》为核心编制 18 项安全质量管理制度并层层签订安全责任 书。二是制定安全教育培训制度、计划，组织各类安全教育培 训 34 次，累计教育及交底人数 238 人次。三是执行安全检查及 隐患排查治理实施细则，共下发整改通知单 23 份。四是制定《综 合性应急预案》《防洪防汛应急预案》《消防应急预案》等预 案，并组织开展应急演练。五是接到事故报告后，立即向万州 区应急管理局等部门汇报。 （二）大西南监理公司 大西南监理公司作为万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程 项目的监理单位，履行了如下管理职责：一是项目开工前，完 成了监理规划的编制、批准手续，开工报告审批，施工组织设 计、专项方案审批，监理实施细则编制。二是共组织召开 14 次工地会议、专题会议。三是每月统计监理工作情况，共编制 监理月报 12 期；每周组织周安全检查，共组织 41 次周安全检 查，发布 41 期周安全质量检查通报。四是共签发 51 期工作联 系单，61 期监理通知单，14 期工程暂停令，2024 年 9 月 13 日 对总包单位下发第十四期工程暂停令，要求暂停高处作业施工。 五是对项目采取巡视施工现场、验收检验审批和分部分项工程、 — 16 — 旁站重要部位，见证检验材料、平行检验材料等方式对施工项 目进行管理。 （三）成都局重庆指挥部 成都局重庆指挥部作为万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工 程项目的业主单位，履行了如下管理职责：一是指挥部在万凉 线驷步河大桥抢险复旧整治工程项目部设置专业工程师一名， 负责工程的安全、施工生产等工作并对参建单位、监理单位的 工作进行监督。二是开展安全、质量监督检查工作，定期组织 安全检查，对整改不彻底或重大隐患问题按照安全生产规定进 行处理。三是定期组织召开安全、质量问题分析会，部署安全 重点工作。四是对项目各参建单位超危大方案进行审批，参与 营业线施工安全方案审定。五是监督监理单位执行《铁路建设 工程监理规范》，履行监理职责。 六、有关责任人员和责任单位的处理建议 （一）因在事故中死亡不予追究责任人员 谌某某，男，群众，公民身份证号码：510***********6794， 于 2024 年 8 月 20 日担任升润巨建筑公司涂装班组班组长。作 为公司涂装班组班组长，擅自组织不具备拆除资质的涂装班组 作业人员拆除吊篮，且在拆除吊篮配重连接杆后违规进入吊篮， 以致其与吊篮坠落至驷步河后经抢救无效死亡。其行为违反了 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条[2]的规定，涉嫌重 [2] 《中华人民共和国安全生产法》第五十七条：从业人员在作业过程中，应当严格落实岗位安全责任，遵守本 单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 — 17 — 大责任事故罪，但鉴于其在本次事故中死亡，建议不再追究刑 事责任。 （二）对事故有关责任单位的行政处罚建议 升润巨建筑公司未落实安全生产主体责任：未严格督促从 业人员执行安全生产操作规程；未及时发现并消除生产安全事 故隐患，在本次事故中负有责任。其行为违反了《中华人民共 和国安全生产法》第四十一条第二款[3]、第四十四条第一款[4] 之规定，建议区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》 第一百一十四条第一款第（一）项[5]和《生产安全事故罚款处 罚规定》第十四条第（二）项[6]之规定，给予升润巨建筑公司 罚款人民币 51 万元（伍拾壹万元）的行政处罚。 （三）对事故有关责任人员的行政处罚建议 1. 王波，男，群众，公民身份证号码：510***********1933， 于 2023 年 8 月开始担任升润巨建筑公司项目经理，对万凉线驷 步河大桥抢险复旧整治工程项目全面负责。作为项目主要负责 人，未严格督促从业人员执行安全生产操作规程；未及时发现 [3] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排 查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职 工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负 有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。 [4] 《中华人民共和国安全生产法》第四十四条第一款：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位 的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以 及事故应急措施。 [5] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其 依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处三十万元以 上一百万元以下的罚款。 [6] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条：事故发生单位对一般事故负有责任的，依照下列规定处以罚款： （二）造成 1 人死亡，或者 3 人以上 6 人以下重伤，或者 300 万元以上 500 万元以下直接经济损失的，处 50 万 元以上 70 万元以下的罚款。（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） — 18 — 和消除作业现场生产安全事故隐患，未及时上报生产安全事故， 在本次事故中负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国 安全生产法》第二十一条第（二）项、第（五）项[7]、《生产 安全事故报告和调查处理条例》第九条第一款[8]之规定。建议 区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条 第（一）项[9]之规定，给予王波处上一年年收入（王波 2023 年 年度收入为 15.224 万元）百分之四十的罚款的行政处罚，罚款 人民币 6.0896 万元（陆万零捌佰玖拾陆元）；依据《生产安全 事故报告和调查处理条例》第三十五条第二款[10]、《生产安全 事故罚款处罚规定》第十一条第一款[11]的规定，给予王波处上 一年年收入百分之七十的罚款的行政处罚，罚款人民币 10.6568 万元（拾万零陆仟伍佰陆拾捌元），两项合并，给予王波处罚 款人民币 16.7464 万元（拾陆万柒仟肆佰陆拾肆元）的行政处 罚。 [7] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职 责:（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐 患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； [8] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一款：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负 责人报告；单位负责人接到报告后，应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负 有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 [9] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职 责，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收 入百分之四十的罚款； [10] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条：事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一 年年收入 40%至 80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二） 迟报或者漏报事故的； [11] 《生产安全事故罚款处罚规定》第十一条：事故发生单位主要负责人有《中华人民共和国安全生产法》第 一百一十条、《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条、第三十六条规定的下列行为之一的，依照下列 规定处以罚款：（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救，或者在事故调查处理期间擅 离职守，或者瞒报、谎报、迟报事故，或者事故发生后逃匿的，处上一年年收入 60%至 80％的罚款；贻误事故 抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查或者造成重大社会影响的，处上一年年收入 80%至 100％的罚款； — 19 — 2. 龚运登，男，群众，公民身份证号码：510*********** 1739，于 2023 年 8 月开始担任升润巨建筑公司现场负责人，负 责万凉线驷步河大桥抢险复旧整治工程项目现场管理工作。作 为项目现场负责人，现场管理不到位，未通过检查管理区域的 安全生产状况，及时排查出生产安全事故隐患，在本次事故中 负有管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》 第二十五条第一款第（五）项[12]之规定，建议区应急管理局依 据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条[13]之规定，给予 龚运登处上一年年收入（龚运登 2023 年度年收入为 7.2 万元） 百分之二十五的行政处罚，罚款人民币 1.8 万元（壹万捌仟元）。 七、事故整改和防范措施 为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取 教训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施： （一）升润巨建筑公司 应深刻汲取本次事故的教训，切实落实安全生产主体责任。 要加强现场管理，严格落实安全管理规章制度及操作规程，及 时纠正从业人员违反安全生产操作规程的行为；要严格落实总 包单位和监理单位的要求，及时传达总包单位施工指令，并对 落实情况进行核查、检查；要强化生产安全事故报告制度的学 [12] 《中华人民共和国安全生产法》第二十五条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履 行下列职责:（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。 [13] 《中华人民共和国安全生产法》第九十六条：生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员未履行本法 规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停 或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依 照刑法有关规定追究刑事责任。（参照《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》裁量） — 20 — 习和宣传，及时、准确报告生产安全事故；要进一步加大施工 现场安全检查和隐患排查力度，认真开展各项安全检查、排查， 对发现的事故隐患要切实落实整改，坚决杜绝类似事故再次发 生。 （二）中铁二局 要加强对项目分包单位的统一协调管理，督促分包单位严 格执行安全生产规章制度和操作规程，及时掌握分包单位安全 生产状况；要督促分包单位强化生产安全事故报告制度的学习 和宣传，及时、准确报告生产安全事故；进一步强化分包单位 及现场作业人员的安全教育培训，要强化作业现场安全管理工 作，加大安全检查和安全隐患排查整治力度，发现分包单位的 安全生产隐患要严格处理。 （三）大西南监理公司 要切实履行监理职责，按照职责要求认真开展监理工作， 要加大监督检查力度，督促施工单位认真落实各项安全管理规 章制度及操作规程；要严格执行施工组织设计，对发现的隐患 要及时纠正、并督促整改，保证项目施工活动合法有序开展。 （四）成都局重庆指挥部 要压实业主安全管理首要责任，总结事故教训，组织参建 单位开展事故警示教育；督促各参建单位落实安全生产主体责 任，加大巡查、检查力度，切实加强现场安全管理，将安全生 产规章制度和操作规程落到实处；要强化生产安全事故报告制 — 21 — 度的学习和宣传，督促参建单位及时、准确报告生产安全事故。